《漯河市中心城区地下空间开发利用专项规划（2018-2035）》

（规划草案）

为进一步节约利用土地，提高城市地下空间开发利用水平，完善城市基础设施配套工程，满足城市防空、防灾要求，构筑立体化、通畅便捷交通体系，结合我市发展需要，特编制《漯河市中心城区地下空间开发利用专项规划（2018-2035年）》。

一、规划范围

规划范围为漯河市中心城区范围，西至阴阳赵镇，南至市界，东至召陵镇镇区，北至新北环路-龙江路范围。

二、规划意义

1、节约土地资源，提升城市品质

将城市基础设施放入地下，充分解放地面空间，不仅可以加强整体城市抵抗各种灾害的能力，改善城市环境，更可以提高土地、能源、交通等的综合利用。

2、优化交通系统，缓解交通压力

修建地下道路、地下过街道、增加地下停车场，将极大缓解地面交通问题。

3、增加公共空间，优化城市品质

可有效降低地面建设密度，促使地面开敞空间利用的最大化，腾挪出更多的地面空间来进行街头、街心绿化和公共广场等建设，改善城市环境，增加活动场所，提高宜居性。

4、增强防灾能力，提升综合承载力

地下空间具有很强的隐蔽性、隔离性和防护性，建立完善的以地下空间为主体的城市安全保障体系和战略物资的地下储备系统，可以降低各种自然和人为灾害的威胁和造成的损失，同时提升城市综合承载力。

三、现状特征

漯河市地下空间的开发利用始于人防工程的建设，随着城市建设强度的提高，逐步走入结合地产开发需求而配建的地下停车库、储藏室、同时兼顾人防工程建设阶段，尤其在2010年之后，市政、交通功能进一步促进了地下空间的开发利用。

（1）现状地下空间利用类型：主要以地下市政管线、停车兼顾人防功能为主。

（2）地下空间分布：主要以单个开发地块项目为导向、点状开发为特征，地上地下缺乏统筹规划，地下空间系统性、连通性不足。

（3）开发强度：以浅层开发(-10m左右）为主。

四、规划目标

1、近期目标（2018-2025年）

（1）重点区域示范

重点范围绕城市新区及城市重要节点地区建设示范性地下空间工程，合理引导地下空间开发利用，使地下空间在原有的散点分布基础上形成聚点分布的形态结构。

（2）缓解城市矛盾

建设一批骨干性地下空间工程，拓展城市容量，减缓城市地面的各种矛盾，降低城市地面交通紧张，提升地面的生态环境质量。

（3）综合制度保障

建立完善的地下空间管理制度，合理引导城市地下空间的开发。

2、远期目标（2026-2030年）

推动初步形成地下空间的“点、线、面”网络。建立相对完善的地下空间开发利用相关法规、技术规范体系，完善的地下空间建设经营及管理体制，完备的地下空间开发管理体系，保障地下空间开发利用的可持续性。

3、远景年目标（2035年以后）

不断补充和完善地下空间系统，逐步开发次深层和深层地下空间，全面实现城市基础设施地下化，改善城市空间品质，提高城市生活质量。城市地下空间网络化，地上地下紧密结合，形成高品质的生活环境，构成形态完整、功能完善的三维空间体系。

五、规划主要内容

1、资源评估与需求预测

从地形地质和建设现状两大评价体系出发，详细分析基础地质环境、地质构造、岩土体性质、地形地貌、地下水、地质灾害以及气候等自然条件，城市空间区位和价值导向的综合作用以及城市绿地、水体等生态本底的保护要求等对漯河市地下空间进行适宜性评价。需求预测从区位性需求、系统性需求和设施性需求三方面综合分析地下空间资源的需求量。

2、地下空间开发的重点

（1）漯河市作为中小城市，最主要的地下空间利用功能为地下防灾功能和地下交通功能，核心区需建设高品质地下慢行网络空间，提升城市品质；

（2）加强绿地、广场等公共地块地下空间利用，发挥综合效益；

（3）统筹市政设施的协调，破解“拉链马路”问题；

（4）战略预留关键地区及深层地下空间资源，保障远期发展。

3、空间结构“一轴引领、四片示范、多区协同、多点提升”

一轴引领：人民路-长江路综合功能轴

城市主要发展轴线——人民路-长江路综合功能轴为城市东西向主要发展轴，大力发展浅层、次浅层地下空间，提高两侧土地资源利用率，形成示范引领效应。

四片示范：以城市主要核心为基础的重点开发片区，强化示范作用，推动城区其他地下空间的开发。

（1）老城片区

以人民路交通路城市商业主中心为基础，以五角场综合体开发为契机，延续老城肌理，带动旧城改造，地下构建高品质的城市空间，综合休闲、文化娱乐、商务餐饮等功能，提升老城区的功能品质，建立立体复合型城市主中心。

（2）高铁商务片区

高铁站构建立体便捷的综合交通体系，实现出行的顺畅、舒适化，高铁站门户广场通过地下空间开发，将地面停车、设备等功能舒解至地下，重塑门户形象。地面营建滨水慢行网络，商务核心区构建立体网络化的停车环境，打造高品质的生态宜居区。

（3）示范区片区

创新开发建设模式，实行“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”，实现城市建设发展模式的新跨越，构建系统化、复合化的城市功能区。

（4）召陵特色商业片区

以召陵特色商业街区为依托，发展城市综合商业中心，完善城东片区的综合服务职能，提升铁路东的整体服务能力。

多区协同：郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区、城乡一体化示范区、西城区各区提升区域综合开发价值，优先安排公共停车、地下车行、人行、市政设施、综合服务等功能，挖潜整合地下空间资源，提升城市容量和综合承载力。

多点提升：结合各片区中心开发的重要节点如黄河广场、会展中心、体育场、龙江生态城、职教园区、召陵行政中心等主要功能节点。城市各功能区为节点，服务于各自功能片区，构建品质优良的地下综合服务空间。

4、综合利用分区规划

将地下空间分为综合功能区、混合功能区、一般功能区和储备区，并制定不同的开发利用引导措施。

5、开发强度规划

强化竖向分层开发，优先利用浅层（-30米以上）资源，加强对深层（-30米以下）地下资源的保护。规划期内地下空间深度控制在-30米，-30米以下作为远景资源进行预留。特殊地区确需进行深度开发利用的，进行专题研究，可适当加深。

6、专项规划

（1）地下交通

大力挖掘城市广场、绿地公园、操场等地下空间，开辟居住小区配建停车场和社会公共停车场，缓解市民夜间车辆停放难和社会公共停车难问题。

地下机动车行交通重点规划人民路（泰山路-解放路）地下道路，疏解老城区交通，保障应急防灾通道畅通。建设城乡一体化示范区起步区地下环路，串联核心区地下停车库，形成地下一体化交通。火车站站前（老街-人民路）地下道路、高铁站站前地下道路，实现地上地下交通分流，快速进出。

结合老城区人民路下穿工程建设地下人行通道，城市中商业密集区、学校、主干路交叉口、快速公交沿线站点等地点设置地下行人过街通道。

（2）公共服务设施

地面商业中心、综合交通换乘枢纽设置地下综合体，与地面功能形成互补，提升城市品质。

（3）市政设施

衔接已批综合管廊专项规划，逐步推进综合管廊的建设，实现规划、建设和管理协调统一。逐步推动市政管线全面地下化，以建成现代化、安全、高效的市政基础设施体系为目标，实现漯河市市区市政管线全面下地，节约地面土地资源，为漯河市经济、社会可持续发展提供支撑和保障。