“生均经费”是否是教师工资的组成部分？

案例引入

张老师、李老师与孙老师于2019年2月入职A市B区某小学并签署劳动合同。三位老师入职后，学校教委程某向其表示目前A市B区刚刚下发《A市B区民办教育发展专项资金管理暂行办法》，希望各教师提供教师资格证协助学校申报当年的“生均经费补助”。若能成功申领，财政下拨的“生均经费补助”可做改善民办学校办学条件、补助民办学校教师专业发展项目、资助家庭经济困难学生等用途，2019年度的“生均经费补贴”将于2019年下半年申报，2020年4月送交审核，最终于2020年年底进行发放。

三位老师于2019年下半年向学校提供了教师资格证，学校在2019年的申报方案中也明确写明“生均经费补贴”将用于改善民办学校的办学条件与补助民办学校教师专业发展项目，提高教师工资待遇。具体为添置卡西欧电子钢琴6架共计人民币2万元，提升教师工资待遇共20万元并附有教师名单。三位老师也在2020年年底成功领取了“生均经费”。

2020年下半年，三位老师同样向学校提供了教师资格证，但学校在2020年的申报方案中却写明当年的“生均经费补贴”将用于改善民办学校的办学条件与资助家庭经济困难学生并附有需要资助的具体学生名单。

2021年12月，张老师与李老师主动向学校提出离职并请求学校向其支付2020年度“生均经费补贴”。但程某表示2020年的“生均经费补贴”并非用于提升教师工资待遇，故2020年的“生均经费补贴”与二位老师无关。张老师与李老师表示，每年的“生均经费补贴”均使用其教师资格证进行申请，且2019年自己已成功获得“生均经费补贴”，为何2020年无法获得？两位老师遂提请劳动仲裁，请求学校向其支付2020年“生均经费补贴”。经劳动仲裁调解，学校向张老师与李老师各支付人民币2000元作为补偿，两位老师此后也并未另行提起诉讼。

什么是“生均经费补贴”？

生均经费，是“生均公用经费”和“生均教育经费”的简称。生均共用经费，是由县级以上地方政府根据本地经济发展水平制定的、在该区域内统一实行的、对中小学校及学前教育机构按照计划内学生人数的财政拨款标准。而生均教育经费，是在一定地区范围内（如某省、某市），按照当地的经济发展水平和教育发展实际，由政府制定财政年度预算，当地财政部门按照当地计划内在读学生数额，向相关教育部门拨款的依据。

比较“生均教育经费”与“生均公用经费”的定义范围，“生均教育经费”涵盖了“生均公用经费”。这是因为“生均教育经费”不仅包括了维持中小学校及学前教育正常运转的费用，还包括了学校的建设费用等，因此在数额上肯定是大于“生均公用经费”的。简而言之，“生均教育经费”包括了开办费用和日常费用，而“生均公用经费”则往往只包括日常费用。

有关“生均经费”的政策性文件

一、教育部在《教育部2022年工作要点》第六条中指出，要加强义务教育教师工资收入保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。坚持优化增效、补短扬长，新增教育投入更多用于薄弱环节，新增教育支出更多用于提高教师待遇。完善普惠性学前教育经费保障机制，出台国家层面学前教育生均公用经费标准，推动地方提高并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准、普惠性民办园生均补助标准，提高幼儿园教师工资收入水平。由此可见，“生均经费”可作为中小学及学前教育教师工资收入的组成部分。

二、浙江省教育厅在《浙江省学前教育发展第四轮行动计划（2021—2025年）》第二条第一款明确指出，各县（市、区）要完善幼儿园生均公用经费标准，制定并实施生均经费标准和公办幼儿园生均财政拨款标准。应当保障学前教育经费，新增教育经费向学前教育倾斜。逐步提高财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件、提升保教质量。从而确定“生均经费”可作为学前教育教师工资的组成部分。

“生均经费”是否必然是中小学教师工资的组成部分？

笔者认为，若学校在当年申报“生均经费”时明确指出“生均经费”提升教师工资待遇并附有教师名单，则“生均经费”应被认定为名单中具体教师工资的组成部分，用人单位不得拒绝支付。但学校在申报“生均经费”时并未在申报用途中写明用于提升教师工资待遇而是用于改善民办学校办学条件、资助家庭经济困难学生等其他用途的，则此时的“生均经费”就与教师工资无关，不作为教师工资的一部分。而教师提供教师资格证协助学校申报“生均经费”只是用于证明学校的办学规模与学校办学的合规性，并不等同于前述经费必然要发放给教师。