大运新城

　　深圳国际低碳城

　　龙岗大学城

　　大运新城

　　龙岗天安数码城

    党的十八大以来我国经济发展进入了新常态，中央、省、市对经济社会发展都提出了新的、更高的要求，更加强调全面协调的可持续发展。面对新常态、新形势下的新发展，深圳市龙岗区委、区政府通过编制综合发展规划，总结发展经验，查找问题和差距，找准定位再出发。

　　城市规划是城市发展的龙头，有什么样的规划就有什么样的城市。当前的深圳市龙岗区，经过20多年的发展，综合实力日益增强，城区环境不断优化，后发优势全面彰显，已经到了转型发展的关键时期，也到了走内涵式、集约化、生态化发展的关键时期。在新常态下，如何给龙岗新的定位和方向?

    《深圳市龙岗区综合发展规划（2014～2030）大纲》（送审稿）（以下简称《综合规划》）在此背景下发布，向人们展示龙岗未来发展的新蓝图。《规划》给出龙岗区的新定位：建设深圳东部创新中心。同时《规划》还确立了龙岗2014～2030年的总体发展目标：即建设生态龙岗、科教高地、创业新城和乐活家园。

　　这次面向未来15年的《龙岗区综合发展规划》特别引人瞩目的是，以一种突破性的眼光，面向区域，跨出了龙岗区的边界，跟东莞、惠州、龙华新区形成一种资源分享。在流通领域，边界突破之后空间反而会更大；此外就是面向社区，往下沉，把下面的需求浮到上面来，通过上层的制度设计，让社区的需求能够在资源分配当中得到更合理的协同。

　　规划摘要  未来龙岗蓝图

　　根据《综合规划》，龙岗区总体发展目标是“生态龙岗、科教高地、创业新城、乐活家园”，未来将成为深圳东部创新中心。到2030年地区生产总值约达8700亿元，发展质量和创新能力显著提高，城市建设集约高效，社会民生持续改善，生态环境明显优化。

　　按照《综合规划》的目标，龙岗区2014～2030年地区生产总值年均增长7%左右，2030年约达8700亿元，人均GDP达32万元左右；战略性新兴产业增加值约达5370亿元；第三产业增加值占GDP的比重超过44%；城市建设用地地均产出达到40亿元/平方公里；居民人均可支配收入达到10万元。届时，龙岗区人均公园绿地面积将超过16平方米；环境空气质量指数（AQI）小于100的天数占全年比例达到100%；生活垃圾回收利用率达到70%。

　　空间结构

　　“双心、双轴、三城、四枢纽、多点”

　　《综合规划》提出近期规划形成“一心、双轴、三城、四枢纽、多点”的空间结构，远期规划新增平湖综合服务副中心，最终形成“双心、双轴、三城、四枢纽、多点”的整体空间结构。

　　双心：龙岗综合服务中心：依托龙岗区行政文化和商务中心、龙岗墟商业中心，构建区域经济中心、文化中心、商业中心、生活及现代服务业综合服务中心；平湖综合服务副中心（远期）：围绕规划的平湖综合枢纽形成龙岗西区的综合服务中心。

　　双轴：城市功能联动轴：以龙岗大道（轨道交通3号线沿线）和布龙路为依托，构建龙岗区各主要功能组团的联系主轴，依次串联深圳国际低碳城、龙岗综合中心、横岗、南湾、布吉和坂田地区，推动各功能区联动发展；区域同城化发展轴：构建串联坪山中心、龙岗综合服务中心、大运新城、凤岗中心、平湖综合服务副中心、布吉商业文化中心、罗湖和福田中心的区域同城化发展轴，推动区域协同、一体化发展。

　　三城：大运新城、华为科技城和深圳国际低碳城。

　　四枢纽：坪山站枢纽、平湖枢纽、布吉枢纽和大运枢纽。

　　多点：平湖金融与现代服务业基地、阿波罗未来产业园、宝龙高新园区、李朗未来科技城、横岗商业文化中心、布吉商业文化中心等多个重点发展区。

　　产业空间

　　促进“产校城”融合

　　《综合规划》强化政府对全区产业选择和布局的引导和管控，推动全区产业用地空间一盘棋。构建“一心三带多核”的产业空间体系，高效合理配置有限资源，强化核心功能，促进“产校城”融合发展。

　　一心：深圳国际大学园。利用龙岗区创新驱动和产城融合发展的契机，将深圳国际大学园打造为以国际化高等教育为引领、产学研一体化的科技创新中心，以知识驱动全区产业转型的战略核心，促进先进制造业、高新技术产业和现代服务业的联动发展。

　　三带：科技及创新发展带。以北通道、龙凤大道、轨道交通10号线为空间载体，科技创新推动全区产业深化发展的重要科技走廊。串联华为科技城、平湖金融与现代服务业基地、平湖综合服务副中心、大运新城和深圳国际低碳城等重点发展地区。以华为科技城为科技核心，从西向东辐射扩散，形成科技创新产业集群；以大运新城为知识核心，从东向西辐射扩散，形成知识创新产业集群。两者相辅相成，共促共赢，形成科技、知识协调发展的良性循环和创新发展模式。

　　生活及现代服务带。以龙岗大道（轨道交通3号线）、深汕路为空间载体，既是联接各功能组团的交通主轴，也是集聚传统商贸服务业和现代服务业的重要走廊。串联坪山中心、坪山站枢纽、老墟镇、龙岗中心城、大运新城、横岗、南湾、布吉等多个城市商业商务中心。

　　高新技术产业带。以宝龙大道、沙荷路和水官高速为空间载体，是全区先进制造业、战略性新兴产业及未来产业集聚的重要产业走廊。串联坑梓工业区、宝龙高新园区、阿波罗未来产业园、数字硅谷·横岗产业园、李朗未来科技城等重要产业功能区。

　　多核：结合空间结构中的多个重点发展区，打造支撑龙岗区内生发展的多个驱动核。包括2个综合驱动中心——龙岗综合服务中心、平湖综合服务副中心，1个知识驱动核——大运新城，1个科技驱动核——华为科技城，4个新兴产业驱动核——平湖金融与现代服务业基地、阿波罗未来产业园、宝龙高新园区、李朗未来科技城，1个低碳驱动核——深圳国际低碳城，2个服务驱动核——横岗商业文化中心、布吉商业文化中心。

　　规划特色  109个社区按功能差异化发展

　　龙岗区建区20多年来，在快速城镇化的发展下，空间资源、环境以及各方面的发展条件，已经面临了紧约束的状态，龙岗区作为深圳市重要的空间大区、产业大区和人口大区，在深圳市的历代统筹中，都是把它作为深圳市的副中心，也承担了辐射粤东北的使命和责任。《综合规划》为何在这个节点推出？据了解，首先，它契合了中央、省、市强调全面协调的可持续发展的发展导向，同时也是龙岗区梳理过往，找准定位再出发。从发展“三来一补”劳动密集型企业起家，经过大运会的洗礼，龙岗发展进入了跨越争先的新阶段，特别是在推动产业转型升级，特区一体化的扩容，深、莞、惠、河源、汕尾“3+2”区域发展的历史使命和机遇，龙岗承担着深圳东部副中心、辐射粤东北的区域责任和发展使命。编制综合发展规划，进一步增强了政府在经济、社会和城市发展的顶层制度设计和战略规划的领导作用，统筹经济社会和城市的协调发展。

　　《综合规划》项目编制之初，设立了一个价值曲线：既要关注现状，这个城市发展面临的问题，同时也要关注城市发展未来的目标导向，在规划编制的过程当中，我们既是目标导向，也是问题导向，既关注解决城市近期的现状面临的问题，寻找解决问题的途径，同时也谋划未来城市长远的发展目标、策略。另外一个价值取向，是更多地关注到了人的需求，也就是龙岗市民的需求，他们的发展要求，包括就业岗位、民主参与、宜居环境的需求的塑造。

　　据了解，《综合规划》在近两年的编制过程中，先后开展了多次各职能部门、街道、社区的访谈和资料的收集、整理工作，整合全区各个层次、各个口径、各个时期的规划文本150多部，组织的专家咨询会、共谋龙岗发展的协商会、汇报会就达到了20多场，征集了社会各界的意见170多条，有效保证了规划大纲的科学性，于今年4月份通过了区委、区政府的审议。可以说这是规划领域、规划编制过程中的一次群众路线的模式，也是最大限度地体现了全区人民群众的意愿，以便更好地为经济发展、社会建设、空间布局融为一体，推动龙岗成为生产、生活、生态“三生一体”，校区、城区、社区“三区联动”的发展，提高规划的公正性和实施性。

　　《综合规划》（大纲）体现了综合统筹，以一个目标、一张蓝图、一套制度和多个措施，超越了传统的法定规划范围，既关注了城市空间的发展，又关注了空间背后的经济、社会发展，既是对全市总体规划和土地规划在龙岗区域内的深化和落实，又是在统筹既有的规划基础上对多规合一的积极探索。同时，《综合规划》也契合了近期广东省出台的《广东省三规合一的工作指南、精神和要求》。

　　本次《综合规划》有个显著特点，它打破了“自上而下”的规划发展取向和工作方式，以社区为着眼点，把发展的驱动轮放到了社区，把解决问题的突破口也放在社区，创新性地提出了以社区单元的经济、社会、空间、治理转型，来推动龙岗区的全面转型，以健康社区、有机组合来体现“健康龙岗”的概念，针对社区不同的用地功能、结构和未来城市发展的不同社区的职能定位要求，将龙岗区109个社区划分为居住型、综合服务型、工业生产型、科技研发型、特色文化型、仓储物流型、生态保育型和传统商贸型八个功能类型的社区，针对不同的社区，一方面统筹区层面“横向系统”，如经济、社会、空间、环境等领域发展的计划与规划，另一方面对“区、街道、社区”纵向系统进行梳理，以精细化推动龙岗区资源下沉、服务下沉。目的是通过规划优化现有社区空间结构，打破行政界线，重新组合划定城市功能分区，推动社区经济活化、空间活化、制度活化、社会活化。最终实现以“健康的社区”、“健康的街道办”拼合“健康的大龙岗”。

　　此外《综合规划》还突出了浓浓的龙岗味！现在的深圳区域分化中，龙岗区的环境优势比较明显，它地处莲花山系和梧桐山系的丘陵谷地，区域内的河道纵横，生态环境比较优越。它的优势，首先是“山环水润”的优势，生态竞争力的优势比较凸显；龙岗在深圳市自主创新示范区的面积占到了四分之一，另外有多个市级的发展区，还拥有世界级的企业华为，可以说为龙岗区的创新发展提供了一个比较好的环境。此外，成本洼地和创新、创业平台为吸引区域的优势产业和人才资源奠定了基础，深圳市的国际大学园，为龙岗推动以创新驱动发展体提供了资源，另外它所处的区位优势，成为它辐射粤东北的门户性的区位条件，还有综合性的交通区域有时也凸显。

　　龙岗区政府主要领导表示，龙岗经过20年的发展，到了走集约化、内涵式、质量型道路的时候，也到了集成式创新的时候，要找准龙岗特色，结合龙岗实际，注重历史传承，彰显龙岗山水、生态、人文、环境特色，将龙岗建设成为生态之城、创业之城。