洪洞：做好“四篇文章”发展集体经济

市委副书记、洪洞县委书记黄巍深入基层调研党建工作

　　洪洞县是人口大县、农业大县，辖10镇5乡，共有325个行政村，总人口近80万，其中农村人口约60万，是全国商品粮基地县、全国硒资源变硒产业十佳地区。2016年以来，通过开展村级集体经济“破零”行动和“消薄”专项行动，2021年全面消除了年收入5万元以下的村，为全面打赢脱贫攻坚战、推动与乡村振兴的有效衔接奠定了坚实基础。

　　今年以来，洪洞县坚决贯彻省委、市委部署要求，站在推动产业振兴、提升治理能力、实现共同富裕的政治高度，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，坚持做好“党建引领、市场推动、多元路径、人才队伍”四篇文章，因地制宜、精准破题，积极培育村级集体经济发展“增长极”，奋力蹚出村级集体经济壮大提质新路子。

　　做好“党建引领”文章，打造集体经济“红色引擎”。充分发挥党组织的政治功能和组织优势，统筹谋划、全面发力。压实“要发展”责任链。始终把村级集体经济壮大提质作为“书记工程”，压实县委书记第一责任、乡镇党委书记直接责任、村党组织书记实施责任，形成了“三级书记齐上阵、上下一心抓落实”的工作格局。夯实“促发展”好基础。在充分调研论证的基础上，聚焦全县“五大定位”及产业发展规划，确立全县“一个目标、三级主体、三种模式、八条路径、四项机制”的“13384”工作思路，乡村两级因地制宜制定具体“作战图”，使村级集体经济壮大提质有目标、有抓手、有重点。建立县乡干部、县直单位、企业包联制度，健全组织部门牵头抓总、农业部门具体推动、涉及项目资金的职能部门密切配合的分工协作机制。营造“争发展”大环境。将村级集体经济壮大提质作为书记“面对面”述职评议重要内容，纳入乡镇目标责任考核和抓党建促基层治理能力提升专项考核，全面落实村级集体经济发展创收奖励制度，开展乡村两级书记“比思路、比举措、比模式、比成绩”的“擂台比武”活动，营造干事创业、比学赶超的良好氛围。

　　做好“市场推动”文章，筑牢集体经济“硬核支撑”。打造“1+15+N”县、乡、村三级集体经济市场主体，破除发展障碍、激活发展动能。有效联动。成立县农村集体经济发展有限公司、15个乡镇农村集体经济发展有限责任公司和N个农村集体经济组织，县乡两级村发公司按5%-30%不等交叉持股，打通上下联动发展集体经济通道。有序运行。建立县对接市场、整合资金、统筹项目，乡镇连接农村、承接项目、组织合作，村挖掘资源、发动农户、具体实施的上下联动贯通机制，带动无资源、无本钱、无途径、无思路的农村壮大集体经济。有质推广。打造“老家洪洞”农副产品、特色产品区域公用品牌，目前已有富硒小麦、牡丹花茶、蘑菇香醋、中镇山泉水等30余种产品推送到市村发集团、“临汾优选”等平台，线下对接中央厨房、山焦、各大煤矿企业等，可带动100余个村集体增收1000余万元。

　　做好“多元路径”文章，增强集体经济“造血功能”。因地制宜、因村施策，拓展村级集体经济多元发展路径。打好“主导产业牌”，依托全县“一药两材”“富硒+”等产业，大力发展中药材、红薯、富硒产品等深加工，拓展增收空间。如，全县中药材种植面积约7.7万亩，通过三级主体联动，将种植农户与药材加工企业紧密联系在一起，形成全产业链条，实现50余个村集体增收800余万元。打好“联村共建牌”，积极引导各村跳出各自为战、分散发展的传统思维，探索抱团发展、互利共赢的发展新路。如，兴唐寺乡10个村联合搞旅游开发，根据占股进行分红，同时参与门面、手工作坊等经营，村级集体经济增收310余万元。打好“村企联合牌”，组织多家企业与农村结对子，助力村集体发展经济。如，甘亭镇北杜村与洪洞县特产农业开发有限公司合作生产黑芝麻丸系列产品、羊獬村与中央厨房合作提供肉蛋等食材，明姜镇西董村与山西焦化、山水水泥、鑫锐机械等企业合作生产工用手套等，可带动40余个村集体增收700余万元。打好“资产盘活牌”，依托盘活的资源资产，稳步推进土地流转集约化经营或农业生产托管服务以及物业经营收入。如，辛村镇石南村流转土地1000余亩种植富硒玉米和小麦，甘亭镇羊獬村流转土地600余亩发展智慧农业，辛村镇南段村建设农贸市场出租门面并开展物业服务等，可带动50余个村集体增收900余万元。打好“劳务输出牌”，以“洪洞三保”劳务品牌为依托，在引导农村劳动力走向市场的同时，带动农村集体经济增收。如，县村发公司在15个乡镇设立人力资源服务站，搭建人力资源供需平台，解决省内劳动力700余人，预计解决省外劳动力4000余人，增加农民收入2000余万元，村集体增收300余万元。

　　做好“人才队伍”文章，激活集体经济“一池春水”。育强头雁队伍。深化开展农村“带头人”队伍优化提升行动，以村“两委”换届为契机，112名致富能手、18名外出务工经商人员成了农村集体经济发展掌舵人。注入新鲜血液。以实现“一村一名大学生”为契机，招聘325名30周岁以下、全日制本科学历以上的大学生到农村工作，为农村蓄起乡村振兴活水池。打造育才基地。借势“校地合作”政策，洪洞县人民政府与湖北理工学院合作，共建“农村集体经济发展人才培训基地”和“农村水生态科技人才培训基地”，订单式培育乡村振兴紧缺人才，在全市开创了高校培养农村实用人才和技术型人才的先河，谱写了深化校地合作、壮大集体经济的新篇章。搭建人才驿站。建设1个县级、15个乡级人才驿站，建立“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶贫政策+新型职业农民”的培育体系，围绕粮食、水果、蔬菜、中药材、畜牧等现代农业发展需求，回引外出务工经商人员、返乡大学生、退役军人等600余人，为农村经济发展提供了人才支撑。

　　通过开展村级集体经济壮大提质行动，洪洞县村级集体经济这块“蛋糕”正在做大。截至目前，共组建县乡村市场经营主体479个，建设农业生产基地15个，实施项目228个，实现了由“单打独斗”向“三级联动”，由“行政命令”向“市场主导”，由“简单输血”向“经营造血”，由“人才匮乏”向“群贤毕集”的华丽蜕变。预计2022年底，全县村级集体经济收入可全部达到10万元以上，102个村收入达到30万元以上，190个村在经营性收入上实现突破，探索出一条村级集体经济收入从少到多、从弱到强，符合实际、具有特色的村级集体经济发展之路，有效提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。(洛宇峰 马飞虎 陈 鑫)

洪洞：“三三”工作法推动“清化收”全面落实落地

　　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，洪洞县将农村集体资产“清化收”工作作为发展壮大村级集体经济的重要抓手，立足“清”、着眼“化”、合力“收”，创新探索“三级联动、三步同向、三力齐发”工作模式，切实为农村集体经济发展摆脱掣肘、挖掘潜力、释放动能。

　　“三级联动”下好先手棋

　　党建引领“1+3”。采取县委抓决策、镇村抓落实、部门抓指导的方式，明确县乡村三级书记为“清化收”工作第一责任人，县乡村三级层层动员，形成三级书记一起抓的压力传导链条。

　　任务明责“1+3”。以县级“清化收”专项工作方案为依据，结合县情实际出台了督导、集体经济“大起底”合同专项清理整治和社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解“三个方案”，从根本上筑牢“清化收”工作的四梁八柱。

　　力量下沉“1+3”。以常态化开展县级干部联乡包村到户行动为示范，第一时间成立政策指导、法律服务、纪检监察、依法打击、统筹协调、综合调度等工作专班，成立由纪委、组织、政法、农业等部门组成的督导组和农业、经管、法律等部门组成的指导组，组建了一支高素质专业化的“施工队”。

　　“三步同向”打好主动仗

　　全面起底大排查。聚焦摸清合同底数，通过乡村自查起底和部门起底两种方式，全面开展集体债权债务盘点核查，明晰债权债务成因，针对每一个合同的内容、履行情况进行调查，深挖合同的来龙去脉，摸准弄清每一份合同、每一块土地、每一名当事人的详细情况，确保做到查清资产、查清资源、查清合同、查清债权债务“四查清”。

　　分类处置巧化解。采取“五个一批”方式推进。执法配合一批，由派出所、司法所、市场监管所、自然资源所、环保所等组成的乡镇综合执法队全力配合。纪委查处一批，涉嫌违纪的，由纪委监委依据规定严肃追责问责。公安打击一批，对于涉嫌存在黑恶情形的，移交公安机关严厉打击。司法起诉一批，聘请专业律师收集资料、证据，向司法部门提起上诉，依法依规处置。考核奖惩一批，对“清化收”工作推进突出的村集体在评先评优、拨付经费等方面优先考虑，对工作不力的进行函询约谈。

　　县乡提级解难题。在对已经清理规范化解的合同开展定期“回头看”的基础上，一般性问题提一级，由乡镇办理;对于案件涉及面广且事实认定复杂的问题提两级，由县级相关部门组成“一案一专班”，针对合同签订程序、合同内容、合同履行、合同管理四个方面，在分析研判的基础上，全面展开事实认定，形成全面有效的调查结论，确保公开公平公正。

　　“三力齐发”画好同心圆

　　典型示范提升带动力。根据“试点先行+整体推进”思路，确定了企业占地较多的工业型乡镇赵城镇作为“试点”，为全县“清化收”工作探路。赵城镇十五里垣村通过实施“253”工作法，收回机动地承包、集体资产租赁、资源型收入、经营性补偿收入四大类资源，新增资金50余万元。随着工作的推进，一批典型示范村脱颖而出，为各乡镇工作推进提供了可复制可借鉴的案例。

　　培训宣传提升内生力。常态化开展专题培训，采取“线上+线下”“集中+自学”等多种学习培训手段，全面提升工作人员专业技术水平，尤其是针对违规合同认定等难点问题，邀请农经、财务、法律等专业人员对各级专班和村级主干开展专题培训50余场次，保障了“清化收”规范顺利推进。“立体式”做好政策宣传，采取致广大村民的一封信、一本政策手册、一条宣传标语、一份工作通告“四个一”方式，充分利用条幅、标语、大喇叭等，帮助村民了解政策、理解政策，调动广大群众参与的积极性和主动性。

　　督导考核提升执行力。建立“六定”联动督导机制，即定人、定线、定时、定事、定量、定效联动督导，县专项工作组对各乡镇工作专班“一周一调度、一周一总结、一周一排队”，听取专班工作汇报，全程掌握工作动态，专项督导组每周开展一次现场督导，做好业务指导、政策解释、跟进服务，及时处置乡村“清化收”工作疑难杂症。发挥考核导向作用，把“清化收”工作列为乡村两级党组织书记“擂台比武”的规定动作，纳入乡镇党委书记和村(社区)党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度目标责任考核，对思想不重视，履职不到位，查出问题不纠正，甚至弄虚作假的依纪依法严肃处理，对在债权收缴及新增资源收费工作中有突出成绩的人员优先评优评先、优先提拔使用，以硬考核促进硬落实。

　　截至目前，全县累计清理合同14846份，整改不规范合同7665份，挽回损失468.7万元，化解村级债务500.8万元，新增资金3240万元，新增资源面积2.2万亩。通过开展“清化收”，摸清了农村集体家底、增加了农村集体收入、锻造了一批干部队伍、增强了基层党建活力，为村级集体经济发展扫清了障碍，为乡村振兴战略夯实了根基。　(岳江江 贺立宪 李 锐)

搭建四个平台 联动壮大集体经济

——洪洞县农村集体经济发展有限公司发展壮大村级集体经济典型案例

　　洪洞县农村集体经济发展有限公司成立于2022年5月6日，公司性质为国有独资公司，出资人为洪洞县国有资本投资运营有限公司，注册资本金1000万元。公司业务主要包含项目融资、产业投资、资产运营、市场开发、人才引育、项目建设等6大板块，下设董事会、监事会、经理层，下设投融资部、资产运营部、市场开发部、综合部、项目建设部、法律风险部、财务部7个部门。

　　县村发公司是优化城乡资源配置、发展壮大村级集体经济、推动乡村振兴、促进城乡融合的重要平台。15个乡镇村发公司由县村发公司、各村级集体经济组织入股组建，县、乡村发公司按5%-30%不等交叉持股，打通了上下联动、一体贯通的村级集体经济壮大提质通道。县村发公司按照“主推服务、主抓基地、主上项目、主搞示范”职责定位，建立健全“搭建平台、整合资源、市场运作、强化监管”运行机制，建成推动村级集体经济和农民收入“双增收”的农业服务平台、人力资源平台、资源承载平台和项目建设平台，形成抱团发展、合作共赢的格局。

　　打造特色品牌，搭建农业服务平台。注册“老家洪洞”农副产品、特色产品区域公用品牌，并面向全国范围征集确定了品牌logo。严格把控产品质量关，对各乡镇村发公司推荐的农产品，符合标准质量的实行统一商标、统一策划、统一设计、统一包装、统一销售，最大限度提升产品附加值和知名度，增强产品的竞争力和市场占有率。目前，已有富硒小麦、牡丹花茶、蘑菇香醋、中镇山泉水等30余种产品推送到市村发集团、“临汾优选”等平台，线下对接中央厨房、山焦、各大煤矿企业等，可带动100余个村集体增收1000余万元。

　　立足人口大县，搭建人力资源平台。结合洪洞人口大县优势，以“洪洞三保”劳务品牌为依托，在15个乡镇设立人力资源服务站，搭建人力资源供需平台，开展政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，引导农村劳动力走向市场，带动农村集体增收。全县建档立卡劳动力50.9万人，目前，大槐树站、甘亭站、明姜站、兴唐寺站等乡镇人力资源服务站，已向本地企业输送劳动力2000余人。同时，县村发公司与高邮市人力资源服务有限公司、苏州伊塔科技有限公司签订劳务合作协议，可输出近5000人的劳务，增加农民收入2000余万元，村集体增收300余万元。

　　依托特色产业，搭建资源承载平台。在政策框架内整合县域优势资源，推动村村有产业、产业上规模。扶持壮大富硒产业。全县达到富硒土壤标准的可耕种面积约为20万亩，占全县耕地面积的19.2%。县村发公司与赵城、万安、辛村、堤村、龙马等乡镇村发公司，建设县、乡、村三级联动的沿汾河带“万亩富硒农产品基地”。同时，以精深加工为主攻方向，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，扶持一批富硒食品加工，将黑小麦面粉、挂面、醋、黑玉米、油茶、月饼等多种富硒产品推向市场，每年可带动30余个村集体增收1300余万元。大力发展中药材产业。全县中药材种植面积约7.7万亩，以连翘、远志、柴胡等药材为主，主要集中在苏堡、曲亭、淹底、刘家垣、兴唐寺5个乡镇。为了带动农村集体经济增收，帮助农民拓展销路，县村发公司与山西济林源农业开发有限公司签订了长期合作协议，搭建市场平台，将乡镇村发公司、村合作社、农户与药材加工企业紧密链接在一起，实现50余个村集体增收800余万元。

　　聚焦利益共享，搭建项目建设平台。充分发挥县村发公司的龙头作用，加快推进农业基地建设，依托乡镇村发公司带动农村和农民共同增收。打造乡村旅游基地，与山西省洪洞县中镇兴唐旅游开发有限责任公司合作，开发兴唐寺景区，盘活优势旅游资源，形成以旅游为核心的产业链，辐射带动3000余名村民增收，实现环境效益、社会效益、经济效益多赢，每年集体经济收入可增收300余万元。打造物流储运基地，依托洪洞县民生垃圾综合处理有限公司农产品冷链物流基地项目，搭建物流平台，进一步减少农产品产后损失，提升农产品质量，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。打造红薯产业基地，投资建设赵城镇南义店村红薯育苗、淹底乡杨岳村和万安镇南李村红薯储藏及粉条加工厂，培育红薯育、种、储、加工、销售全产业链条，进一步提升红薯产业收益，带动村集体增收300余万元。

　　2022年，县村发公司实施、参与的项目可创收2600余万元，直接带动150个村集体增收。同时，有效促进土地资源的优化配置和高效利用，延展农副产品产业链条，提高农产品附加值，激活农村厂房、荒地等沉睡资源，有序推进资源变资产、资金变股金、农民变股民，保障农民财产权益，激发集体经济发展活力。

　　在县村发公司带动下，将进一步推动洪洞从农业大县向农业强县转变，持续走上绿色、高效的现代农业发展道路;进一步打响洪洞“三保”人力资源品牌，畅通农民就业渠道，解决1.5万余劳动力就业，增加农民务工收入，不断增强农民的获得感和幸福感;进一步壮大农村集体经济，增厚农村“家底”，为全面实现乡村振兴奠定坚实的基础。(翟 涛 纪 淯 张 钰)

村企联姻结硕果 集体村民双增收

——洪洞县万安镇高公村发展壮大村级集体经济典型案例

　　高公村是洪洞县万安镇的东大门，共有796户2300余人，耕地面积3618亩，主要种植小麦、玉米。2021年村级集体经济收入10万元。近年来，高公村以“场地+资金”入股的形式与企业联姻，实现了村级集体经济和村民的双增收。

　　支部搭建联姻桥。为推进村级集体经济发展，高公村党支部积极寻求发展出路，依托“民主议事日”制度，与全村党员群众共商发展大计，在召开党员大会、村民代表大会审议等广泛征求意见的基础上，按照“党建引领、村企联动、互惠多赢”的原则，经过多次洽谈对接，确定与洪洞优品供应链有限公司合作，在健康饮品上做文章，以植物果仁、果肉等为主要原料，实施植物蛋白饮品项目，搭建村集体和企业联姻桥，推动村企双方强强联合、抱团发展。

　　盘活资产破难题。为解决与企业合作资金不足的问题，高公村党支部借助开展“清化收”工作契机，通过协调法院、实际控制人家属代表和企业法人有效沟通，引入投资人，盘活停产已经4年多的富晟园洗煤厂，清收土地租赁费15万元，进一步积蓄集体经济硬实力。整合原小学场地资源，以场地和现金形式入股企业，占股51%，负责具体生产;洪洞优品供应链有限公司以设备、技术、管理入股，占股49%，同时，积极打造电商运营平台，借用新媒体，依托流量优势，打通产品的上行和下行通道。

　　项目引领强动力。植物蛋白饮品迎合了健康饮食、环保消费的新热点，具有广阔的市场前景。目前，植物蛋白饮品工厂场地手续已办理完成，已注册营业执照和品牌手续，并已动工建设，预计到2022年底首期建成投产。项目建成后，优品公司以低于市场价、高于成本价的价格对加工产品进行收购，同时村电商平台以市场价格出售产品获利，进一步推动产业融合发展，实现村集体、群众、企业三方共赢。

　　通过与企业联姻发展，高公村集体经济发展取得了良好成效，目前通过明确产权、盘活资源、电商平台销售等，村级集体经济收入已达到20万元。植物蛋白饮料项目可于年底完成首期建设，投入生产，预计可年产1.8万吨红枣核桃露植物蛋白饮料，可为村集体增加经营性收入20余万元，同时解决50人左右的劳动力就业，每年可直接增加每名务工者工资收入3.5万元。(燕 伟 李 杨 李晓飞)

打造“康养”基地 壮大集体经济

——洪洞县兴唐寺乡兴唐寺村发展壮大村级集体经济典型案例

　　兴唐寺村位于洪洞县东北角的霍山脚下，属于三县交界处。村内有218户670口人，耕地400余亩，2021年，村级集体经济收入20万元，主要为征地赔偿款。近年来，兴唐寺村不断创新发展模式，推动乡村旅游提质增效，先后荣获“国家级森林乡村”“省级AAA级乡村旅游示范村”“市级乡村旅游振兴示范村”“县级先进基层党组织”等荣誉称号。

　　聚焦组织强引领。兴唐寺村坚持党建引领，立足村域特色、资源禀赋，以特色康养旅游发展为主线，采取“支部+合作社+公司”模式，对整村进行规划、设计、改造。在广泛征求社会各界和村民的意见基础上，聘请太原设计院专家结合兴唐寺村实际，制定兴唐寺村康养旅游综合服务体发展方案，成立兴唐寺乡中镇兴唐文化园项目建设领导小组，抽调村“两委”干部、合作社成员、大学生村官共20人双向进入、交叉任职，构建“根祖美食一条街、数字化农产品展销中心、仿唐民宿”于一体的康养综合服务体，打好“规划+项目+责任”组合拳。

　　整合资源激活力。在用好用活上级部门扶持资金和项目的基础上，多渠道全方位开展招商引资，引进山西霍业旅游有限公司6000万元投资，充分发挥政府主导优势和企业创新优势，积极盘活土地资源，打造总投资1.6亿元、占地约216亩的康养旅游服务基地，目前已完成一期投资6800余万元，精准破解发展乡村旅游“资金+内涵+业态”三个难题，逐步形成“游玩在景区，消费留村里”的康养旅游新业态。

　　利益联结促发展。做优利益联结机制，探索多元主体参与模式，统筹生产、供销、资金等服务，按照日常经营获利、年度分红的思路，实现村、民、企互利共融。针对村民“想发展但不敢发展”的思想观念，组织合作社成员、部分兴唐寺村村民及机关干部共60人赴陕西袁家村、马嵬驿村研学，借“他山之石”转变村民发展理念。通过前期外出学习以及入户沟通，目前，已与67户农户签订拆迁协议，完成拆迁10049.21余平方米，景区改造建设工作稳妥有序进行。

　　兴唐寺村康养旅游服务综合体完工开放后，预计年游客量可达30万人次，带来100余个工作岗位，带动村民户均增收1500元，实现村民就近就业增收，村级集体经济年收入可突破100万元以上，全力助推集体与农民实现双增收。(张杨虎 卢高杰 闫 伟)