荆州出台“创业25条”引领“创”时代

 

视频： 荆州出台《意见》推进大众创业万众创新

　　荆州新闻网消息(记者 冉秋实)推动大众创业、万众创新已成为以创业带动就业工作，促进经济增速提档和结构升级以及加快社会发展的新要求、新常态。今天(7月6日)下午，荆州市政府召开新闻发布会，通报我市推进大众创业万众创新促进就业情况。市政府副秘书长李启斌通报情况，市政府新闻发言人钟浩主持发布会，市人力资源和社会保障局、市工商局和市科技局的负责人参加发布会。

　　为推动大众创业、万众创新，增强经济社会发展活力，市政府出台了《关于大力推进大众创业万众创新促进就业的意见》(荆政发〔2015〕1号，以下简称意见)。《意见》共分五个部分，一是优化工商登记制度，降低创新创业门槛；二是加大政策扶持力度，降低创新创业成本；三是构建服务平台，完善创新创业公共服务；四是实施人才优先和创新引领，推动大众创新创业；五是统筹协调推进，强化创新创业组织保障。

　　在贯彻落实国务院系列文件政策方面，围绕贯彻落实国务院关于登记制度改革、发展众创空间、电子商务、落实税收优惠政策、深化高等学校创新创业教育改革、推进创业促就业等有关文件精神，《意见》主要出台了八项措施：

　　一是降低创业创新门槛。全面推行企业注册登记“同城通办”、“三证合一”，放宽住所(经营场所)登记条件，实施“先照后证”改革，实施企业登记注册全程电子化等。

　　二是落实政策扶持。切实落实降低失业保险费缴费率、稳定就业岗位补贴、社会保险补贴、一次性创业补贴、求职创业补贴等扶持政策。

　　三是加快发展“互联网+”创业网络体系，加强电子商务平台建设并鼓励电子商务交易平台渠道下沉，将网络创业纳入创业担保贷款扶持范围，推动农村、高校依托互联网创业。

　　四是落实各项税收优惠政策，试行税务登记备案制管理，将税收优惠业务由批准类、核准类改为事后备案类。

　　五是加强载体建设，盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等，构建15个低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

　　六是优化创业服务，鼓励金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化服务。鼓励保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。引进、培育、发展天使投资等股权投资类机构。发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台，引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台。

　　七是把创业精神和创业素质教育纳入国民教育体系，实现创业教育和培训制度化、体系化。指导各高校完善创业课程体系，开设电子商务、现代物流等新兴和特色专业。促进校企合作，实行订单培养、现代学徒制、产教研结合等多种形式开展人才培养。

　　八是取消城镇落户限制，对各类来荆创业人员均可申请办理落户，并提供档案托管、社会保险转移、职称评定等服务。

　　同时，结合我市实际，为切实加大扶持创新创业力度，《意见》在八个方面有所创新和突破。

　　一是市政府每年安排不少于2亿元作为市级创业创新专项扶持资金，并统筹使用中小企业发展专项资金、就业专项资金、大学生科技创业专项资金等，县(市、区)每年相应安排不少于500万元的创业创新专项扶持资金，加大对创业创新资金支持力度。

　　二是在电商平台创业的，可以相应享受扶持创业相关补贴或灵活就业人员相关扶持政策。

　　三是在明确劳动密集型小微企业创业担保贷款额度为不超过200万元基础上，将创新型、智力型、科技型等小微企业担保贷款额度提高到500万元，并参照中、省现行政策给予50%的贴息。

　　四是实施带动就业补贴、创业实训补贴及一次性创业服务补贴。

　　五是扩大社会保险补贴、场租水电补贴扶持范围。

　　六是大力推行金融服务网格化战略，探索开展“银行+孵化器+创业型企业”信贷模式。

　　七是引入市场机制强化创新创业载体建设，鼓励和推动社会力量投资建设或采取政校企合作形式，建设创业(孵化)基地(园区)和众创空间。

　　八是对到荆州建设科技孵化器、产业加速器等创业创新载体的项目业主，被评为国家级、省级、市级孵化器和加速器的，分别一次性给予60万元、30万元、10万元补助。对科技孵化器、产业加速器引进的专业运营机构，经评审认定，一次性给予10万元—50万元补助。对所有科技孵化器、产业加速器等创业创新载体和入驻企业，3年内按照对地方财政贡献的10%给予补助。

　　市人社局 ：毕业3年内  可申请2～20万元无偿资金扶持

　　为扶持创业者，市人社局出台了创业担保贴息贷款、创业无偿资金扶持、一次性创业补贴、创业培训、实训补贴、社会保险补贴、带动就业补贴、求职创业补贴、就业创业见习补贴、税收优惠等一系列补贴优惠政策。自主创业的在校大学生和毕业3年内的高校毕业生，根据创业项目情况，可申请2万元至20万元的无偿资金扶持。对在创业(孵化)基地创业的，按每天每平方米1元、补贴面积不超过50平方米，给予不超过3年的水电场租补贴，并可根据创业项目经营状况和创业带动就业效果，逐步提高水电场租补贴标准、延长补贴期限。

　　市工商局：上半年我市新发展小微企业17338户

　　记者从发布会上获悉，上半年，我市新发展小微企业17338户，与去年同比增长32.8%。推动个体户转型升级为企业159户。市工商局通过放宽注册资本登记条件、公司注册资本登记由“实缴”改为“认缴”、无需提交验资报告、企业由“年检”改为“年报”、由“先证后照”逐步改为“先照后证”等等一系列措施，为企业减负。目前，办理工商登记已完全实行“零收费”，为全市中小企业节省了 创业成本。

　　市科技局：着力提升草根创业质量和层次

　　市科技局在推动大众创业万众创新工作中，着力扶持科技创新、科技创业，提升草根创业质量和层次，以1个国家级、4个省级科技企业孵化器、2个省级众创空间为龙头，为草根创业搭建广阔的平台，同时，将推动8个县市区建立孵化器。通过建好孵化器，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，让创业者自由共享经验、知识、思想和仪器设备等创业资源，通过政府引导，提升我市草根创业的科技含量。目前，市科技局已经引进了两家专利代理机构入驻荆州，与汉口银行共同启动了知识产权质押贷款融资机制，还依托长江大学建立了完善的知识产权人才培训、信息共享、成果转化、产权保护平台。

　　【相关阅读】另据江汉商报2015年7月7日报道

　　《荆州出台“创业25条”新政 引领全新“创”时代》

　　7月6日，荆州市推进大众创业、万众创新就业情况通报新闻发布会召开，会议通报了大力推进大众创业、万众创新促进就业的意见，“25条”新政抢鲜出台，标志着荆州将迎来一个全新的“创”时代。

　 “一元钱可注册公司”，“创”时代到来还等什么？

　　“荆州人现在创业，一元钱也可注册公司。”市工商局副局长黄晓海介绍，全市推动大众创业、万众创新，市工商部门今年以来通过优化工商登记制度，逐步降低创业创新门槛。

　 实现“三证合一、一照通用”工商登记实行“零收费”

　　今年以来，荆州进一步推进登记注册便利化，在县(市、区)范围内，实施企业名称预先核准、设立、变更(备案)和注销登记等在局所之间、区局之间、所与所之间“同城通办”。

　　申请人可就近到县(市、区)所在地任何一个工商所(分局)办理登记，不再受辖区限制。全面推行“一照三号”，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”，统一将营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证”编号共同加载在营业执照上，实现“三证合一、一照通用”，在2015年12月底前实现“一照一码”。

　　荆州还放宽住所(经营场所)登记条件。放宽企业住所登记要求，简化住所登记手续，允许“一址多照”和集群注册。落实企业工商登记注册零收费。免费办理各类企业设立登记、变更登记、注销登记、备案登记和动产抵押、股权质押、户外广告等登记事项。

　　在记者问答环节，黄晓海说，通过改革减负，目前，荆州办理工商登记已完全实行“零收费”，据测算，全市工商部门每年取消或免收登记费用1200多万元。另外，由于注册资本由实缴改认缴，公司登记免于提交验资报告，据初步估算，仅免除公司验资费这一项，就能为全市中小企业节省创业成本上千万元。

　　实施“先照后证” 开辟企业登记绿色通道

　　荆州实施“先照后证”改革。建立市场准入等负面清单，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域都允许小微企业经营，除国务院决定保留的34项工商登记前置审批项目，其他一律不作为企业登记前置审批项目。其他涉及后置审批事项，由工商部门履行抄告义务。

　　市工商部门通过探索企业登记注册全程电子化，建立企业登记申请材料网上自助服务系统，形成以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等新的登记服务模式，实现全程电子化登记和电子营业执照应用。

　　同时，市工商部门开辟企业登记绿色通道。全面落实首办责任制、限时办结制、服务承诺制，为企业提供引导服务、上门服务、跟踪服务、预约服务、延时服务。

　　支持个体工商户向企业转型升级。引导生产加工型、连锁经营型、科技创新型的个体大户转型为私营企业，引导个人独资企业、合伙企业改制为公司制企业，升级后的企业可沿用原字号名称。

　　黄晓海说，随着工商新政的陆续出台，上半年，新发展小微企业17338户，与去年同比增长32.8%。推动个体户转型升级为企业159户。

　　“真金白银”扶持，梦想之门开启

　　快来当“老板”吧！

　　昨日，随着创业创新25条政策的出台，让更多荆州人能轻易当“老板”，有了政策和资金扶持，梦想之门已开启，荆州创业创新的未来发展蓝图可期可待。

　　市政府每年投2亿元专项扶持资金

　　“25条”要求，从今年起，市政府每年安排不少于2亿元作为市级创业创新专项扶持资金。县(市、区)政府要根据创业创新工作需要，每年相应安排不少于500万元的创业创新专项扶持资金。

　　市人社局副局长万鹏介绍，荆州帮助创业者降低初创成本，对符合条件就业困难人员、高校毕业生自主创业，给予2000元至5000元一次性创业补贴。对毕业3年内高校毕业生、就业困难人员、因化解过剩产能和治理大气污染的企业失业人员，初次从事个体经营和创办小微企业并参加社会保险的，给予不超过3年的社会保险补贴。

　　同时，普通高等学校、中等职业学校、技工院校在毕业年度内有创业意愿，并积极准备创业的享受城乡居民最低生活保障的家庭、社会孤儿、烈属、残疾或已获得国家助学贷款毕业生，可申请800元的一次性求职创业补贴。对在创业(孵化)基地创业的，按每天每平方米1元、补贴面积不超过50平方米，给予符合条件对象不超过3年的水电场租补贴，并可根据创业项目经营状况和创业带动就业效果，逐步提高水电场租补贴标准、延长补贴期限。

　　对高层次人才带项目和资金来荆创办领办实业，项目科技含量高，在荆投产运营一年，经论证、审查，属于高新技术企业，且市场前景广阔的，根据规模大小，一次性给予30万元至300万元扶持资金。

　　创业项目吸纳就业困难对象就业并为其缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴。小微企业新招用毕业年度毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予1年社会保险补贴。

　　如果是高校毕业生新创办企业或从事个体经营，按其带动就业人数及缴纳社会保险情况，其他人员新创办企业或从事个体经营，按其吸纳就业困难人员就业人数及缴纳社会保险情况，按每人2000元给予带动就业补贴。落实调整失业保险费率政策，失业保险费率暂由3%降至2%，其中用人单位缴费比例由2%降至1.5%，个人缴费比例由1%降至0.5%。

　　实施稳定就业岗位补贴，对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员低于当地城镇登记失业率、企业财务制度健全、管理运行规范的企业，按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

　　网络创业纳入创业担保贷款扶持范围

　　近日，记者调查发现，许多在校大学生已悄悄走上创业之路，他们开网店、当微商，老板当得有模有样。长大学生汪同学告诉记者，他们班上有30多个学生，他知道的就有16个同学已开始开网店做微商。那么，针对人们的网络创业，荆州是否有扶持政策呢？

　　万鹏透露，在电商平台创业并进行创业登记的，可相应享受扶持创业相关补贴；未进行创业登记的，可相应享受灵活就业人员相关扶持政策。

　　荆州将城乡劳动者自主创业、创办小微企业，以及在电子商务平台网络创业纳入创业担保贷款扶持范围。对创业初期自筹资金不足的，可按规定申请最高额度10万元的创业担保贷款，对个人发放创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的由财政贴息。创办劳动密集型小微企业的，贷款额度可提高到200万元；创新型、智力型、科技型等小微企业担保贷款额度可提高到500万元，并参照中、省现行政策给予50%的贴息。

　　对高层次人才在荆创业，从事具有市场需求的高新技术项目开发或产业化生产的，根据其项目层次和投资需求，协调担保机构提供500万元以上担保贷款。创办企业获得银行贷款的，3年内给予年度利息额15%的贷款贴息。

　　自主创业的在校大学生和毕业3年内的高校毕业生，根据创业项目情况，可申请2万元至20万元的无偿资金扶持。万鹏说，对在创业(孵化)基地创业的，按每天每平方米1元、补贴面积不超过50平方米，给予不超过3年的水电场租补贴，并可根据创业项目经营状况和创业带动就业效果，逐步提高水电场租补贴标准、延长补贴期限。

　　同时，柔性引进的“特聘专家”和创新型人才，承担国家、省、市级重点科研项目或企业自主创新科研课题，用人单位应给予科研经费支持，所在地政府根据科研项目层次和企业投入情况予以配套，最高不超过100万元。鼓励和支持柔性引进的“特聘专家”积极申请建立院士工作站、专家工作站、大师工作室。每新建一个站点分别给予领办人及其团队一次性补贴5万元、3万元、2万元。

　　提供15个低成本众创空间 这波利好千万别错过

　　如何打造服务平台，完善创业创新公共服务？荆州“25条”规定，全市将加快创业创新载体建设。

　　盘活闲置用房建设10个创业基地

　　该新政提出，荆州要盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等，鼓励和推动社会力量投资建设或采取政校企合作形式，建设10个覆盖电子商务、文化旅游创意、农业等领域和大学生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业(孵化)基地(园区)，构建15个低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

　　对到荆州建设科技孵化器、产业加速器等创业创新载体的项目业主，被评为国家级、省级、市级孵化器和加速器的，分别一次性给予60万元、30万元、10万元补助。对科技孵化器、产业加速器引进的专业运营机构，经评审认定，一次性给予10万元至50万元补助。对所有科技孵化器、产业加速器等创业创新载体和入驻企业，3年内按照对地方财政贡献的10%给予补助。

　　市科技局负责人承诺，今年科技部门将以1个国家级、4个省级科技企业孵化器、2个省级众创空间为龙头，为草根创业提供广阔的舞台。

　　城区将建3家高校创业学院 引进人才补贴生活、住房

　　采取政府投资、民间投资、校企联办等办法，市中心城区建设不少于3家高校创业学院，每个县(市、区)建成1处以上创业培训实训基地。鼓励创业实训基地接纳有创业愿望人员参加实训，根据开展实训情况按每人每月300元给予创业实训基地不超过3个月的创业实训补贴。

　　各类创业指导服务机构为创业者提供有针对性的指导服务，根据创业项目稳定经营及带动就业情况，按2000元/人给予一次性创业服务补贴。创业投资机构或个人为引进高层次人才所属高新技术产业项目投资的，经营期5年以上，按其投资总额的5‰给予奖励，最高不超过50万元。对引进来荆创业创新的高层次人才，按不同层次每年给予1万元至3万元的生活补助，为期3年。市委、市政府引进的挂职博士，在挂职期间(一般为期一年)由市政府每月给予3000元生活补助。柔性引进的“特聘专家”，在荆工作期间，由市政府每月给予2000元生活补助。引进的高层次人才在荆工作满一年，在荆无自有住房，办理落户手续后，经审查，按不同层次给予8万元至15万元的安家费，分三年给付。属于市城区引进的高层次人才，可租住荆州市人才公寓，三年内免租金。对年薪30万元以上的高层次人才，按其上一年度所缴个人所得税地方留成部分在三年内全额给予奖励，为期3年。

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