江苏发布法治政府建设实施纲要

到2035年基本建成法治江苏、法治政府、法治社会

　　江南时报讯 近日，江苏印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案。方案提出，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，政府作用更好发挥，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，应对突发事件能力显著增强，人民群众满意度不断提高，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，到2035年法治江苏、法治政府、法治社会基本建成，法治成为江苏推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。

连云港市某社区民警和党员义务调解员在尺量界址。 朱先明 金港 摄 视觉江苏网供图

　　方案共包括十个部分。第一部分总结五年来的法治政府建设成就，明确新阶段法治政府建设指导思想、主要原则和总体目标。第二部分至第十部分分别为：深刻转变政府职能，进一步提高政府服务效能；加大行政立法制规工作力度，为高质量发展提供制度支撑；严格规范行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化；完善行政执法工作机制，深入推进严格规范公正文明执法；提升突发事件应对能力，依法有效预防处置重大突发事件；完善矛盾纠纷行政预防调处化解机制，不断促进公平正义；加强行政权力制约和监督，大力促进行政权力规范透明运行；加大法治政府建设科技保障力度，全面推进建设数字法治政府；坚持和加强党的全面领导，不断完善法治政府建设推进机制。

　　根据方案，江苏持续深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。深化综合行政执法体制改革，原则上省级不设行政执法队伍，设区市与市辖区只设一个行政执法层级，县（市、区）一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚有效衔接的事前事中事后监管机制。坚持依法下放、试点先行，加大行政执法重心下移力度，按照管理权限稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，依法将县级政府部门行政处罚权交由有条件的乡镇政府、街道办事处行使，并加强监督、组织评估。完善行政执法权限协调机制，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。

　　为发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，江苏全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，健全行政复议工作制度，优化行政复议审理机制。一般行政复议案件由2名以上专职办案人员办理，重大、复杂、疑难案件不少于3人。建立政府主导、相关职能部门和专家学者参与的行政复议委员会，健全工作制度，优化运行机制，充分发挥专家作用，为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。根据行政复议工作规范化建设要求加大保障力度。建立健全行政复议工作报告通报制度、行政复议文书抄告制度和行政复议文书执行监督机制，促进行政复议决定的贯彻执行和行政复议意见书、建议书的落实反馈。全面实施行政复议决定书网上公开，按照规定可以公开的行政复议决定书应当在送达之日起20个工作日内，以“一份决定书一个电子文本”的形式予以公开。

　　此外，推进政务数据有序共享。推动跨部门、跨层级、跨区域数据信息共享，拓宽政务数据信息共享范围，加强信息安全保护。建立完善数据供需对接机制，围绕高频政务服务事项、优化营商环境、不见面审批（服务）改革等数据共享需求，明确数据共享规范和要求，消除部门间的信息壁垒，提升数据共享效能。加快推进电子印章、电子证照等统一认定使用，加快建设全省政务服务统一可信身份认证系统“苏证通”。依托省综合法人库，开展法人认证和注册登录服务。加强政务信息系统优化整合，完善全省一体化大数据共享交换体系，提供统一的数据支撑服务，加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用。

　　深入推进智慧监管执法。加快推进“互联网+监管”系统、公共信用信息共享平台等信息化系统数据自动对接，2022年年底前实现各方面监管平台数据的联通汇聚。积极推进智慧执法，加强5G、区块链等信息化技术、装备的配置和应用，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患，推行行政执法App掌上执法。探索推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管技术应用。

　　(江南)