“一网通办”是上海首创的政务服务品牌，入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。在国家行政学院发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中，上海排名全国第一。

2021年7月27日，上海市政府秘书长马春雷在新闻发布会上介绍，“一网通办”作为城市数字化转型的先行军，“随申码”、电子证照、电子印章等已经成为城市数字化转型基础工具，助力城市数字化转型。

三年来，“一网通办”已累计实施357项改革举措，接入“一网通办”平台事项3197项，公共服务事项数量已超越行政权力事项，累计办件量1.5亿。

“一网通办”开通国际版，上线长者版，今年又新增个人用户985.1万，法人用户12.58万，累计实名注册个人用户超5401万（本市户籍用户1156万，外籍人士38.7万），企业用户227万。

“一网通办”移动端“随申办”月活峰值超过1517万，推出“随申码”服务，累计使用超37亿次。市民主页和企业专属网页累计访问超80亿次，推送个性化政策服务超2.3亿次。

“一网通办”实际办件网办比例已经超过70%，推进“两个免于提交”，电子证照库已归集604类高频证照，总数突破1.4亿张，调用量突破5.3亿次，提升办理效率，办理时限平均减少62%。企业和群众对“一网通办”满意度明显提升，“好差评”好评率达99.96%。

今年年初，上海发布了《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系工作方案》。

马春雷指出，未来三年，“一网通办”改革将实现“三个转变”：从技术驱动向制度驱动转变，从政务服务向公共服务和便民服务转变，由政府部门管理为中心向用户为中心转变。

“上海的工作目标就是追求卓越，”他表示，“’一网通办‘每一项改革、每一个服务产品一定要有这样的目标，用精致、极致的工作作风和工匠精神，来打造我们服务产品，实现‘一网通办’从‘好用’向‘爱用’转变。”

随申码：累计使用超37亿次，应用场景将更多

“随申码”是上海个人和企业等市场主体的数字身份识别码，产生于疫情防控。“随申码”累计使用已超37亿次，用码人数超5400万人。

据上海市办公厅副主任朱宗尧介绍，除疫情防控需要“通行”功能外，“随申码”已经应用到如下场景：在健康医疗领域，可替代“社保卡”；在交通出行领域，可替代“交通卡”；在文化旅游领域，可替代“读者证”“身份证”等。

在上海市卫健委、市医保局的大力推进下，扫“随申码”即可看病就医，已在全市400多家公立医院试点应用，累计服务超1800万人次；扫“随申码”即可医保购药结算，已覆盖全市1442家医保药店。在药店购买“退烧止咳药”和特殊管理药品时，市民可使用“随申码”扫码进行实名登记。

在上海市交通委大力推进下，“随申码”已集成公交、地铁展码功能，“随申办”APP成为唯一一个集成公交、地铁出行码的移动应用，公交场景累计使用463万次，地铁场景累计使用633万次。

在上海市文旅局大力推进下，上海图书馆实现了进口闸机直接扫“随申码”入馆，信用免押金办理读者证等。上海市五家爱国主义教育基地已实现 “随申码”预约入馆，更多场馆解锁中。花博会期间，实现“花博会”扫“随申码”入园。

下一步，上海将发挥“随申码”在身份认证、资格核验方面功能和便捷使用的优势，推进“随申码”与多卡、多证的融合工作，在更多的领域，推进“随申码”可替代实体卡、实体证的应用，方便市民。

上海还将持续拓展和深化各类“随申码”场景应用，推广“随申码”在医院内部全场景、全渠道应用，实现预约、挂号、付费全流程数字化，助力市民便捷就医；推进“随申码”和公交码、地铁码“三码融合”，加快实现“随申码”在地铁、公交、轮渡、市域铁路等“一码通行”；拓展上海市酒店“扫码”快捷入住应用场景；打造学生校园生活的“一码服务”场景等。

长三角：这些事情已实现“同城服务”

据朱宗尧介绍，上海将长三角“一网通办”作为今年16项民心工程实事加以推进。

目前，长三角高频事项实现“一网通办”。

围绕四地开具频率最高的“有无（违法）犯罪记录证明”和“户籍事项证明”，统一证明式样和开具流程，“一网通办”引入电子印章技术，方便群众“零跑动”线上开具，无需再回户籍地公安派出所办理。自2020年10月份上线以来，已累计跨省在线办理30余万件，减少群众近60万次跑动。

“一网通办”推行“多地联办”服务，避免群众跨省市来回奔波：推出“大中专学生毕业户口迁移”“夫妻投靠”“父母投靠子女”“引进人才申请落户”等落户人员跨省户口网上迁移服务，推动户口《准迁证》、《迁移证》等纸质材料电子化，实现相关数据材料网上流转和互信共认，申请人只需在迁入地派出所申请办理，无需群众在迁入地和迁出地之间来回跑。自2020年底上线以来，已有2.2万名群众享受到这项改革便利。

“一网通办”推进医保关系转移接续，上海市、浙江省全域、江苏7市、安徽省本级四地实现双向医保关系转移接续，平均办结时限4.9个工作日，单笔最短办结时间仅为3分钟。

“一网通办”推进长三角异地购房提取住房公积金，三省一市统一公积金购房提取业务标准，实现居民异地购房公积金提取零材料、网上秒办，自今年5月上线以来，8个试点城市办理购房提取住房公积金人数1567人，提取金额超4000万元。

此外，三省一市联合推进长三角区域电子证照互认应用。四地政务服务APP亮证扫码，实现电子身份证入住宾馆，电子驾驶证、行驶证、交通运输证等路面扫码核验。

长三角电子驾驶证、行驶证在执法管理场景实现互认应用。沪苏浙皖公安机关签署电子驾驶证、行驶证互认协议，四地驾驶员只要能够通过四地政务服务APP出示本地区电子驾驶证、行驶证，免于提交实体证件，已累计亮证应用约450万次。

电子身份证在社会化场景实现互认应用。上海推进四地电子身份证在长三角区域宾旅馆住宿登记场景互认应用，长三角居民只要能够通过四地政务服务APP出示电子身份证，无需提交实体身份证，就可以在长三角区域宾旅馆快捷办理入住登记，已累计应用50余万次。

下一步，“一网通办”将推出更多长三角高频服务上线。

“一业一证”改革：带动政府内部审批流程革命

“一业一证”改革，其核心是围绕将企业准营需要办理的多张许可证，整合为一张行业综合许可证，革命性优化再造审批服务流程，推动政府管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

记者获悉，上海市围绕落实国务院批复的首批31个改革试点行业，积极争取国务院有关部门将25项国家级事权委托浦东新区受理、发证，推动市相关部门将29项市级事权下放浦东新区实施，使国家、市、区三级事权在浦东新区实现跨层级整合。

目前“一网通办”总门户已开设“一业一证”服务专栏，在各区行政服务中心开设“一业一证”专窗，“一口受理”行业综合许可证申请，内部通过数据整合共享、业务协同办理等优化审批流程，企业开业经营手续可以实现“只跑一次、一次办成”。

上海建立了一个行业由一个部门牵头、多个部门协同配合的审批管理服务机制，破解职能交叉、信息不通、协作不畅等问题。每个行业牵头部门制定“一业一证”改革细则，统筹推进行业综合监管执法和监管场景建设，实现“一件事”一揽子解决。

上海已对行业综合许可证同步发放电子证照和实体证照，并将各区的电子证照归集至市电子证照库，浦东新区的还归集到了国家电子证照库。

行业综合许可证将给企业办事、政府管理带来新的变化。一方面，行业综合许可证可以替代整合前的许可证，今后企业在经营场所只需要悬挂行业综合许可证；企业在本市办事时需要提交相关许可证的，可以直接使用行业综合许可证；浦东新区颁发的许可证，还可以到外省市使用。

另一方面，行业综合许可证上有一个二维码，扫码后能从电子证照库中获取权威的许可证信息，这样可以非常便利地让社会公众、监管人员等对证照信息进行核验。

交通行业：89%审批业务实现全程网办

目前，上海市交通委89%的审批业务情形实现了全程网办，今年上半年，全程网办办件数31.2万件，占总办件数的81%。在此基础上，上海市交通委还相继推出13个自动办理和自动预审事项，为申请人提供“随时随地可办且即刻办成”的7×24小时不打烊政务服务。

在精简办事材料方面，上海市区两级交通部门共实现2050份政府部门核发的材料免于提交。

还根据交通行业事项办理特点，上海市交通委进一步拓展减材料的方式。如在办理道路运输经营许可证等30余种补证业务时，为节省申请人前期跑报社刊登证件遗失公告的时间和费用，上海市交通委将证件遗失声明嵌入申请表，通过委政务网站集中发布证件遗失公告。该措施实施以来，共发布各类证件遗失公告6754件，累计为申请人节省登报费用84万余元。

去年，上海市交通委推出“出租汽车驾驶员一件事”，将公安部门的背景核查与我委的考试、发证等业务流程进行整体再造，实现全程网办，零材料提交，申请人还可从全市“统一照片库”获取电子照片，节省了拍照费用。该“一件事”自去年10月份上线以来，已办件3.7万余件。

今年，上海市交通委会同相关部门推出“一般项目挖掘道路施工一件事”和“船舶开航一件事”，预计于9月份上线。上海市交通委还选取“道路货物运输（除危险货物运输）道路运输证新增、变更”等9个事项、“租赁汽车车辆营运证核发”等8个事项分别作为“好办”“快办”事项。这17个事项年办件量约36.6万件，拟通过改革让申请人少提交材料73%，少填写申请表格字段74%，进一步提高申请人网上申报的一次成功率。相关改革举措预计于10月份上线。

证件照统一照片库：一次采集、多次复用

证件照片“一次采集、多次复用”（也就是“统一照片库”），是今年市政府的为民办实事项目。

以前，市民在办理需要采集人像照片的证件业务时，需要专门到现场拍摄照片，由于各类证件照的尺寸规格、拍摄标准、采集方式存在差异，照片无法在不同证件业务之间进行复用，导致市民每办一次证件就要重复拍照。

现在，上海市公安局通过搭建统一照片库，自动归集市民在办理身份证、驾驶证、护照等证件业务时拍摄的头像照片，并且自动裁剪生成不同规格证件照片予以保存，方便市民后续在办理其他证件业务时可以随时调用，或者自行下载使用，实现“一次采集，多次复用”。

在线下应用方面，市民到公安窗口办理身份证、驾驶证、护照等证件业务时，可以通过“随申办”移动端扫描窗口张贴的统一照片库的二维码，如果有照片，选择调用并且通过审核的，就不需要再重复拍照了，可以直接到窗口办理证件业务。

在线上应用方面，市民在“一网通办”PC端、“随申办”移动端上办理出入境证件的预约业务时，可以选择调用照片，不需要再到窗口重复拍照。另外，市民日常生活、工作中需要用到照片时，也可以在“随申办”“我的照片”专栏中查看、下载、打印本人的照片，非常方便。

截止目前，统一照片库已经累计归集照片8000多万张，调用28万余次。

下一步，上海市公安局还将不断优化、拓展和完善统一照片库。在应用场景上，上海市公安局选取了部分社区事务受理服务中心和区行政服务中心，试点其它政府部门调用统一照片库的业务场景（如“医师证”“护士证”“就业失业登记证”等）。

在应用渠道上，上海市公安局在综合自助机上开发统一照片库的调用功能，方便老年人等不习惯操作智能手机的群体。

在应用范围上，上海市公安局正在推动长三角区域公安统一照片库的建设和一体化应用，让长三角地区居民在办理证件业务时，都可以享受到“一次拍照、多次复用”。

税务服务：共上线“一网通办”税务事项309项

截至目前，上海市共上线“一网通办”税务事项309项（含子项），其中“不见面办理”289项，占比93.5%；“零材料提交”202项，占比65.4%，“无人工干预”178项，占比57.6%。今年上半年，“一网通办”税务事项共办理700.9万笔，同比增加71%；税务事项全程网办率为97.8%，纳税申报网办率超过99%，超过85%的发票通过专业配送免费直达企业，可以说，“非接触式”办税、“不见面办理”在上海已经成为常态。

上海市税务局推进业务流程革命性再造。税务市级许可事项，办理时限较原承诺时限减少63%、区级事项减少73%。推行涵盖11个税种的综合申报，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。

8月1日，上海市税务局还将推出增值税、消费税分别与附加税费申报表整合，进一步减轻纳税人填表负担。

在提升办税缴费智能化水平方面，上海市税务局建立动态信用评价和动态风险评估指标体系，对纳税人缴费人实施分类服务和差异化管理。积极探索“AI+一网通办”项目，推行“好办”“快办”服务。运用电子证照库，将59个事项、106份资料纳入“两个免于提交”，纳税人出示电子证照后即可办税。

在加强数据整合共享方面，上海市税务局全面接入市政府“好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道三个全覆盖、全流程闭环管理；通过数据共享，支持“普惠金融”等重点项目，为本市公共服务数据共享提供了税务支持。