都江堰，一座凝结了古人高超治水智慧的水利工程，让成都平原成为沃野千里的天府之国，直到两千多年后的今天还在源源不断创造着奇迹与富饶。

因堰而起，因水而兴的都江堰市拥有全国文明城市、国家全域旅游示范区等国字号荣誉30余项，连续三年获评“中国县域旅游竞争力百强县市”。

自去年10月底都江堰市第十五次党代会召开以来，这座世界“三遗之城”于新征程上再出发，擘画了未来五年奋力构建“五大新城”，精准推进科学复兴的宏伟蓝图。如何更高质量、更高效率推动规划落地实施？这个过程需要要善于“借力、借智”,用好专家“智库”。

近日，四川省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社科院教授、博士生导师李后强，携四川省社科院社会学研究所所长廖冲绪，农村发展研究所所长张克俊，四川省社科院智库工作处副处级调研员、博士李海龙等一行专家，前往都江堰市调研“五大新城”建设，并为当地发展建言献策。

透过第三方专家视角，都江堰市以“五大新城”建设为抓手，经济社会正焕发勃勃生机。

01实地调研“五大新城”建设，专家洞察都江堰市发展新机

根据都江堰市第十五次党代会报告，未来五年，都江堰市将抢抓成渝地区双城经济圈、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区等重大机遇，奋力构建世界遗产山水文旅新城、生态优先宜居公园新城、产业创新开放宜业新城、乡村振兴共同富裕新城、民生幸福智慧治理新城等“五大新城”。

都江堰市委书记蒋蔚炜指出，都江堰市奋力构建“五大新城”，精准推进科学复兴，目标是要建成成渝地区高质量发展的文旅增长极和践行新发展理念的公园城市示范区首善地，致力成为新时代现代化强市。

近日，专家对都江堰市“五大新城”建设的重点点位进行了实地调研走访。

目前，都江堰市域内拥有“熊猫谷”、“都江堰·中华大熊猫苑”及龙溪-虹口国家级自然保护区，是全国唯一既能进行熊猫幼崽繁育研究，又有野生大熊猫的县级市。作为“熊猫之都”三大片区之一，都江堰熊猫家园为都江堰市进一步打响大熊猫文旅名片带来更多期待。

在成都大熊猫繁育研究基地·都江堰野放繁育研究中心，专家一行听取“五大新城”之世界遗产山水文旅新城重点项目熊猫家园规划，了解到熊猫家园（“熊猫之都”都江堰片区）规划面积约23平方公里，分为近期、中期、远期三个建设阶段，近期启动熊猫家园核心区熊猫谷扩建项目，规划面积7.7平方公里，总投资约178.6亿元。

“主要围绕科普教育、大熊猫文创、特色商业、酒店民宿等，完善旅游配套设施，构建‘大熊猫+’产业生态圈。”熊猫家园相关负责人表示。

据了解，一条串联起包括熊猫家园、都江堰-青城山世界文化遗产、融创文旅城等核心景点的有轨电车线路都江堰M-TR旅游客运专线，目前正在部分路段进行列车上线调试，最快今年内，游客便可以通过便捷的轨道交通前来尽情游玩。

李后强现场表示，除了贡献科研成果外，熊猫家园的打造，将轨道交通与该区域联结起来，要注重“站城一体、站景一体、站商一体”，为市民提供便捷多元的文旅、消费、生活场景。

2月14日，都江堰市发布6条春季精品旅游线路，其中，频频刷爆成都人朋友圈的问花村是都江堰市春季旅游必打卡的点位之一。

问花村是一个集农林、旅游、文化、康养、居住于一体的川西特色花卉主题休闲文化生态园区，营造乡村郊野公园场景，也是都江堰市生态优先宜居公园新城建设的典型案例。

被称“村长”的问花村文旅集团董事长杨仁祥向李后强一行介绍说，目前问花村拥有中国最好的梅花主题园林，也将依托周边山区梅林形成包括食品、酒类、化妆品在内的青梅产业链，并作为问花村优先发展产业。

据测算，问花村“梅花产业”按“公司+合作社+农户”的模式实现一产、二产和三产联动，产业规模可达10亿元人民币。

茂林修竹、花海人潮、阡陌交通，当专家一行走进位于都江堰市石羊镇顺江社区的川西音乐林盘，不难发现，传统川西林盘一转身间已华丽蜕变。

据了解，近年来，作为都江堰市乡村振兴共同富裕新城的重要点位，川西音乐林盘依托现有林盘资源开拓创新，以音乐为主题，聚焦农村农耕文化、林盘文化、乡愁记忆等特色，形成了猪圈咖啡、创客基地、胖大嫂家常菜等农旅融合的新业态消费场景，成为一站式乡村旅游综合体。

目前，川西音乐林盘年接待游客超20万人、旅游收入超1000万元，带动周边村民共同致富，探索出一条林盘生态价值有效转化为乡村新经济的可复制、可推广、可持续的实践新路。

产业是城市发展的脊梁，都江堰市目前正奋力推动绿色转型，加快构建产业创新开放宜业新城。

在今年的冬奥会上，元气森林此前签下的三位“元气新青年”夺得金牌，被誉为这场“冰雪盛会”幕后品牌营销的最大赢家。去年6月，元气森林与都江堰市人民政府签约，计划投资10亿元，建设饮料生产基地及西部研发、销售结算总部。

“我们的自建工厂全部配置屋顶太阳能光伏系统，在能源供应上采用光伏等可再生清洁能源，水也是采取循环利用方式，将使用处理过的中水充当绿化景观用水，低碳节能，十分贴合国家提倡的‘双碳’战略。”元气森林都江堰市工厂建设相关负责人向前来调研的专家表示，这将是一座高标准的绿色工厂。

值得一提的是，建成后的元气森林都江堰工厂，将依托优美宜人的厂区环境，打造工旅融合示范场景。届时，游客能一边感受工厂绿草如茵、树木繁盛，一边零距离参观元气森林产品的生产全过程。

按照元气森林此前三家工厂平均8个月的建成投产的速度，这个工厂预计最快将在今年和公众见面，届时，都江堰市将新增一个“网红打卡地”。

作为全国知名的康养旅游胜地，医疗康养产业在都江堰市智能制造现代产业中占据重要一席。

成立于2001年的四川海蓉药业，是由扬子江药业集团独资兴建的一家综合性药品生产、经营企业。2020年8月，扬子江药业集团与都江堰市人民政府签订《扬子江药业集团中药创新药绿色智能制造平台投资协议书》，计划投资5亿元建设中药创新药绿色智能制造平台技改项目。

海蓉药业相关负责人向来访的专家表示，项目计划利用四川中医药资源优势、引入绿色环保发展理念，创建现代中药智能制造模式，开发更多优秀中药创新药。

据了解该项目将在年内建成投产，预计年销售收入10亿元、年入库税金1亿元。项目的开工建设将为都江堰市建设西南地区中药产销基地、打造医养大健康产业集聚区奠定坚实基础。

近几年从地方两会到全国两会，城市治理的数字化转型一直都是受到广泛关注的议题。今年的政府工作报告再次强调促进数字经济发展，在两会代表建言中，“智慧城市”也是一个频频出现的“热词”。

在都江堰市民生幸福智慧治理新城的重要点位都江堰市智慧治理中心，专家们一走进大厅，映入眼帘的便是一块面积达数十平米、集成了景区实时人流量、街道社区实时影像、最新气象数据等多种信息的大屏幕。

据相关负责人介绍，都江堰市智慧治理中心作为“城市大脑”，已初步完成经济运行、社会管理、公共服务、康养旅游等七个专题板块的框架搭建，接下来，将不断强化数据的打通与整合，并聚焦赋能“五大新城”，建设智慧应用场景。

下一步，在赋能山水文旅方面，都江堰市将通过深化AR、VR、AI等数字新技术运用，开发云旅游、云直播等数字化体验产品，用沉浸式体验活化青城山-都江堰世界文化遗产。

在实地调研过程中，专家们不约而同为都江堰市“五大新城”建设如火如荼开展积极点赞。

大家一致认为，都江堰市提出构建“五大新城”，精准推进科学复兴，经过一番实地走访，令人印象深刻。在他们看来，“五大新城”建设有效贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不仅贴合都江堰市发展实际，也符合中央省市要求和经济社会发展规律。

都江堰市相关负责人表示，城市的核心是人，我们要以市民和游客为中心，顺应成都超大城市治理规律，体现旅游城市特点，让城市治理有精度、有力度、更有温度。

02 专家全面“问诊把脉”，融合都江堰市治水之道与营城之道

“深淘滩，低作堰”“遇湾截角,逢正抽心”“乘势利导，因时制宜”，都江堰市的治水方略，至今仍被奉为圭臬。而把“李冰治水”的治理之道与营城之道结合，师法自然、发挥优势、顺势而为，便能为一个城市的未来发展指明方向。

在调研当天下午召开的“五大新城”建设专家咨政座谈会上，专家们结合调研信息与自己的研究思考，为都江堰市的发展积极建言献策。

四川省社科院智库工作处副处级调研员，博士李海龙表示，都江堰市为城市的空间发展战略贡献了绿色指标，在工业强市、结构转型的浪潮下，都江堰市可以在绿色生态优势之下挖掘潜能、创新发展。

四川省社科院农村发展研究所所长张克俊提出，都江堰市作为成都“西控”区域，应发挥比较优势，进一步盘活土地资源，将生态价值的转化，作为贯穿“五大新城”建设的主线。

数据显示，2021年，都江堰市空气优良天数312天，森林覆盖率60.28%。目前，都江堰市人均公园绿地面积达16.95平方米，水环境持续改善，先后荣获“中国净水百家县市”“中国百佳富氧县市”等荣誉，公园城市本底不断夯实，生态资源已成为推进都江堰市发展的绿色引擎。

在四川省社科院社会学研究所所长廖冲绪看来，都江堰市“民生幸福智慧治理新城”建设，体现了以人民为中心的宗旨，但还需要从上至下全市调动，共同转变治理理念，制度政策与时俱进，提升系统性整体性协同性，才能建成有快速响应能力的高效智慧城市。

据了解，早在2019年，都江堰市联手成都移动打造全国首个5G智慧旅游城市。近年来，都江堰市不断探索提升城市数字化水平的新路径。

2021年5月，都江堰市“智慧社区+区块链”场景应用正式上线，该场景依托区块链技术搭建的应用平台，用户可直接进行线上认证，成功解决了社区高龄补贴认证问题，纾解社区老龄服务痛点、难点，有效助力社区减负提能。

今年初，都江堰市“智慧社区+区块链”入选成都第二批新型智慧城市优秀解决方案，成为成都新型智慧城市示范。

李后强在座谈会总结发言时谈到，都江堰市作为“三遗之城”，是天府文化之源，没有都江堰就没有天府文化。相较于博物馆的遗产，都江堰的遗产是至今仍在发挥价值的“活资源”。解决了都江堰市的发展矛盾，对全省乃至全国都具有借鉴意义。

李后强表示，都江堰市以建设“五大新城”为抓手，推动社会经济高质量发展，前瞻性、指导性和操作性很强，但在落地落实过程中，有几点需要注重的问题。

“首先，城市的核心是人，吸引和集聚人才是第一位的任务。秦时因为有李冰这样的治水人才，才成就了至今还在继续发挥作用的世界独一无二的都江堰水利工程。”李后强认为，集聚人才，关键是从人性出发，营造公平、宽松、自由、民主、独立的生长生活生产环境，因而都江堰市要在宜居宜业宜学上狠下功夫。

其次，李后强表示，都江堰市拥有丰富的文化遗产资源，为更好地发挥其蕴藏的价值，需进行科学开发、合理利用，做到“活态传承、生态保护”。

此外，李后强认为，都江堰市具有生态、文化、区位、大熊猫等优势资源，要注重“转化工程”，把资源优势转化为发展优势特别是经济优势。这个过程不能只停留在表面，要实施多层次深度转化。

2020年9月，都江堰市至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目正式开工，这是国内首条以齿轨作为运行轨道的轨道交通项目，建成后将串联起都江堰、青城山、卧龙、四姑娘山等景区，把川西丰富的旅游资源与成都平原连成一体。

作为“都江堰至四姑娘山生态区绿色高质量发展纲要研究项目”牵头人，李后强表示，这个总投资215.9亿元的省重点轨道交通旅游观光试点工程，将进一步激发都江堰市旅游资源市场潜力，助力其打造世界级旅游目的地。

“不仅如此，建设‘五大新城’，要注重凸显灯塔效应、磁场效应、聚变效应等‘五大效应’与‘同核战略’。”李后强表示，要突出自身亮点，擦亮都江堰市宜业宜游宜居的金字招牌，吸引各种资源汇聚，进而带动各行各业协同发展。

据了解，作为全国知名旅游城市，近年来，都江堰市基于自身资源禀赋，旅游发展迈出新的步伐。全市游客年接待量突破2600万人次，旅游综合收入、人均旅游消费年均增幅达23.47%和18.57%，旅游综合收入位居全省县级城市首位，入境游客占全省五分之一。

围绕“十四五”发展目标，都江堰市提出到2025年，都江堰市年接待游客将达到5000万人次，成为成都的旅游消费中心和成渝“双城圈”的旅游枢纽。

虽然目标远大，但李后强也强调，世上无难事只怕有心人。都江堰市是世界名城，发展理念与战略要坚持世界眼光、世界价值、世界范式，只要高标准持续扎实推进“五大新城”战略部署，都江堰市的未来就一定非常值得期待。