记者 | 唐俊

12月22日，国家发改委印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》（下称《规划》）。

界面新闻查询发现，这是国家发改委印发的第二个区域性“多层次轨道交通规划”。今年7月份，国家发改委印发了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。京津冀和大湾区目前只发布了城际铁路建设规划，还没有国家级的多层次轨道交通规划。

所谓多层次轨道交通规划，是指将干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通以及车站进行整体规划，实现不同轨道形式融合发展。

根据《规划》，到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，枢纽实现“零换乘”，轨道交通总规模将达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市。

此次共规划新建30个轨道交通项目，其中9个为既有规划内的项目，21个为新增项目。新增项目主要分布在城际铁路、市域铁路和铁路专用线领域。

30个项目总投资为5736亿元，规划期至2025年。其中干线铁路投资最多为3101亿元，城际铁路投资为1365亿，市郊铁路1162亿，铁路专用线108亿。

干线铁路包括10个项目，其中8个是既有规划内项目，分别为成渝中线高速铁路、重庆至西安高速铁路、重庆至宜昌高速铁路、天府站至朝阳湖铁路、广安至涪陵铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造、达州至万州铁路扩能改造工程。重庆至贵阳高铁已在规划内，将适时建设。

新增2个项目为珙县至叙永铁路、南充至广安铁路。

城际铁路项目有3个，其中绵阳经遂宁至内江铁路为规划内项目，新增的2个项目分别是重庆至遂宁铁路，以及途径资阳、眉山、彭州、德阳的成都外环铁路。

市郊铁路的8个项目全部为此次新增，其中4个位于成都，4个位于重庆。新建的市域铁路一般会按照公交化运营，也有可能与地铁联通，未来这些区域市民进入成都和重庆主城区将更加方便。

另外，规划还新增了成都天府机场空港南站铁路、绵阳安州区物流产业园铁路、重庆忠县新生港铁路等9条铁路专用线。

《规划》提到，鼓励开行双流制列车，推动有条件线路具备互联互通、贯通运营、跨线运营条件，减少换乘次数，提供便捷化出行服务。推动具备条件的轨道交通线路票务互认、安检互信、支付互容，研究联程运输票价优惠、延误、退改签等政策。

今年10月20日，全国首列双流制列车已在重庆下线，为市郊铁路和城市轨道贯通运营、一车直达、零换乘提供了全新的运营模式。

未来，成渝地区轨道交通将继续推行市场化灵活调价机制，鼓励干线铁路利用富余能力开行城际/市郊公交化列车，通过提速改造、增建复线支线、设备设施补强等，增加停靠班次、增开小交路列车，适应通勤客流需求。

《规划》提到，要深化铁路行业市场化改革，引入市场竞争，支持铁路企业开展自主运营、通过委托运营、购买运输服务等方式参与运营。也就是说，未来在城际铁路和市郊铁路领域，将会出现第三方运营公司。

今年2月份发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中，规划了中国交通网络的四个极，除了传统的京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个经济发达地区，成渝地区晋升为中国交通第四极，在交通网络中的重要性与其他三大区域并肩平行。