管理精细化 治理智慧化 服务便民化——长沙市开福区福城社区探索治理新路径

长沙市开福区芙蓉北路街道福城社区面积为0.56平方公里，由2个农民安置小区、3个老旧小区、7个物业小区、2个商业楼盘、8个驻街单位组成，是一个典型的综合性社区，共有户籍人口5309人。党委下设9个党支部，共有直管党员181人。按照“精细化管理、智慧化治理、便民化服务”工作思路，社区建立党建为引领网格化治理体系，推进各类资源、力量、服务下沉到网格，创新服务模式，拓宽服务范畴，让享受优质便民服务，建设美丽和谐新开福。

“末梢”变“前沿”，开创服务工作新作为

福城社区划分为6个网格，打造红色微网格，建立网格化治理团队。每个网格按“1＋3＋N”模式，1（网格长）、3（党支部书记、网格民情员、街道联点干部）、N（网格五员、物业、业委会、党员、志愿者、自治协会等）。把支部建立在网格　。以“一小区一支部”原则成立了12个小区“兼合式党支部”，创新小区微治理模式，把社区党建工作下沉到居民住宅小区，进一步畅通基层党建“神经末梢”。把制度落实在网格　。制定《网格管理考核办法》，网格员要以发现问题为出发点、分析问题为着力点，解决问题为落脚点，对网格管理区域的人口、房屋、重点场所等各类信息进行详细采集和掌握，在实际工作中，我们始终严格贯彻落实网格日常管理的“三必查、三必看、三必访”工作要求。“三必查”。一查流动人口、出租房屋，做到底数清、情况明；二查矛盾纠纷，做到“矛盾全掌握”，第一时间掌握第一手信息，及时上报、迅速解决；三查五类人群，定期摸排特殊人群情况，加强对本辖区特殊人群的动态掌控和覆盖管理。“三必看”。一看孤寡、独居老人，及时了解其身体精神状况，准确掌握亲属联系方式，根据实际情况随时提供上门走访和服务；二看生活困难群体、残疾群体，及时了解生活现状，主动提供低保、医疗、助学、就业培训等信息；三看存在生活失意、心态失衡、行为失常等人员，做到及时发现、及时上报，并协助有关职能部门做好相应管控工作。“三必访”。一访辖区党员干部，广泛收集反馈群众的意见和建议；二访辖区志愿者，掌握辖区居民信息和诉求；三访辖区居民，对居民所反映、关心的事件及问题，及时告知事件处理的进展及结果。网格员只有把所辖范围内各类信息、各类数据精准掌握，才能为各项工作顺利开展提供良好的工作基础。引导网格员积极履职尽责，营造奖罚分明、争先进位的浓厚氛围。把人员融合在网格。每个网格下设立红色微单元（微网格），微网格长一般由楼栋长、居民骨干担任。目前社区共有网格团队成员67名，微网格长（楼栋长）116名。此外，整合在职党员、退休党员、物业力量、自治协会、志愿者等资源，成立了9支融合型模范服务团队。网格团队进行责任捆绑、绩效捆绑的“实绩晾晒”制度，实现最小单元、落实最后责任。

“一个人，一双腿，穿梭在各街巷长；一个包，一支笔，记录着社情民意；一双眼，一张嘴，为居民排忧解难”，这是网格员日常工作的生动写照。自网格化管理工作开展以来，福城社区网格员全部下沉网格，敢于担当、勇于奉献，了解、发现、掌握、解决各个领域存在的问题，开创了社区服务工作新局面。小小网格，大大职责，福城社区网格员用自己的实际行动诠释人在“网”中走，事在“格”中办的网格职责，用平凡书写不凡，用奉献传递温暖，为社区建设添砖加瓦。

“线上”连“线下”，激活社区治理新活力

福城社区坚持以党建为引领，以创新为抓手、以服务聚人心、以实现基层减赋为目的，积极探索“智慧社区”治理模式，激活社区治理新活力。

福城社区打造了开福区首家以“我的长沙”为依托的智慧社区平台，按网格化管理着重从数据采集管理、资源共享利用、专干高效协同、智慧便民服务4方面实现社区提能、减负、服务的目的。一是建立智慧数据资源库，实现信息推送精准化。通过“我的长沙APP”数据库，以网格为单位，关联社区居民基础数据并设置多个标签，上到80岁老人的高龄补贴申请办理，困难群体帮扶，下到新生儿的医保缴纳、疫苗接种，都能通过标签信息实现精准推送，确保一家老小都能得到精细化的服务；二是打造十五分钟生活圈，实现资源配置精细化。将小区周边便民服务资源梳理整合成“便民服务库”（如小区就近水电工、开锁工、裁缝铺、幼儿园、家政服务等）并引入线上平台，居民足不出户就能满足居民服务中稀缺行业的需求，让“十五分钟生活圈”精细化升级，提高居民生活幸福感和获得感；通过“雪亮”工程，对接小区物业、辖区监控设备覆盖点等连接监控设备，增强辖区的安防保障措施。三是提高线上线下政务多元性，实现服务流程精简化。线上，与“互联网＋政务服务”一体化平台深度融合，社区民政、两保、计生、党建、综治等政务线上办理功能，推广基于位置的精准推送及秒办、免办、主动办等服务模式，实现线上申请，线下受理，让居民少跑路，数据多跑腿；搭建“民意直通车”，针对小区出现的综治、居民矛盾、消防安全等问题，居民线上反馈，社区平台派单，网格员及时接单处理；线下，福城社区搭建“幸福提案台”引导党员和居民发声，为社区治理提供解决问题的机制和渠道。通过“六步工作法”（开放说事、明责办事、分类理事、公开评事、民主议事、追踪查事），从各网格收集的议题，发挥沟通作用，每月常态化召开微格议事会议，形成提案，再进行民主讨论提出解决办法，形成大事共商好事共享难事共帮的民主机制，为居民构建起畅通服务的“桥梁”，打通便民服务的“最后一米”。真正做到小事不出小区、大事不出社区，全面提高居民安全感！

在推进智慧社区建设以来，截至目前，福城社区按网格发放6台设备，网格员坚持常态化走访群众，结合“敲门行动”已核对基础信息1800余户，上传走访入户宣传照片2000余张（电子档案可以保留3年），收到线上线下反馈问题100余条，协助解决90余个。利用智慧平台发布便民信息、办事指南、社区活动等。同时，应用大数据、智能分析等慧化技术开展精准推送、秒办、免办、主动办等服务模式，充分利用数字化平台彰显了“智治”的高能效。

“单一”向“多元”，塑造共治共享新格局

用好“五星”考评机制管理网格队伍。社区每月不定期抽查，针对网格情况、工作效率、群众满意度等进行测评，考评得分高低排名，评比每月“五星”、“四星”、“三星”级网格，社区年底年终考评，对优秀网格支部党员、党员进行评先评优；对优秀网格五员进行表彰奖励；年底无星网格员扣除所有年终奖，三星网格员年终奖下浮20％，四星网格员年终奖全额发放，五星网格员年终奖上浮20％。按照一月一考评，一季度一奖惩，未完成网格或完成较差网格扣除绩效奖，奖励优秀网格。实行例会制度，推行网格评星管理模式，形成比学赶超、力争上游的良好氛围；建立联席会议制度，推行社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业企业“四位一体”管理模式，落实业主恳谈会、矛盾调解委员会和物业管理联席会“三会”制度，协调解决社区、网格属地管理工作中出现的难点堵点问题，形成“一核多元、融合共治”工作格局，截至目前，召开各类联席会议26次。建立群众问题诉求网格流转机制，做好逐级解决、上报、反馈。全体网格员要主动对网格内的各类信息进行排查、上报，严防重大信息迟报、漏报。要突出网格员采集发现矛盾问题、及时报送纠纷隐患等功能，实现“网格员沉下去、信息浮上来”。按照“街道吹哨、部门报道”原则，各业务部门参与共同处理，推动“单独处”向“协同处”转变；推进网格化工作服务精细化、高效化、全覆盖的社区治理服务，实现“管理单元最小化、服务效能最大化”。

下一步，福城社区继续深入探索网格化＋智慧社区管理新模式，一是继续聚焦升级智慧化平台建设，通过后期工作中发现的问题不断完善，打造成为居民“有用”“管用”“好用”的信息化平台；二是通过农安小区提质改造工程为契机，全力推进智慧停车管理服务，以规范农安小区停车，杜绝外来车辆乱停乱放问题，有效减少停车带来的安全隐患。