发布时间：2021-08-12
1.城市基础设施建设：城市基础设施主要是指交通运输、机场、港口、水利等设施；2.土地整理与开发：土地整理开发是指按照土地规划，通过经济、法律、技术等手段对土地利用状况进行调查、改造、综合整治来提高土地集约利用率和产出率的工作；3.公用事业：公用事业是指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。具体来说包括环境卫生、安全事业；交通运输事业；自来水、电力、煤气、热力；其他公共日常如文化娱乐场所等；4.国有资产运营：即国有资产的所有人或代理人为保证国有资产的优化配置、合理利用所进行的一系列筹划、决策活动；5.棚改：即公益性住房，包括棚户区、保障房、安置房、经济适用房、廉租房等；6.园区开发：即国家为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位建设；8.其他：一些平台公司承担非公益性项目，如房屋租赁、贸易、住宿餐饮、金融、煤炭开采等。
地方城投平台种类多种多样，基础建设项目也是非常多，不可能都由当地政府提供资金。因此存在融资需求！这也是城投平台最重要的职能之一。从国家的层面看，像地方城投平台进行的这些造桥、修路、管网建设、水利建设等基建项目，国家当然也是承认这一部分的设施是资产的。这块资产并不是凭空而来的，也是经过多年的投入、发展形成的。大家都看的到，我们的基础设施，无论是交通、通信、能源、水利，还是市政，都已经在这些投入的支撑下形成了很有效的资产。城投搞了这么多的基础设施建设，明面上看，这部分所谓资产，并没有给城投带来直接经济效益。但城投平台承担了负债，那么对应资产的收益又不在城投身上，是否谁获得了收益就应该谁来对这个债务负责呢？其实说白了就是取之于民，用之于民。城投平台融资为了建设当地的基础设施建设，建设好各地的基础设施建设，一是为了便利民生，二是为了吸引招商引资，提高当地的税收收入；很多基建项目并不是立竿见影就有很高的经济效益的，需要一个很长的过程才能实现经济效益。例如像高速公路，国家对民众使用的道路收取一定的过路费、维护费用，钱最终也是进了中央的口袋，长期运营，要多年以后才能实现盈利。从这个问题的逻辑基点出发，我们就能更好理解所谓的城投信仰了。因为平台公司成立的目的就是为了帮地方政府融资，本质上与地方政府职能部门没有太大区别，仅仅只是对外套了一个“企业身份”。所以平台公司的债务往往被视为是地方政府举债的另一个通道，本质上仍是地方政府偿还，也即市场广泛提及到的城投债背后的“政府信仰”。1.地方政府融资平台一般是地方政府控股的，道德风险极低，安全有保障。2.作为地方国资委控股平台，政府融资平台实力较为雄厚，还款能力较强。3.政府融资平台具备政府信用，而地方政府基本不可能破产，这就是所谓的政信信仰。4.地方政府平台违约对地方政府影响很大，且地方政府对区域性金融风险负有救助责任,有句话说的好，平台如果真的出问题了，一盘点平台资产主要是政府的应收账款，以及其他平台和政府部门（财政局、土储、管委会）之间的其他应收款。按着这条线就可以去找政府。正所谓，“跑了和尚跑不了庙”。5.政信产品的最终融资人，普遍存在不愿意本地区融资受到过多负面影响的心理，区域性金融风险发生时，地方政府救助的意愿会上升。6.中央政府对地方政府隐形负债同样不会坐视不理。平台是地方政府的平台，对于国家来说，地方政府是自己的孩子。孩子闯祸了，当家长的要板起脸，打屁股，事后还得当家长的去擦屁股。中央对管控地方政府隐形负债的决心一直无比坚定。7.党的十九大明确提出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，明确要求“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。2020年6月8日，中华人民共和国财政部召开了全国财政厅（局）长座谈会，财政部党组书记、部长刘昆同志发表了重要讲话，提出了：“加强地方政府债务管理，确保不发生系统性风险”。那地方政府借了那么多债，以后拿什么来还啊？其实政信债它就是属于地方债中的一种，它的还本付息来源主要有如下方式。
这一块儿是大头，现在很多金融机构在选政信债时，它会先看区域，比如一个地方的一般公共预算收入至少也是10亿起步，甚至20亿起步，一般公共预算收入过少的，直接就不考虑，尤其是一些欠发达地区，这类举债会非常困难。一般公共预算收入里面最稳定的就是税收收入，还有部分非税收项目，税收是每年都可以产生源源不断的现金流，比如增值税、企业所得税、个人所得税等等。大家可以看看现在像杭州、深圳那些地方抢高学历应届毕业生有多狠，动不动就给本科生1万+，硕士3万，博士5万以上的补贴。这些高学历的人才一但抢到自己的区域后，这些人很有可能是高收入群体，有了高收入后就会每年都源源不断缴纳个税，如果这些类的人才要买房的，还有房产税，每年的吃喝拉撒都会给地方上的GDP做出贡献。现在有种趋势就是越富的地方越舍得财政补贴抢人、越穷的地方越抠门，越抠门的越抢不到高学历人才，发展越困难，然后越穷。这一块儿收入主要就是我们平时说的卖地收入，最大的一个来源项就是国有土地出让金收入，就拿2016年来说，全国地方政府基金性收入为3.29万亿，其中国有土地使用权出让金收入就占到了2.67万亿，这一块收入它不像税收收入那么稳定，所以参考的价值次之，今年可能卖地卖的多，明年就可能卖不了那么多地。反之如果地方政府很缺钱的时候，他就可以通过出让储备的土地换钱花。把一些储备的地卖了后，地方上债务存量就能下来，大家有时间可以看看黄奇帆当年主政重庆时候的玩法，那叫玩的一个6。因为地方国有企业都是纳入到地方政府的国有经营预算收入当中的，这一块儿的收入主要还是来源于国有企业的利润，从今年上半年来看，国企还是很给力的，为地方上增加了不少收入，如果自己地方上有个一两家在全国都很知名的企业，那类地方的国有资本经营预算收入就不错，比如四川宜宾的五粮液、贵州的茅台，这些响当当的企业就能为当地增加不少收入。但如果不是国企的巨无霸企业，它发挥的作用更多就是为当地创造GDP，增加税收收入。国有资本经营预算收入的来源主要还是来源于国有企业。所以这一块就要看地方，差异性巨大。这个手段其实是用的非常多的，甚至是美国的国债就是这个玩法，通过源源不断的滚动发债，其实是每年只需要还利息不需要还本金。国内这个玩法也差不多，只不过这类玩法，每个地方都会有非常严格的财政预算，每年会严格控制各个地方的债务上限和债务余额，保持一个合理的安全线。至于预算和债务如果制定和限制的，那类财务报表就是一大堆，大佛个人见过好几个地方的这类报表，动不动就是过百张表。滚动发债其实是大多数国家偿还债务的主要资金来源方式，大哥不说二哥，大家的玩法都差不多。只不过每个的债务率高低不同罢了。你跟美国的债务率比起来，我们低的是太多了。地方政府手里面其实往往拥有大量的优质资产，而且地方政府平台一般资产负债率都很低，绝大多数资产负债率都在60%以下，不像一些民营企业动不动90%以上的资产负债率。因为资产负债率很低后，如果真是资金非常紧张时，他们可以通过处理掉部分优质资产变现，处置后，现金流增加，债务减少，很多债就还上了，但毕竟是优质资产啊，这些优质资产如果掌握在自己手里面，以后就是能源源不断的产生现金流的大奶牛啊！不到万不得已不会卖。因为绝大多数政府平台资产负债率非常低，所以他们没有破产的动机，一般破产都是指一些公司资产负债率过高后，已经资不抵债没法继续经营才会申请破产，只要净资产率很充足，谁会去同意它破产啊，这估计也是截止到目前，还没见过有一家政府平台破产的先例，被合并重组的有，但破产的暂时还没发生过。银行都有过破产的先例，比如海南发展银行、包商银行，但政府融资平台暂时还没听说过有破产的。这个上海陆家嘴金融认为是一个大杀招，地方政信债其实是可以通过滚动续债不用还本金，实际上只需要还利息的，如果央行降息，社会融资成本变低后，实际上每年需要还的利息就会大量减少，利息大量减少后，还款的难度自然而然容易的多，也就是我们业内俗称的印钱，如果真有一天，很多地方有快还不上地方债的趋势时，估计上面就会开始大量印钱。最后，我们们常说政信有信仰的，可以允许局部零星违约，但坚决不允许大面积违约，它之所以有信仰的根本原因就是，上头可以通过债务债还、滚动发债、资产处置、上头印钱等无数种方法让它不违约，其实这些宏观经济政策的制定，就是他们说了算，信用是根本，只要信用在，信仰就会在。
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