厦门市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（厦府〔2021〕57号）

2021年1月21日市十五届人大六次会议批准 

目    录

第一章  更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第三节  指导方针

第四节  发展目标

第二章  奋力推进“五中心一基地”建设提升城市能级

第一节  建设国际航运中心

第二节  建设国际贸易中心

第三节  建设国际旅游会展中心

第四节  建设区域创新中心

第五节  建设区域金融中心

第六节  建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地

第三章  深入实施创新驱动发展战略

第一节  强化创新平台载体建设

第二节  提升创新发展能级

第三节  优化创新创业生态

第四节  构筑人力资源发展高地

第四章  构建富有竞争力的现代产业体系

第一节  实施千亿链群培育行动

第二节  实施企业深耕壮大行动

第三节  优化产业空间布局

第五章  主动服务新发展格局

第一节  打造国内大循环的重要节点

第二节  构建国内国际双循环的重要枢纽

第三节  推进厦漳泉都市圈建设和区域协调发展

第六章  建设数字化发展高地

第一节  打造数字经济新优势

第二节  推进数字社会创新发展

第三节  提高数字政务水平

第四节  营造良好数字生态

第七章  推进城市均衡协调发展

第一节  优化城市空间布局

第二节  以更大力度推进岛外大发展

第三节  以更高品质推动岛内大提升

第四节  统筹推进城乡基础设施建设

第五节  全面实施乡村振兴战略

第六节  建设海洋强市

第八章  深化重点领域改革

第一节  深化国资国企改革

第二节  支持民营企业改革发展

第三节  建设高标准市场体系

第四节  深化财税金融体制改革

第五节  打造国际一流营商环境

第六节  加快转变政府职能

第九章  实行高水平对外开放

第一节  统筹推进引进来和走出去

第二节  加快海上合作战略支点城市建设

第三节  推进自由贸易试验区建设

第十章  深化两岸融合发展

第一节  深化厦台经济领域融合

第二节  加快基础设施应通尽通

第三节  提升惠台利民深度广度

第四节  促进社会文化交流融通

第五节  探索厦金区域率先融合

第十一章  打造生态文明典范城市

第一节  完善生态文明制度体系

第二节  加快形成绿色生产生活方式

第三节  持续提升环境质量

第四节  加强生态系统保护和修复

第十二章  建设民生幸福之城

第一节  健全充分就业和收入增长机制

第二节  提升社会保障服务水平

第三节  全力建设现代化教育强市

第四节  倾力打造高水平健康之城

第五节  健全多层次住房供应和保障体系

第六节  完善人口服务体系

第七节  保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十三章  建设社会主义文化强市

第一节  提升文明城市建设水平

第二节  深入推进爱心厦门建设

第三节  繁荣文化事业

第四节  发展文化产业

第五节  传承发展优秀传统文化

第十四章  建设更高水平的平安厦门

第一节  建设市域社会治理现代化示范市

第二节  维护国家安全和社会稳定

第三节  强化城市经济安全保障

第四节  全面提高公共安全保障能力

第十五章  建设法治中国典范城市

第一节  完善特区立法体系

第二节  高起点推进法治政府建设

第三节  促进司法公正高效权威

第四节  深入推进法治社会建设

第十六章  强化规划实施保障

第一节  全面加强党的领导

第二节  完善规划实施机制

第三节  健全监测考评机制

附件：名词解释

厦门市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020-2035）》编制，主要阐明厦门市未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府依法履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市人民共同的行动纲领。

第一章  更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全方位推动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年。

第一节  发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全市广大干部群众不忘初心、牢记使命，秉承习近平总书记在福建、厦门工作期间的创新理念、重大实践和优良作风，坚定不移贯彻新发展理念，加快高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划目标任务全面完成，高素质高颜值现代化国际化城市建设迈向新发展阶段，为推进“十四五”时期经济社会发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章奠定了坚实基础。

综合实力持续增强。经济总量跃上新台阶，人均地区生产总值突破2万美元，地区生产总值密度、财政收入占地区生产总值比重等质量效益指标居全国前列。9条产业链群规模超千亿元，形成光电、生物医药、钨材料等国家级产业基地和产业集群，入围中国智慧城市十强。境内外上市公司达89家。获批建设福厦泉国家自主创新示范区。

城市影响力持续扩大。成功举办金砖国家领导人厦门会晤，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地正式启动。空港国际旅客中转量居全国第五，港口集装箱吞吐量居全球第14位。“鼓浪屿：历史国际社区”列入《世界文化遗产名录》，中国金鸡电影节长期落户，成为2023年亚洲杯足球赛承办城市之一。

改革开放持续深化。“多规合一”等一批经验做法在全国推广，自贸试验区制度创新优势持续扩大，全链条全周期立体化招商机制和“三高”企业服务生态不断优化。厦台融合发展不断深入，开放合作进一步扩大，成为海上合作支点城市、全国最高等级国际性综合交通枢纽、国家重点建设的四大国际航运中心之一、中国营商环境标杆城市之一。

跨岛发展持续推进。实施“岛内大提升、岛外大发展”，“一岛一带多中心”城市空间格局持续拓展。创新构建项目“1+3+1”决策推进机制，推动“6+2+8”责任主体扩权赋能。推进城市更新、功能再造与协调共享齐头并进，轨道交通1号线和2号线顺利运营。

生态文明持续优化。国家生态文明试验区建设取得显著成效，生态文明指数全国第一。生活垃圾分类“厦门模式”、筼筜湖综合治理模式等改革举措和创新经验做法获得全国推广，河湖长制全面推行。空气质量、建成区绿化覆盖率等居全国前列，获评“国家生态市”“国家生态园林城市”等荣誉称号。

民生福祉持续提升。居民收入水平不断提高，教育、医疗、养老、城乡基础设施建设等民生社会领域短板加快补齐，公共文化服务体系建设水平居全国前列。爱心厦门事业蓬勃发展，全国市域社会治理现代化试点建设扎实推进，入选全国法治政府建设首批示范市名单。获得全国文明城市“六连冠”、双拥模范城“九连冠”等荣誉，群众安全感率连续多年居全省第一。

第二节  发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内发展看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，经济社会发展的一些领域存在短板和弱项。

厦门经济特区建立40年来，各项事业均衡发展，探索积累了许多发展成果和创新经验，具有多区叠加优势，在自然生态、营商环境、开放合作、社会治理等领域形成了显著优势，特别是近年来全力推进“抓招商促发展，抓项目增后劲”，为我市在更高起点上推进改革开放、加快高质量发展创造更多有利条件。

同时，还必须清醒认识到，我市经济总量偏小，中心城市功能不强、规模能级不高，创新动力不足、产业结构不优、资源空间紧张，岛内外发展不平衡不协调问题仍然突出，先行先试优势有所弱化。迈入新发展阶段，我们要胸怀“两个大局”，辩证认识和把握国内外大势，辩证认识和把握我市发展条件，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力推动经济社会高质量发展、可持续发展，坚定朝着更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的目标不断前进。

第三节  指导方针

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极探索海峡两岸融合发展新路，勇当治理体系和治理能力现代化排头兵，实现经济行稳致远、社会安定和谐，成为高质量发展引领示范区，为谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章开好局、起好步。

二、遵循原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，确保厦门经济特区各项事业始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，致力建设现代化教育强市、高水平健康之城、最具安全感城市、高颜值厦门和爱心厦门，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。坚持质量第一、效益优先，坚定不移“抓创新促发展、抓招商扩增量、抓项目增后劲”，深入实施创新驱动“三高”企业倍增发展，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，主动服务新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的经济特区精神，与时俱进全面深化改革，锐意开拓全面扩大开放，积极服务国家战略。创新思路率先实现城市治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极探索两岸融合发展新路，更好发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和试验田作用。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持在全国全省一盘棋中找准定位、担当作为，积极推进区域协作，有效发挥市、区和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  发展目标

一、二〇三五年远景目标

到二〇三五年成为高素质高颜值现代化国际化中心城市，率先实现全方位高质量发展超越，率先基本建成社会主义现代化强国的样板城市。

展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人才优势和创新动力显著增强，成为高水平创新型城市。实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。建成更高水平开放型经济新体制，国内大循环重要节点、国内国际双循环重要枢纽的新优势显著增强。实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治厦门、法治政府、法治社会全面建成。社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度达到新高度，城市国际影响力显著增强。形成绿色生产生活方式，人居环境与城市品质全面提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕基本实现。建成国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”。

二、“十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展基础、发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年我市要更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，致力推进国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”建设，推动城市综合竞争力大幅提升，中心城市发展能级显著增强，“高素质”更具实力、“高颜值”更富魅力、“现代化”更增活力、“国际化”更有张力，努力建成高质量发展引领示范区，把经济特区办得更好、办得水平更高。

经济实力再上新台阶。在质量效益显著提升的基础上实现经济持续健康发展，全市地区生产总值突破万亿元。创新成为驱动发展第一动力，科技创新能力显著提升，产业基础呈现高级化，产业链迈向现代化，经济结构优化升级。“岛内大提升、岛外大发展”实现新跨越，成为闽西南协同发展区建设的核心引擎，中心城市辐射带动功能显著增强，高质量发展水平居全国前列。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境建设达到国际一流水平，市场主体更加充满活力。自贸试验区集成化创新体系更加完善，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设取得显著成效，全方位高水平开放合作深入发展。海上合作战略支点城市功能作用日益增强，国际交流交往能力进一步强化。利用国际国内两个市场、两种资源的能力大幅提升，在建设开放型经济新体制上走前头。

绿色发展拓展新优势。生态文明治理体系更加完善，绿色发展理念深入人心，生态环境质量持续提升，空气质量保持全国前列，节能减排控制有力，绿色低碳发展水平显著提高，绿色生活方式全面推广，成为陆海一体协同发展和生态文明治理创新典范。

人民生活达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入稳步提高，现代化教育强市和高水平健康之城建设取得重大进展，多层次社会保障体系更加完善，城市基本公共服务建设走在全国前列，乡村振兴取得新成效，人类发展指数（HDI）稳步提升，人民群众获得感更加充实。

城市文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，“爱心厦门”成为城市新名片，精神文明建设水平走在全国前列。市民思想道德素质、科学文化和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业蓬勃发展，城市文化软实力、对外影响力进一步增强。

治理能力实现新提升。加快全面依法治市步伐，建设法治中国典范城市。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能加快转变，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全更有保障，成为最具安全感城市，军民融合深度发展，率先建成市域社会治理现代化示范城市。

两岸融合探索新路径。两岸融合“通”“惠”“情”持续深入推进，厦金区域融合取得新进展，对台先行示范作用进一步凸显，在两岸融合发展和台胞台企登陆的第一家园方面先行示范，走在前列。

第二章  奋力推进“五中心一基地”建设提升城市能级

奋力推进国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，加快航运、贸易、旅游会展、金融、创新等要素集聚辐射，提升城市核心功能。到2025年，“五中心一基地”建设初步成形，城市能级和核心竞争力大幅提升。

第一节  建设国际航运中心

充分发挥厦门海上合作战略支点和国际门户枢纽作用，推进交通强国试点城市建设，构建国际综合运输大通道，形成全球化互联互通网络，建设与国际接轨、高效便捷的国际航运中心。到2025年，厦门港集装箱吞吐量达1400万标箱，邮轮旅客年吞吐量达60万人次，机场国际通航航线达42条以上，空港年旅客吞吐量达3200万人次。

一、建设国际集装箱干线枢纽港和邮轮母港

优化港口功能布局，完善厦门港口基础设施，推进港口资源整合，合理配置港口物流用地，提升港口专业化、集约化、智慧化水平，做大港口规模。聚集高端航运服务要素，提升航运综合服务能力，促进船舶交易、船舶登记和海事仲裁发展，优化航运发展环境。吸引国际知名航运服务企业、国际航运组织和功能性航运机构入驻。加快邮轮母港建设，增辟邮轮航线，建设邮轮物供基地等综合配套服务体系。发展邮轮经济，建设邮轮免税综合体，培育国际知名的邮轮服务品牌和邮轮产业链。

二、打造通达全球的航空枢纽

加快推进厦门新机场建设，完善机场功能定位。打造通达全球的航线网络，优化东南亚航线，积极争取更多国际主要枢纽城市的航权和时刻资源。培育具备国际竞争力的基地航空公司和本土全球网络型航空公司，吸引全球高品质航空公司入驻，力争成为主要航空联盟在中国东南的重要基地。大力发展航空货运服务，优化客货运组织和服务流程，推进通用航空发展，提升机场综合保障服务能力。巩固和提升航空运输、飞机维修、航空工业等优势，建设厦门新机场航空工业园和全球一站式航空维修基地，打造国家临空经济示范区。

三、建设通达内陆的铁路枢纽

提升铁路枢纽地位，加快厦门北高铁站、福厦客运专线建设，全面接入国家高速铁路干线网络。谋划通达内陆地区铁路通道，推进渝长厦高铁、昌厦高铁、兴泉铁路厦门支线、翔安东站等项目前期工作。加快发展枢纽间铁路干线运输，优化运输组织，强化海沧港区与前场陆路枢纽的无缝衔接，通过多式联运有效联接中西部地区，构建便捷高效的铁路货运网络。

第二节  建设国际贸易中心

推进贸易转型升级，培育外贸竞争新优势，提升贸易枢纽功能，打造贸易自由便利、货物贸易与服务贸易同步发展，具有较强国际资源配置能力的国际贸易中心。到2025年，外贸进出口总额达8000亿元人民币，服务贸易占对外贸易比重达15%。

一、建设服务全国、面向国际、内外连接的贸易新平台

深化供应链创新与应用试点，支持引导大型国有和民营外贸综合服务企业建设跨国供应链体系，培育一批布局全球价值链、具有自主营销能力的新型外贸综合型企业。深化跨境电商综合试验区建设，集聚培育一批跨境电商平台服务企业，发展跨境电子商务、数字贸易等新型贸易业态。加快建设一批各具特色的跨境电子商务产业园区。开展监管模式创新，推进跨境电商智慧监管。建设面向“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的重要贸易平台通道，实现全要素、全天候交易和全方位、全链条服务。

二、建设货物贸易枢纽

拓展进口发展空间，积极扩大先进技术、设备和零部件进口，创建国家进口贸易创新示范区。提高出口质量，继续深耕传统市场，着力深化与共建“一带一路”国家和地区贸易合作，提升高技术、高附加值产品出口比重。强化贸易与产业互动，推动外贸、外资、外经“三外联动”。支持现有跨国公司总部拓展功能、提升能级，集聚培育一批具有较强国际竞争力的贸易型总部企业和本土跨国公司。

三、打造服务贸易先行区

开展服务贸易创新发展试点，优化提升运输、旅游、会展等传统服务贸易，发展壮大航空维修、软件信息服务、文化服务等特色服务贸易，培育专业咨询、研发设计、检验检测、动漫影视制作、融资租赁、知识产权服务等新兴服务贸易，培育一批服务贸易龙头企业。加快服务贸易数字化进程，推动远程医疗、在线教育、协同办公等服务广泛应用。建设服务外包示范城市，大力发展离岸服务外包业务，培育在岸服务外包市场，发展信息技术、知识流程等外包业务。提升服务贸易产业促进平台，建设国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。

第三节  建设国际旅游会展中心

发挥“城在海上、海在城中”的生态花园城市特质，大力拓展全域旅游内涵，做大做强会展产业链，提升旅游会展竞争力。到2025年，入境旅游人数达600万人次，旅游收入超过3700亿元，举办国际性会议达110场，会展业经济效益达720亿元。

一、高品位打造国际滨海花园旅游城市

打造“海上花园·诗意厦门”国际旅游品牌，构建“一核、四区、多节点”的旅游发展空间格局，推动旅游产业高端化精品化发展。推进鼓浪屿“全岛博物馆计划”，打造世界文化遗产深度体验地，提升中山路步行街品质，在马銮湾、丙洲等片区打造国际化高端滨海主题旅游区。丰富邮轮旅游产品，开发游艇、游船、帆船、休闲渔业等滨海旅游产品，提升海峡旅游博览会、国际游艇帆船展、海峡杯帆船赛等展会赛事影响力。培育夜间旅游消费，发展康养、研学等旅游新业态。推动成立厦金澎旅游联盟，打造连接厦金澎、闽西南的旅游线路。推进线上线下一体化的旅游公共服务平台建设。

二、高标准建设国际会展名城

推动会展业国际化、品牌化、专业化和市场化发展，对接国际会展平台和资源，引进国际领先的办展办会理念和模式，提高自主品牌展会国际化运营水平。精耕细作“9·8”投洽会，努力办成新一轮高水平对外开放的重要平台。积极加入全球展览业协会（UFI），提升中国（厦门）国际石材展等展览品牌化水平，推动现有综合性展会向专业展会转型升级，努力打造一批具有行业引领力的专业展会平台，努力成为新会展产品策源地。进一步拓展空间载体，推进新会展中心等集聚区建设。

三、高品质打造国际知名会议目的地

以打造国际知名MICE（会议、奖励旅游、企业会议、节事活动）目的地为目标，大力开展城市品牌营销和整体形象宣传，吸引更多国际、国内会议来厦召开。积极加入国际大会及会议组织（ICCA），加强会议策划与运营管理，争取引进具有行业引领力、专业影响力的境内外品牌会议，培养一批具备竞标国际会议实力的专业企业。

第四节  建设区域创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，优化创新生态，汇聚创新资源，融入全球创新网络，打造具有国际影响力的区域创新中心。到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%。

一、完善创新生态体系

健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。明确高校院所等创新主体在创新链中的功能定位，强化高校院所源头创新能力。完善创新创业生态体系，加强人才、金融等创新要素保障和支撑，推动知识产权、技术转移转化、检验检测等科技中介服务水平提升。聚焦电子信息、生物医药、新材料、新能源汽车制造等，联合开展跨市域关键技术攻关，共建特色产业园及科技创新园。

二、规划建设科技创新基地

优化创新资源布局，加大创新资源集聚，规划建设“厦门未来科技城”，建设研发产业集聚区和新技术应用场景创新示范区。发挥高校院所主力军作用，推进科教、产业技术创新、产教融合等创新基础设施建设，推动“文教区”向“科教城”提升。支持火炬高新区加快高质量发展，发挥自主创新示范区与自贸试验区联动优势，促进科技成果转移转化，打造国内外一流科技成果转移转化集聚区。

三、积极融入全球创新网络

健全自主创新示范区与自贸试验区创新改革“互联互通”机制，推动自主创新与开放创新融合发展，谋划建设具有创新型经济特征的“科创自由港”，构建国际化创新创业生态。加强厦台科技合作，深化集成电路、生物医药等重点产业领域技术合作，推动两岸合作研发、创新创业。对接全球创新资源和网络，深化与共建“一带一路”国家和地区、金砖国家的创新合作，积极推动联合共建实验室、创新中心和研发机构。

第五节  建设区域金融中心

推进金融强市建设，加快形成结构合理、功能齐备、创新活跃的多元化现代金融体系，提升金融业发展规模、质量和辐射带动力，建设服务两岸、辐射东南亚、连接“21世纪海上丝绸之路”、面向全球的区域金融中心。到2025年，金融服务业营业收入超3000亿元，金融增加值超1000亿元。

一、打造双向辐射的金融对外开放先行区

落实放宽金融业外资准入政策，积极推进金融市场对外开放，吸引外资金融机构来厦发展，开设区域金融总部和分支机构等。探索构建区域性离岸金融中心，开发与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。完善跨境股权投融资等政策通道，探索金融创新。促进本外币一体化，建设以人民币资产为基础的区域金融服务中心。拓展面向共建“一带一路”国家和地区的金融服务，推进“21世纪海上丝绸之路”金融服务基地建设。推动两岸金融业融合发展，探索拓宽两岸金融同业融资渠道。

二、打造特色明显的产融结合发展示范区

引进各类金融机构，支持本地法人金融机构增强资本实力，稳健培育融资担保、小额贷款等地方金融机构。加强商业模式和金融产品创新，打造具有区域影响力的金融品牌。发展供应链金融、科创金融、绿色金融、航空航运金融、文化影视金融等特色金融业务。对接股票发行注册制改革，支持企业登陆多层次资本市场，提高直接融资比重。加强与各证券交易所战略合作，与厦门两岸股权交易中心有效联动，共建资本市场厦门服务基地，推动企业在不同层次资本市场间的挂牌、转板和上市。提升上市公司质量，打造上市公司“厦门板块”。

三、打造创新引擎的金融科技发展高地

培育金融科技市场主体，吸引和培育金融科技领军、新锐、初创等各梯队企业，推动金融科技产业集聚。推动金融机构运用金融科技丰富服务渠道和产品供给，优化融资服务，提升金融服务效率、风险管理水平和市场竞争能力。支持名企、名校、金融机构多方合作，发起设立金融科技专业研究机构。支持金融科技与城市发展相结合，拓展政务管理、公共服务、居民生活等应用场景，争取开展数字货币试点。加强金融科技创新风险防范，建设多方联动的风险态势感知平台，提升区域金融风险识别、预警和处置能力。推进金融科技领域的关键信息、通用技术与设备、研发平台等建设。

四、打造品种齐全的财富管理创新高地

培育多元化财富管理业态，积极引进各类天使基金、创投基金、并购基金和母基金等，构建形态丰富、适应企业不同成长阶段、服务企业全生命周期的股权投融资体系。深化与上海黄金交易所的战略合作，培育区域性黄金投资市场，打造与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区黄金市场合作的窗口。打通跨境财富管理通道，探索境内外、多元化、多层次财富管理服务，开展跨境双向人民币资金池、人民币跨境支付结算、跨境理财融资等先行先试，探索厦门与台湾及“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区投资理财产品的互联互通，打造与国际财富管理业务接轨的金融营商环境。

第六节  建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地

坚持服务国家战略，按照“部市共建、项目引领、机制联动、跨境发展”的模式，积极开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作，加快形成“1个核心区+N个联动区”布局，努力成为金砖和“金砖+”国家的重要桥梁和纽带、金砖国家新工业革命伙伴关系高质量发展引领示范区。

一、建设金砖科技创新中心

加强金砖国际科技创新合作，引进金砖国家各类创新主体，围绕新一代信息通信技术、区块链、清洁能源、疫苗研发等战略前沿领域开展研究。吸引金砖国家高校院所、新型研发机构、企业等在厦成立产业创新联盟，推动多边产学研合作。搭建金砖国家技术转移与交易平台，促进各国创新主体间的技术转移、交易与共享。建设金砖国家质量基础创新示范基地，加强标准计量、检验检测、认证认可等交流合作与知识产权保护协作，优化创新发展环境。

二、建设金砖工业和数字经济产业合作中心

聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，以及石油、矿产等资源绿色开发利用技术，推进国际产业合作。推动金砖国家利用新一代信息技术对传统产业进行改造升级，加强金砖国家数字经济研究与应用，推进数字化智能化转型。系统布局新型基础设施，推动相关企业参与金砖各国新型基础设施建设。探索创新金砖国家数据融通和安全治理机制。以火炬高新区和自贸试验区为核心区，高水平打造国际产能深度合作示范区，搭建项目开发合作平台，推动金砖国家重点产业集聚发展。

三、建设金砖贸易投资中心

发挥厦门口岸资源和开放优势，融通商流、物流、资金流、信息流，构建与金砖创新基地建设相适配的贸易投资服务体系。建设多式联运中心，畅通高效联动的国际物流通道，推进金砖国家间海关合作，提升与金砖国家口岸间通关便利化水平。做大做强金砖国家大宗商品贸易，大力发展跨境电商和供应链服务。举办金砖国家工业、投资、贸易相关展会。鼓励金砖国家金融机构在厦门设立经营机构，加强金砖国家金融合作。

四、建设金砖创新人才培养中心

建立促进金砖国家人才培养和流动的体制机制，共同培养掌握先进技术、具有国际科技视野的创新型人才和适应新工业革命需求的新技能型人才，为金砖国家新工业革命伙伴关系建设储备更多优秀人力资源。支持引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。推动建立人才交流基金，拓展人才交流渠道，促进金砖国家乃至全球科创人才流动。建设金砖国家工业能力提升培训基地，实施面向金砖和“金砖+”国家人力资源开发合作项目。建设国际化人才特区，搭建新工业革命伙伴关系人才库。

五、建设金砖政策协调平台

加强政策沟通协调、互学互鉴，拓展交流议题、范围和内容，打破制约合作的政策性障碍，进一步增强国际舞台上的金砖声音。支持金砖各国政府在厦门设立金砖国家联络发展总部、领事机构或经贸代表处，拓展与金砖国家的国际友城、友好交流城市、友好商协会等全方位友好交流，构建常态化协商机制体系。开展金砖各国产业以及产业政策研究，推进行业标准、检验检测、资质认证等互通互认，加强各国在技术联合研发、行业标准制定、成果转移转化、知识产权保护、产业合作等方面的政策协调。

第三章  深入实施创新驱动发展战略

深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，充分发挥“多区叠加”“双自联动”等制度创新优势，打造具有国际影响力的区域创新中心。到2025年，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达45%，每万人口高价值发明专利拥有量达21.47件，国家高新技术企业总数达3500家，科技创新实力跻身创新型城市前列。

第一节  强化创新平台载体建设

围绕重点发展的战略性新兴产业和新增长点新增长极，开展产业关键技术攻坚，完善创新平台载体布局建设，加速科技研发创新孵化集聚，提升区域协同创新水平。

一、完善公共创新平台体系

打造高水平公共创新平台。在人工智能、新型显示、集成电路、新材料、生物医药等重点领域，加快引进、建设一批关键共性技术创新平台，提升共性基础技术供给能力。积极争取更多国家、省重大科研基础设施和重大创新平台在我市布局，力争创建若干国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等创新平台。高标准建设嘉庚创新实验室，筹建生物制品、海洋科学等省创新实验室，建好厦门大学国家大学科技园，推动一批国家级创新中心来厦建设分中心。

充分发挥公共创新平台效用。推动公共创新平台与龙头企业、基地、载体、园区等联动。引导同领域公共创新平台资源优化整合，加强跨领域平台合作。完善公共创新平台管理体制和运行机制，加强动态考核和优化调整，最大程度发挥公共创新平台效用。

二、谋划建设重大创新载体

打造高水平创新集聚区。瞄准5G、大数据、人工智能、石墨烯、生物医药等前沿科技和未来产业发展，前瞻性建设一批重大科研基础设施。围绕国际化创新和生态化需求，着力引进国内外一流高校院所、新型研发机构、跨国公司区域研发总部和科技中介机构落户。

推进区域科技创新走廊建设。深化区域创新合作，推动闽西南创新资源要素合理流动、科技资源开放共享、产业链关联配套和园区载体对接。共建国家自主创新示范区、省科技创新走廊和沿海科技创新带，谋划共建区域创新共同体。积极探索实行“异地孵化”“创新飞地”“伙伴园区”等合作机制和政策，共同提升区域协同创新水平。

第二节  提升创新发展能级

明确企业和高校院所等主体在创新链不同环节的功能定位，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提高创新链整体效能。

一、提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位。发挥企业在技术创新中的重要作用，激励企业加大研发投入。进一步完善企业研发费用补助政策，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策。探索建立企业研发准备金制度，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业建立规范化研发机构，引导规模以上工业企业设立研发机构。

促进创新资源要素向企业集聚。推动政府、高校院所等向企业开放更多资源，完善公共创新资源开放的管理体制和机制，大力推动数据信息、科研设施、研究平台、检验检测等创新资源向企业开放共享。鼓励企业牵头、参与建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心等创新平台。支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担重大技术攻关项目和重大成果产业化项目，吸收更多企业参与制定科技创新规划和科技创新政策。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持优势企业在境外设立研发中心等创新“飞地”，探索发展“科学家+企业家+投资人”的新型研发形态。

二、补齐基础研究短板

提升高校院所创新能力。加大对基础学科、交叉学科、新兴学科和优势学科研究的支持力度，布局重点学科领域基础研究。到2025年，力争基础研究投入占全社会研发投入比重达12%以上。支持厦门大学、华侨大学、集美大学、厦门理工学院等高校择优建设若干重点学科，优化特色优势学科结构，加大关键共性技术攻关，加速科研成果转化。支持中科院城市环境研究所、稀土材料研究所、自然资源部海洋第三研究所等科研院所加大基础研究投入，推动若干前瞻性基础研究、引领性原创成果取得重大突破。积极争取国内外一流高校院所来厦合作办学或建设虚拟大学，打造“国际科教基地”。

加强创新重点领域布局。聚焦新型显示、集成电路、人工智能、新型功能材料、创新药等产业关键技术领域，加强前瞻性和基础性研究。强化战略性、交叉性科学研究，力争在若干优势和重要科学前沿、关键和重大领域实现突破，形成一批从原创到应用的重大成果。围绕重大工程、重大设施、重大文体活动，布局打造一批应用新技术新产品新模式的重大创新应用场景。

三、发挥新型研发机构引擎作用

大力引进和培育新型研发机构。加强与国内外一流高校院所合作，大力引进和培育一批新型研发机构，构建新型研发机构良性生态环境。推动柔性电子研究院等机构研发创新，谋划工业互联网产业研究院等一批支撑性研究院建设。

完善新型研发机构管理体制。探索新型研发机构体制机制创新，制定和完善配套政策，完善新型研发机构的认定和管理体系，推进新型研发机构完善市场化机制。推动事业单位性质的新型研发机构建立符合创新规律的容错机制。

第三节  优化创新创业生态

深入推进科技体制改革，促进创新政策制度的系统集成，提高科技成果转移转化成效，健全包容审慎监管制度，不断激发创新活力。

一、深化科技创新制度改革

完善科技管理制度。深入推进科技创新综合改革，探索成立厦门市科技创新委员会，实施项目、基地、人才、资金一体化配置。推动完善科技创新立法，适时修订《厦门市科学技术进步条例》，出台《厦门经济特区科技创新条例》。在科技成果转化激励、科技经费管理、知识产权保护等方面复制推广全面创新改革试验举措。完善财政科技投入机制，稳步提高财政科技支出水平，优化支出结构，建立健全科研活动财政资金分类支持机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。强化“双自联动”，探索建设保税研发中心，构建“平台+基地+产业”的联动协作机制。

深化科研“放管服”改革。改革科研项目立项和组织实施方式。优化科研项目生成机制，实行“揭榜挂帅”等制度，开展项目经费“包干制”、项目“里程碑”式管理试点。加快科研项目评审、人才评价、机构评估等改革，建立适度分类、差异化科研成果评价制度。建立鼓励创新的容错纠错机制，营造宽容“探索性失误”的创新环境，建立容错纠错透明公开机制。实施重大创新工程和项目容错机制，推动建立政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制。

二、完善创新创业服务体系

加大创新创业服务力度。建立覆盖“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条的科技服务体系。积极培育研发设计、科技成果咨询评估、检验检测认证、技术转移、共用软件、知识产权、人力资源、会计法律等第三方服务，发展新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。创建国家检验检测高技术服务业集聚区。推动知识产权运营公共服务平台、公证服务平台、市场化要素服务平台等整合。

加强技术转移转化应用。策划建设厦门国际技术转移中心，支持国家科技成果转化服务（厦门）示范基地建设，加快建设中国技术交易所厦门“21世纪海上丝绸之路”科创服务中心、国家技术转移人才培养基地，争创国家科技成果转移转化示范区。推进创新成果应用场景开发，建立创新成果应用场景征集、遴选和发布制度，发布一批场景应用“机会清单”和“能力清单”。

三、强化科技金融服务支撑

大力发展创新创业投资。发挥国家促进科技与金融结合试点城市优势，加快推动科技成果转移转化和资本化。发展各类天使投资、创业投资、风险投资基金，支持国有创投机构开展体制机制创新，促进各类创投资本汇聚。完善创业投资政策与服务体系，健全创业种子暨天使投资基金、科技成果转化基金、产业引导基金等联动机制，建立健全多层次、全链条创新创业投资基金体系。支持科技企业进入科创板等资本市场融资，降低科技企业融资成本。

鼓励科技金融产品创新。推动金融机构加大创新支持力度，设立科技金融专项服务机构，拓展科技金融产品体系。拓宽科技型企业融资渠道，扩大科技担保贷款、科技保证保险贷款规模。支持通过科技可转债、科技担保、融资租赁、科技保险、科技信托和投贷联动，创新知识产权质押、预期收益质押等融资方式。探索研发设备和重大产业化急需设备融资租赁、国家首（台）套装备保险、新开发产品保证保险、科技型中小企业科研信用担保贷款等科技金融产品。加大对科技型中小企业融资支持。

第四节  构筑人力资源发展高地

深化人力资源管理改革，更好发挥市场机制和企业作用，广泛吸引各类人才，完善人力资源评价、流动、竞争、激励机制，健全人力资源管理服务体系，构建人力资源集聚和顺畅流动的高地。

一、大力集聚多层次人力资源

优化“海纳百川”等系列人才政策，深入实施“金鹭领航”等各类人才工程，落实吸引境外高端人才政策体系，大力集聚海内外“高精尖缺”型高层次人才、技能型人才，壮大重点产业多层次人才队伍。实施“30万院校毕业生招聘行动”，加大硕士、博士等高学历人才引进力度，吸引在厦高校毕业生留厦发展，扩大高职高专毕业生、产线技工等就业群体的落户和就业支持力度。

二、优化人才培养发展环境

创新多元主体联动的人才培育模式，深化产教、校企融合，建立联动培养机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励企业为员工提供系统职业技能培训。支持鼓励本地高校加强学科建设，引进境内外一流高校到厦开办与厦门产业密切相关的应用型学科院所。支持职业院校、技工学院、继续教育机构对接产业发展需求增设专业。

深化用人制度市场化改革，推动人才流动依据市场规则、按照市场价格、参与市场竞争。完善人才分类评价制度，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，建立社会评价与企业评价有效衔接机制，强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制。加快建立国资国企的市场化选人用人机制和激励约束机制。支持企业自主开展职称评审。

三、打造高质量的人才服务体系

加大人才服务资源整合力度，打造“一站式”人才综合服务平台，为各类人才提供便利服务。完善人才住房保障、子女教育、社会保障、职业发展、荣誉奖励等配套服务体系。完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”。加大海外人才集聚，探索简化外籍人才出入境和居留手续，完善海外人才居住证、外国专家证、出入境便利等配套政策，创新自贸试验区海外人才离岸创新创业基地孵化落地模式。进一步加大对台湾青年来厦就业创业支持力度，鼓励扩大对台湾专业人才职业资格认证范围。

第四章  构建富有竞争力的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业结构优化调整，扩增量优存量，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建以高端制造业和现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领的现代产业体系。到2025年，产业迈向中高端水平，三次产业加快融合发展，现代产业体系建设取得重要进展。制造业增加值占地区生产总值比重保持在27%以上，培育电子信息、航运金融贸易、文化旅游会展三大万亿产业集群，主营业务收入超50亿元企业达100家，其中超100亿元企业50家。

第一节  实施千亿链群培育行动

分行业做好产业规划和政策体系设计，精准施策，锻造产业链供应链长板，弥补产业链薄弱环节，推动产业链向上下游两端延伸，促进集群化、高端化、智能化、绿色化发展。

一、做大做强高端制造业

发展壮大电子、机械两大支柱行业，不断提升制造业规模水平。大力发展平板显示、计算机与通讯设备、半导体和集成电路等电子产业，促进软硬件结合，打造“芯-屏-端-软-智-网”于一体的电子信息万亿级产业集群。围绕航空工业、汽车、电力电器、工程机械等重点领域，加强智能制造能力建设，大力培育机器人、精密数控机床等行业，提高机械装备产业市场竞争力。实施产业基础能力提升工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

二、提升发展现代服务业

促进现代物流、文旅会展、金融服务等优势产业集群提质增效扩容，构建优质高效、充满活力、竞争性强、品牌化的现代服务经济体系。聚焦服务业重点领域和发展短板，推动研发设计、科技服务、商务服务、法律服务、现代物流、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励各类市场主体参与服务供给。推动教育、健康、育幼、养老、文化、家政、体育、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。加速现代服务业同先进制造业深度融合发展。

三、积极培育战略性新兴产业

构筑以新一代信息技术为核心支柱，生物医药、新材料为主导，数字创意和海洋高新为特色的新兴产业发展体系。加强生物医药、新型功能材料两个国家级产业集群建设，争取新增集成电路、软件信息等具有竞争优势和带动作用的新兴产业集群。加快关键共性技术攻关，推动产业链关键环节企业构建产业集群协同创新中心和产业研究院，提升产业自主创新能力。密切跟踪全球科技革命和产业发展趋势，超前谋划柔性电子、开源芯片、第三代半导体、空天技术动力、高端装备制造等一批未来“新赛道”产业。

四、改造提升传统优势产业

以数字化、网络化、智能化为转型方向，通过产业赋能改进生产组织方式和商业模式，提高供给质量。推动食品、水暖厨卫、运动器材、眼镜、纺织服装等传统制造业，建筑业，以及商贸、物流等传统服务业向新兴化、品牌化发展，提高产品和服务的质量和竞争力。

第二节  实施企业深耕壮大行动

营造良好的产业生态环境，坚持引进和培育结合，注重招大引强，大力实施“三高”（高技术高成长高附加值）企业倍增发展工程，支持企业在厦门深耕发展、做强做大做优。

一、扶持发展龙头企业

实施“百亿成长计划”，遴选一批工业龙头企业和服务业重点企业，加大政策扶持引导，支持企业加速成长为世界知名企业。聚焦龙头企业发展面临的技术短板，布局一批攻关项目和功能平台。培育产业生态主导型企业，增强龙头企业的配套集成能力，提升企业集群综合竞争力。大力发展高能级总部经济，大力引进世界500强等头部企业、总部企业，促进高能级项目集聚发展。鼓励龙头企业兼并重组、资源整合，积极融入全球产业链供应链，增强国际竞争力。

二、完善企业全周期梯次培育体系

对企业进行分类引导、梯队培育，形成“科技型中小企业-国家高新技术企业-科技小巨人领军企业”的全周期梯次培育体系。通过“精准滴灌”和贴心服务，引导中小微企业走“专精特新”之路，大力培育细分领域专业化“小巨人”，打造一批“单项冠军”和瞪羚企业。

三、推动大中小企业融通发展

聚焦重点行业领域，依托实体园区、工业互联网、信用信息共享等平台载体，挖掘和推广基于供应链协同、创新能力共享、数据驱动等机制的融通模式。发挥大企业引领支撑作用，加强供需对接、就近配套，打造基于产业生态的密切协作关系。借助产业联合会、行业沙龙、园区发展战略咨询委员会等力量，推动大中小企业在生产制造、物资采购、市场开拓等方面相互合作。鼓励企业建立多元化供应链渠道，适当增加短板产品储备，增强供应链抗风险能力。

四、坚持抓招商促发展

把招商引资作为优先发展工程，持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲。围绕主导产业和技术前沿，加强产业链精准招商，支持企业增资扩产，加大新一代信息技术、生物医药、功能材料等领域招商力度。大力推行以商引商、平台招商、校友招商、资本招商、中介招商、基金招商等方式，开展闽西南协同发展区的联合招商。进一步理顺市区联动招商机制，对项目洽谈、落地、投产提供全程全域服务，打造专业化高素质的招商队伍。

五、持续推进降本减负

树立“放水养鱼”意识，尽一切努力把企业负担降下来，使企业“轻装上阵”、迸发活力。全面落实国家、省、市各项税费优惠政策，在人工、土地、物流、能源等重点领域继续加大工作力度，适时研究出台一批政策，降低企业要素成本。对政府性基金、涉企行政事业性收费以及政府定价的经营服务性收费实施清单制管理，切实降低各类交易成本特别是制度性交易成本。加大企业融资支持，深化政银企对接，提升金融服务实体经济能力。帮助企业及时享受和用好用活各项减税降费和纾困惠企政策，进一步增强企业获得感。

六、实施包容审慎监管

加快培育融合发展新路径、新业态、新模式，发布新经济应用场景机会清单，打造一批具有技术领先性和产业带动性的新经济特色场景。创新监管理念和方式，以开放包容的监管服务对待新技术、新产业、新业态、新模式，变“事前设限”为“事中划线”和“事后监管”。通过行政提示、行政建议、行政约谈等方式，积极引导和督促企业诚信守法经营，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。

第三节  优化产业空间布局

明确新城片区、产业园区功能定位和主导产业，注重差异化、特色化和协同化发展，强化空间资源保障，形成全市产业发展“一张图”。

一、打造“一岛三带”产业空间格局

“一岛”：本岛高端产业集聚区，依托本岛中心城区完善的城市功能和优美的城市品质、较完备的创新要素，重点发展科技创新、金融商务商贸、文化旅游会展和总部经济等，扩大高能级企业吸附和集聚效应。

“环湾现代服务业培育带”：即环厦门海湾，围绕翔安航空新城、马銮湾新城、环东海域新城、集美新城、东部体育会展新城、现代服务业基地等建设，重点培育旅游会展、现代物流、软件和信息服务、商务商贸、文化创意、科技服务、体育健康等现代服务业。

“中部先进制造业聚合带”：整合岛外工业组团，建设海沧南部工业区、环马銮湾工业区、集美区工业区、同安工业基地、同翔工业基地、翔安航空工业区等六大制造业集聚区，重点发展电子信息、机械装备、生物医药和健康、新材料和新能源等先进制造业和战略性新兴产业。

“北部现代农业及生态旅游培育带”：重点保障北部山体绿色屏障和生态安全，依托生态缓冲区发展都市现代农业，适度发展旅游休闲产业。

图1  全市产业布局结构图

二、推进产业功能区建设

引导“产业+生活”融合互动发展，高标准建设同翔高新城、翔安航空新城等园区载体，建设产业功能先进、空间布局有序、社会服务完备、园区治理有效的产业新城。加快推进生物医药港、机械工业集中区等先进制造业基地，以及两岸金融中心、软件园、前场物流园、新经济产业园等现代服务业集聚区建设，实施园区标准化改造提升。按照园区功能定位，加强项目准入遴选，促进产业集聚、集约、绿色发展，大力提升用地产出效率。推进闽西南区域产业协作，拓展产业发展空间。

图2  “十四五”产业功能区建设重点片区图

三、推进土地节约集约利用

聚焦空间资源保障，积极盘活和开发可利用土地，推动工业控制线内工业用地提容增效和盘活利用，打通商业办公房地产库存转换通道，对重点产业项目用地实行应保尽保，科学保障产业发展空间资源要素需求。探索城市更新机制模式，坚持政府引导、市场运作、利益共享，针对不同的城市更新类型，执行差异化规划策略和政策措施。

第五章  主动服务新发展格局

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥联通国内和国际市场重要交汇点的优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在主动服务新发展格局中发挥重要作用。

第一节  打造国内大循环的重要节点

依托强大国内市场，深化对内经济联系，扩大高品质服务消费供给和投资需求，提升生产领域对国内大循环的适配性，以高质量供给融入国内大循环。

一、提升产业对国内需求的适配性

实施质量品牌和标准化战略。顺应需求结构变化，加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改造。健全企业品牌成长推进机制，打造“厦门智造”和“厦门创造”的知名品牌，重点培育和扶持一批“专精特新”品牌产品和具有高品牌价值的企业，大力推动中华老字号创新发展，推动更多厦门产品和服务走向全国。深入推进质量强市建设，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利建设。深入开展质量提升行动，强化企业质量主体责任，建立健全质量信用信息收集、发布、安全预警以及产品全生命周期质量追溯等制度，推动厦门产品质量达到国内同类产品先进水平。推动标准化在各领域应用和深入融合，不断完善标准化体系，在重点领域形成一批国内、国际标准引领者。

扩大高品质服务供给。推进旅游与文化、体育创新融合发展，培育旅游新热点。完善体育公共服务基础设施，培育高端体育赛事品牌，举办马拉松、铁人三项、帆船、沙滩排球等国际品牌赛事。提高康养供给质量，建立完善预防保健、疾病诊治、康复护理等老年健康服务体系。规范教育培训市场，完善培训机构管理机制，发展互联网远程教育。

二、打造国际消费中心城市释放消费潜力

营造高品质的消费空间。改造提升核心传统商圈，推进岛外商圈建设，培育发展新兴消费商圈、特色商圈和街区，鼓励各区规划建设特色商业消费街区。推进智慧商圈建设，建设新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。大力发展夜间经济，发展夜间文旅消费集聚区、深夜食堂餐饮区、特色精品夜市区等。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

构建多元融合的消费业态。加快消费融合创新，发展线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合的“新零售”。结合优势特色产业、产品，做大做强一批地方特色突出的专业性、垂直性电商平台。挖掘特色消费节庆资源，搭建多种形式消费促进平台。融入国际消费潮流，做强一批新品发布专业平台，建设时尚消费展示发布中心。促进时尚、创意等文化产业新业态带动消费升级，培育一批有国际影响力的时尚传媒品牌和时尚产业集聚平台。发展首店经济，搭建首店聚集平台，鼓励高端知名商业品牌入驻厦门。发挥口岸优势，建设面向全国的进口消费品集散中心。

塑造安全友好的消费环境。加强重要产品质量追溯体系建设，完善重要产品追溯统一平台，实现跨部门、跨环节的追溯信息互联互通。加快消费诚信体系建设，发挥“i厦门”等公共服务平台作用，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。完善商品质量监督抽查结果公示制度，实行经营者产品和服务标准自我声明公开和监督制度，严格落实经营者三包制度和缺陷消费品召回制度，探索建立消费风险赔付机制。

三、积极扩大有效投资

扩大有效投资。聚焦关键领域和薄弱环节，加大补短板强弱项力度，加力推进旧城旧村改造提升和岛外新城建设，推进厦门新机场、轨道交通、高速铁路、港航基础设施、市政工程、重大科研设施、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等一批重大项目建设，加快5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施建设，促进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业投资，加大设备更新和技改投入。

加大项目要素保障力度。深化“五个一批”项目推进机制，完善项目策划、洽谈、签约、建设、竣工、投产、运营、增资等全链条服务保障。强化项目“1+3+1”决策推进机制和“6+2+8”责任主体作用，推行“指挥部和项目吹哨，区街（镇）和部门报到”工作机制，做到决策部署快速明确、解决问题及时高效、项目实施周密有序。加快“批而未供”土地清理，严格出让地块用地性质等规划条件管理，简化规划审批和调整程序，加强重大项目用地、用能保障。

激发民间投资活力。细化政策措施，优化民间投资环境，推动解决民间投资用地、用能、人才引进、报建审批等问题。拓宽融资渠道，引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品。鼓励民间资本参与城镇化、基础设施、新型基础设施投资建设，稳妥开展基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，拓宽民间投资渠道。

第二节  构建国内国际双循环的重要枢纽

更好统筹国内国际两个市场、两种资源，推动内需与外需、出口与进口、吸引外资与对外投资协调发展，构建国内国际双循环相互促进的重要枢纽。

一、优化国内国际市场布局

推进国际贸易高质量发展。拓展进口空间，重点推动资源型大宗商品、先进技术设备、关键零部件及优质消费品进口。提高出口质量，推动出口市场多元拓展，提升高技术、高附加值产品出口比重。深入推进外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络建设。大力发展软件信息、动漫游戏等数字服务出口。加快发展跨境电子商务、保税展示交易等外贸新业态新模式。深化服务贸易创新发展试点，重点发展航空维修、旅游服务、运输服务、融资租赁等。到2025年，服务贸易占对外贸易比重达15%。

推进内外贸一体化。支持外贸企业对接国内消费需求，推动国际国内标准接轨，吸引海外消费回流。鼓励重点外贸企业与国内优质品牌商、批发商、知名零售企业和电商企业对接合作，通过产品联合开发等方式开展订单直采。支持符合条件的工业品出口企业以及原材料、中间产品等出口企业融入国内产业链供应链，增强配套服务能力。深化综合保税区增值税一般纳税人资格试点和内销选择性征收关税试点，支持加工贸易企业扩大国内销售，提升加工贸易内销便利化水平。

二、提升供应链创新和应用水平

优化商贸流通网络。推动大型商业零售企业优化城乡网点布局、网点规模、业态选择，鼓励大型流通企业增加农村商业网点。加强大型批发市场、重要商品储备库、冷链物流系统等流通设施建设，畅通流通渠道。利用信息技术、物联网技术推动物流与商流、资金流、信息流集成运作，强化智慧物流体系建设，提高流通效率。

提升供应链服务水平。引导传统流通企业向供应链服务企业转型，大力培育新型供应链服务企业。鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，建设采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。支持引导外贸综合服务企业建设跨国供应链体系，鼓励企业建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统。以科技创新赋能供应链，打造数字化供应链服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供采购执行、物流服务、融资结算、口岸通关等一体化服务。打造亚太地区供应链创新发展标杆城市。

三、加快国家物流枢纽建设

构建现代化综合运输体系。推进港口型国家物流枢纽建设，以港口、航空枢纽、铁路货场为核心，优化城市物流功能布局。加强航空货运能力建设，打造快捷高效的航空直运、中转、集散等服务。依托海港，拓展内外贸航线，做大内外贸中转。提升高铁货运能力建设。促进跨业融合发展和物流金融服务，创新物流新业态、新模式。推动物流设施智能化升级改造，建设综合物流信息平台。

建设内外联通物流网络。打造多式联运物流服务链条，积极探索综合物流全程多式联运“一单制”试点。加强海沧、前场、厦门新机场等物流产业聚集区建设，构建海陆空联运、内外联动、双向互济的物流服务网络。完善集疏运体系，大力发展多式联运，推进铁路、公路、水运、航空等运输方式有效衔接，实现水陆联运、水水中转有机衔接。完善东渡港区、海沧港区、空港场站集疏运项目建设，畅通区域和城市货运通道。

第三节  推进厦漳泉都市圈建设和区域协调发展

实施“东通西拓、南联北延”的空间发展策略，建立更加有效的区域协调发展新机制，增强厦漳泉都市圈辐射带动力，着力构建优势互补、高质量发展的协同发展格局。到2025年，力争厦漳泉都市圈综合影响力和竞争力进入全国前列。

一、共同打造厦漳泉都市圈

完善多层次轨道交通网络体系，推进厦漳泉城际铁路Rl线建设，建成福厦客运专线，共同打造“轨道上的厦漳泉”。畅通都市圈内主干路网和高快速通道，加快建设沈海高速复线连接线、晋同高速，推动建设翁角路、海翔大道等跨市域公路。建设厦泉科技创新走廊，打造科创集聚区。以厦门新机场为核心建设厦泉临空协作区，以东南国际航运中心为核心建设厦漳临港产业区。探索实行都市圈内居住证互认制度，建立基本公共服务区域流转衔接制度，加强基础教育帮扶，建立区域诊疗协作机制，强化高等级医院对跨界地区的服务功能，加强社会保障体系一体化合作，推进应急等交流合作。建设闽南文化生态保护区，强化文体交流合作。建立跨界环境污染联防联控机制，完善多元化生态补偿机制，推动区域协同立法，区域环境联合执法、管护等。

二、协同推进闽西南协同发展区建设

以厦漳泉都市圈发展为引擎，推动闽西南协同发展区建设，建成东南沿海重要区域增长极。推进厦沙、厦蓉高速公路等骨干交通建设，贯通山海、连接中西部通道，推进晋江、三明、龙岩等陆地港布局建设。加快推进厦漳、厦泉、厦明和厦龙经济合作区建设，创新园区合作开发模式，建立利益共享机制。以经济合作区共建为载体，开展跨市联合招商，引导产业链跨市布局，打造区域优势产业链群。集聚整合区域科技、产业、金融、人才等各类资源，打造智能制造共享、科技金融创新、旅游营销、人力资源信息、交通物流服务、医疗卫生信息共享等平台。强化生态保护与修复，共同打造区域生态安全格局。深化东西部协作、对口支援和省内山海协作，巩固脱贫攻坚成果。

图3  闽西南协同发展区空间结构图

三、积极融入长三角城市群和粤港澳大湾区

主动融入国家发展战略，积极对接长三角区域一体化发展和粤港澳大湾区建设，参与区域分工协作，强化跨省区产业合作和创新合作，促进闽西南与两大城市群的要素流动，深化协同发展，构建协同高效、利益共享、设施联通、市场融合和优势互补的区域协同发展新格局。

四、深化厦港澳合作

完善厦港澳合作机制，深化各领域交流合作，推动与港澳地区优势互补、协同发展。积极推动与港澳地区经贸合作，推动厦港澳并船出海，共同参与“一带一路”建设。全面落实中央惠港惠澳政策，加强与港澳社团及代表人士的常态化联系联谊，鼓励港澳青年学生来厦学习实践、就业创业。

第六章  建设数字化发展高地

迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进数字经济、数字政府、数字社会建设，提升政务服务、公共服务、社会治理数字化智能化水平，建设数字中国示范区。

第一节  打造数字经济新优势

大力推进数字产业化、产业数字化，加速数字经济和实体经济深度融合，以数字经济引领重构产业链、创新链、价值链，培育具有国际竞争力的数字经济发展高地。

一、加快推进数字产业化

充分发挥数字中国建设峰会厦门分会等效应，大力发展5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等产业，支持重点领域芯片、器件、智能传感器的自主研发、制造和应用。积极培育信创产业链，支持国产化操作系统、中间件、数据库、工业软件、应用软件等研发创新，形成软硬件协同发展的良好生态。发挥中国人工智能大赛影响力，集聚人工智能领域创新型人才和企业，打造人工智能产业集群。支持工业互联网平台和应用软件开发，打造工业互联网应用生态。推动区块链在金融、制造、医疗、政务等领域的应用示范。开展基于5G的智能网联车和智慧交通试点应用，打造基于5G的城市自动驾驶与智慧出行示范区。拓展厦门软件园一二三期协同发展和产业集聚，加快创建中国软件名城。

二、加快促进产业数字化

发展数字供应链，协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，打通产业链上下游企业数据通道，打造数字生态圈。支持龙头企业和平台企业为上下游及中小微企业提供数字化转型技术服务，打造行业级和集群式数字化转型解决方案，树立一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业，推进企业“上云用数赋智”。

第二节  推进数字社会创新发展

加快布局建设新型基础设施，推动数字技术全面融入生产生活各领域，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活，成为全国新型基础设施融合应用典范城市。

一、加快建设信息基础设施

加快5G和千兆固网建设，构建高速智能的新一代信息网络。打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，构建城市立体感知体系。构建算力、算法、数据、应用资源协同的市级大数据中心体系，统筹超算中心建设，提升智能计算、云计算服务能力。加快工业互联网基础设施和云平台建设，形成工业互联网赋能体系。

二、大力发展融合基础设施

运用新一代信息技术，推动传统基础设施转型升级和融合创新，建设全国新型基础设施融合应用典范城市。推进车联网、智慧路网、智能物流、能源互联网等基础设施建设。推进数字孪生城市建设，加快建筑信息模型（BIM）平台和城市信息模型（CIM）平台建设，提升城市空间治理能力。

三、加快构筑美好数字生活

推进学校、医院、养老院等公共服务资源数字化，积极发展在线课堂、互联网医院、数字图书馆，推进线上线下公共服务深度融合。推动购物消费、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，不断丰富数字生活体验。

第三节  提高数字政务水平

加快数字技术在政府管理服务的应用，推动智慧城市数字平台建设，加大政务信息化建设统筹和整合力度，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化、智慧化，加快构建数字技术辅助政府决策机制。

一、高水平建设数字平台

建设“城市大脑”和智慧城市综合运行管理展示中心，打造城市统一能力底座，为城市智慧化应用提供数据共享交换、物联网、人工智能、时空信息、区块链等核心服务能力。推进全市各类信息化平台整合，实现系统接口和数据全面对接，促进业务数据互联互通。

二、高标准建设数字政府

进一步推进“互联网+政务服务”，形成规范化、标准化、精准化和便利化的一体化政务服务体系。深化信用厦门平台建设，探索更多信用应用及服务场景。加快城市综合管理服务平台建设，提升口岸、交通、生态环境、市场监管、应急、公共安全等领域智慧化治理能力。

三、高质量推进智慧服务

提升“i厦门服务体系”综合能力。优化“i厦门”平台基础功能，加快各类应用整合和服务内容丰富，完善市民卡多卡合一功能和多码融合的智慧化服务，提升医疗、教育、康养、停车、交通、旅游等应用的智慧化水平，不断优化拓展智慧服务场景。

第四节  营造良好数字生态

提升数据要素供给能力和水平，进一步激活数据要素潜能，坚持放管并重，完善数字领域监管，营造开放、健康、安全的数字生态。

一、加快培育数据要素市场

进一步推动政务数据联通，深化政务数据资源目录编制和管理，完善清单动态更新机制。提升大数据安全开放平台功能，定期公布公共数据开发目录清单，建立公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，探索推进政府数据运营模式。推动建立完善的社会数据采集体系，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化，支持对已开放数据的增值开发。探索建设离岸数据平台，争取建设跨境数据流动试点城市，推动数据跨境安全有序流动。

二、完善规范有序的政策环境

健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，构建政府平台协同监管的治理体系，实现以网管网、线上线下一体化监管体系。清理不合理的行政许可、资质资格审查。依法依规加强互联网平台经济监管。健全数字经济统计监测体系。加强网络文明和网络诚信建设。

三、加强网络安全保护

加强网络内容建设和管理，提高网络综合治理能力。提升网络安全保障水平，优化网络安全应急指挥体系，强化关键信息基础设施防护能力，推进网络安全监测预警等技术能力建设，筑牢网络安全屏障。

第七章  推进城市均衡协调发展

深入实施跨岛发展战略，全面推进“岛内大提升、岛外大发展”，加快岛内外一体化进程，提升城市功能和品质，建设均衡协调的现代化城市。到2025年，城市建成区面积达450平方公里，建成区路网密度达8公里/平方公里、公共交通出行率达50%。

第一节  优化城市空间布局

统筹布局生产、生活和生态空间，科学划定重要控制底线，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供空间支撑。

一、形成“一岛一带多中心”的城市空间格局

一岛：即厦门岛。持续优化提升厦门岛，保持城市风貌和特色，适度推动减量发展，降低开发强度和建设密度，加快城市更新，提升环境品质和城市功能。

一带：即环厦门湾区城镇发展带。加快海沧、集美、同安、翔安城镇组团建设，并向东西两翼延伸，串联泉州、漳州沿湾城镇群。各组团之间由海域、山体和生态绿廊分隔，形成城市与自然环境相互融合的生态型结构模式。

多中心：即厦门岛和厦门东部中心两个市级中心；马銮湾、集美、翔安航空新城三个城市副中心；海沧、同安、翔安等三个区级中心。建设厦门东部市级中心，发挥对厦漳泉都市圈的综合服务功能。建设城市副中心，发挥马銮湾综合服务功能，辐射服务漳州；发挥集美新城教育科研、交通枢纽、软件信息、文化演艺旅游、高端制造等功能；发挥翔安航空新城国际交通枢纽、物流等功能，辐射带动泉州、金门。强化区级中心的综合服务功能，承载服务各区的公共服务、商业服务、商务办公、创新创业功能，促进岛外功能完善和服务水平提升。

图4  城市空间结构图

二、科学划定和严控重要底线

划定生态保护红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。划定永久基本农田，落实基本农田保护制度，坚守基本农田规模底线，加强基本农田质量建设，强化基本农田生态功能，实现基本农田数量、质量、生态三位一体保护。划定城镇开发边界，边界以内施行“详细规划”+“用途许可”制度；边界以外施行“约束指标”+“分区准入”制度，严格控制城镇开发边界以外新增建设项目。适时、依法、科学、合理优化各区镇（街）行政区划。划定水资源控制“三条红线”。

三、深入推进跨岛发展

优化提升本岛功能。引导岛内公共服务资源向岛外疏解。加快城市更新，稳步推进老旧小城区、老旧小区和老旧工业区改造提升。提升北部，推进高崎机场、东渡港部分货运功能外迁，推进湖里老工业区、龙头山片区和枋湖工业区的城市更新。整合东部，重点发展金融产业、总部经济、商务商贸等产业，提升综合服务配套。优化西部，盘活原外贸仓库片区及滨北片区的存量用地，结合地铁建设，因地制宜科学合理开发地下空间，建设滨北超级总部基地。加快推进国际邮轮母港建设。

组团式推进岛外建设。环东海域。推进厦门东部市级中心建设，发挥区域服务职能，重点建设环东海域新城暨现代服务业基地、东部体育会展新城、翔安航空新城、同翔高新城。环西海域。推进马銮湾城市副中心建设，发挥厦漳区域的综合服务能力，完善公共设施和基础设施配套。推进马銮湾新城、集美新城建设。

四、拓展城市辐射空间

立足厦漳泉都市圈核心区，实施“东通西拓、南联北延”空间发展策略，构建区域一体化发展新格局。东通：推动两岸深度融合和海上合作战略支点建设，率先实现与台湾尤其是金门的基础设施应通尽通。西拓：积极拓展内陆腹地空间，促进闽西南区域协同发展，并将腹地空间拓展到南昌、武汉、长沙、重庆等中西部地区。南联：依托高速公路、沿海铁路和海空信息重要港口，实现与粤港澳大湾区联动发展。北延：以重大合作平台为载体，依托沿海高速公路、铁路，积极融入长三角城市群，参与区域分工协作。

图5  区域空间发展策略图

第二节  以更大力度推进岛外大发展

强化“集约高效、产城融合、职住平衡”理念，推进岛外大发展，拓展城市空间，实现产业发展、城市建设、生态优化和人口集聚相互促进、融合发展。

一、加快推进基础设施跨岛布局

坚持基础设施先行，推动交通、市政、5G等传统和新型基础设施建设。立足“强枢纽、密路网、优公交”，大力推进岛外交通基础设施建设，构建便捷高效的现代交通网络。高标准建设市政设施，提升供水、供电及燃气等保障能力。加强新型基础设施布局，推动信息技术与城市公共设施深度融合，提升城市功能和产业基础。

二、加快推进产业结构跨岛升级

按照主导产业明确、功能配套完善、差异化发展的思路，加快岛外产业平台载体建设。做强做优软件园三期拓展区、生物医药港、机械工业集中区、临空经济区、新经济产业园等园区载体，提升丙洲、美峰现代服务业基地的集聚辐射力。瞄准大数据、云计算、区块链、5G通信等新技术，以及平板显示、集成电路、生物医药等产业，推动重大产业项目落地。

三、加快推进民生和公共服务跨岛覆盖

加快岛内各类优质资源向岛外延伸，实现人居环境和生活品质优化提升。持续推进“名校跨岛”，建成双十中学、外国语学校、厦门二中、厦门六中等岛外校区。加快国家区域医疗中心建设，建成投用四川大学华西厦门医院、环东海域医院、马銮湾医院等高水平三甲医院。推动大型公共文体设施布局，办好2023年亚洲杯足球赛、厦门环东马拉松赛等高水平国际赛事活动。

第三节  以更高品质推动岛内大提升

以“城市中心再造”为目标，推动岛内空间优化、资源盘活、产业升级、短板补齐，稳步推进老旧城区、老旧小区和老旧工业区改造提升，实现本岛城市功能品质提档升级。

一、再造城市发展空间

推进老旧城区改造，优化发展空间，带动产业项目落地，实现城市更新，切实让岛内有限空间高质量发展。重点推进何厝岭兜、湖滨、东坪山、湖里东部等片区重大项目建设，同步启动厦港（沙坡尾）片区、中山路片区等老城区更新，结合厦门新机场建设时序，高水平规划建设好本岛东北部片区。鼓励有条件的片区因地制宜开发利用地下空间。适时出台城市更新相关政策法规。节约集约用好岛内每一寸土地。

二、提升产业发展能级

以科创、金融产业和总部经济为重点，构筑高能级都市核心产业体系。加快谋划推进滨北超级总部基地，做强做优观音山等总部聚集区，两岸金融中心等金融商务区，提升火炬高新区核心区、湖里创新园、开元创新社区等科创产业园区。加快岛内老旧工业区和老旧厂房改造，推进闲置和低效工业、仓储用地进行二次开发，为高能级项目提供载体支撑。

三、完善城市功能品质

以公共服务供给“量扩质升”为重点，补短板、强品牌、提品质，实施教育、健康、交通、市政、文化等提升工程，推进岛内老旧小区改造，补齐老旧小区功能性设施短板，建设功能齐全、舒适宜居、幸福和谐的主城区。

第四节  统筹推进城乡基础设施建设

按照特大城市的建设标准，建设紧凑集约、适度超前的基础设施支撑体系，形成高效便捷的现代化综合交通运输体系，安全高效的能源保障体系，适度超前的水资源保障体系，以及覆盖城乡的市政设施体系。

一、打造高品质城市交通网络

推进跨东海域通道、同翔大道（东西段）等骨干路网项目，谋划跨岛新通道，形成“衔接区域、支撑全域、通达便捷、环湾放射”的高品质城市交通网络。推动3号线、4号线、6号线等城市轨道交通建设，开展轨道交通9号线等前期工作。完善公交场站设施建设，构建以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车和水上公交为补充的一体化综合公共交通系统。推进南北向健康步道、马銮湾健康步道、后溪步道、东西溪步道、大嶝环嶝步道等项目建设，推进安全、连续的慢行网络建设。

图6  “十四五”道路网络规划布局图

二、增强城市供水保障能力

推进水源连通工程建设，构建供水水源双通道，有效保障原水供应。投用长泰枋洋水利枢纽工程，加快九龙江北溪雨洪利用工程建设。提高供水水质，加快原有自来水厂升级改造，逐步推进直饮水工程建设，健全城市公共供水安全保障体系。全面推进全市水厂“一网七主”布局建设，加快海沧、翔安等骨干水厂新建、扩建，推进海沧清水进岛工程建设。结合新城建设及道路提升改造，新建、改造一批供水管网。到2025年，实现全市水厂供水能力达250万吨/日，市、区饮用水综合合格率达98%以上。

三、加强城市供电设施建设

建设自动化、信息化、互动化、调控一体的一流城市智能电网，提高装备水平、防灾能力和供电可靠性，保障城市电网的安全运行。满足清洁能源、分布式能源、电动汽车、5G等新兴业态的并网和用电需求，提升供电基础设施保障水平。到2025年，实现配电自动化和智能电表覆盖率达100%，供电可靠率达99.995%。

四、提升燃气安全保障能力

进一步拓展气源供应，优化城镇供气、储气设施布局，提升城市燃气供应能力和服务水平。加快实施餐饮用户、居民用户管道燃气改造，推进市政燃气管线抵达区域管道燃气应改尽改。推进各区瓶装燃气供应站点、储配站、检测站等项目建设，提升全市瓶装燃气基础设施水平。到2025年，新建改造燃气管道250公里，力争燃气管道用户占比达66%。

五、加快充电基础设施建设

按照“适度超前、车桩相随、智能高效”的原则，完善充电设施建设运营制度体系，加强配套电网保障能力，推动充电设施行业健康有序发展。到2025年，新建充电站100座，公共充电桩3000根，换电站15座，构建覆盖全市的充电设施服务网络，本岛形成平均服务半径小于0.9公里的公共充电网络。

六、提升污水收集处理能力

适度超前规划污水处理基础设施，完善污水管理机制。推进高崎污水处理厂一期工程和配套污水主干管网等项目建设，加快区级污水收集系统提质增效，健全排水管理长效机制。到2025年，实现污水处理能力达200万吨/日，建成区基本无生活污水直排。

七、增强环卫基础设施处理能力

适度超前规划垃圾处理基础设施。加快东部垃圾焚烧发电厂三期等项目建设。推进城乡环卫一体化体系覆盖所有行政村，实现农村生活垃圾治理常态化，全面提升农村垃圾治理水平。到2025年，垃圾处理能力达7500吨/日，保持原生生活垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达100%。

八、持续推进综合管廊建设

完善“干、支、缆”综合管廊组成的多级网络衔接的综合管廊体系，结合新区开发、城市更新和架空线缆化规整，因地制宜推进综合管廊建设。充分运用物联网、云计算、移动通讯等技术，实现综合管廊全生命周期、精细化、信息化、智能化管理。到2025年，全市投用干支线综合管廊超90公里，缆线管廊超300公里。

九、持续推进海绵城市建设

岛内以问题为导向，在已建城区的老旧小区改造、城市更新等项目中融入海绵城市建设理念，解决城市内涝、水体污染等问题。岛外以目标为导向，结合新城片区开发，加快推动海绵城市建设。到2025年，实城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设标准。

十、加快公共停车设施建设

岛内老城区结合学校、公园等设施适度建设公共停车设施，岛外统筹利用新改建城市道路、广场、公园、绿地及车站、码头等公共设施地下空间，布局建设公共停车设施，弥补停车短板。到2025年，累计新增各类停车泊位（包括住宅类、非住宅类配建停车泊位、公共停车泊位、路内停车泊位）37.5万个。

第五节  全面实施乡村振兴战略

全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

一、做精做优都市现代农业

发展优质特色农业。坚持最严格的耕地保护制度。加强高标准农田建设，改善提升农机装备、农田水利、仓储物流等设施条件，提高粮食等重要农产品供给保障能力。强化农业科技和装备支撑，加快建设智慧农业，大力发展特色蔬菜、时令水果、花卉苗木、水产种苗等优质特色农业。推进厦门同安闽台农业融合发展（种子种苗）产业园建设，着力打造海峡两岸种苗业新高地。

促进农业融合发展。积极引进和培育农业龙头企业，推动农产品精深加工产业发展。丰富乡村经济业态，加强新技术应用和推广，创新农产品的销售模式。完善农村物流体系，加强产销对接，发展农产品商贸物流。加强乡村旅游项目建设，推动传统种植业向休闲农业和乡村旅游转型升级，发展创意农业、功能农业等新业态，形成“农业+”多业态发展态势。

二、实施乡村建设行动

提升农村基础设施水平。加大农村供水、供电、道路、燃气、通信等基础设施投入。加强农村与城市道路网络的连接。加快农村自来水进村入户和老旧管网改造，巩固农村饮水安全。升级改造农村电网，实现亮灯工程对自然村全覆盖。推进农村新一代网络建设和广电网络升级改造，扩大农村宽带覆盖面。

优化提升农村人居环境。提升农村公厕管护水平，基本实现水冲式无害化公厕自然村全覆盖。健全就地处理与集中处理相结合的农村生活垃圾分类管理机制。推进农村生活污水截污纳管治理项目建设，健全农村生活污水收集、处理运维体系。深入开展农房整治，持续推进农村人居环境整治提升和铁路、高速公路沿线环境综合整治。

持续改善农村生态环境。加强乡村生态保护与修复，实施河流系统整治，梯次建设“绿盈乡村”。充分调动村民积极性，探索建立政府、村集体、村民共同参与的环境治理长效机制。大力发展节水农业、循环农业、绿色水产养殖等生产模式，强化农业绿色发展的技术支撑。

提升农村公共服务水平。依托农村社区综合服务站和网格化责任机制，实行基本公共事务代理代办。开展城区义务教育学校与农村薄弱学校合作办学，实现对农村学校对口支援、帮扶全覆盖。加大乡村教师培养补充力度，加强农村优秀校长和骨干教师培养。加强远程医疗能力建设，促进优质医疗资源向农村延伸，充分发挥村卫生所、乡村医生作用，推进乡村医生向执业（助理）医师转化，建立公立医院骨干医生到农村医疗机构定期坐诊、巡诊制度。鼓励农民参与被征地农民基本养老保险，提高社会保障待遇，适时提高养老金标准，优化养老保险待遇结构。

三、构建现代化乡村治理体系

发挥基层党组织在乡村治理工作中的引领作用，动员群众参与乡村治理，引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗。创新村民自治有效形式，发挥公共议事和乡贤理事会等协商议事平台作用，拓宽村民参与乡村治理的渠道。加大政府购买服务力度，支持社会工作服务机构、社会工作者参与乡村治理和服务。深入推进法治乡村建设，持续开展乡村矛盾纠纷排查化解，推广军营村“高山议理堂”模式，推动司法机构法律服务下沉乡村。广泛开展农村道德模范、最美家庭等评选活动。制订“小微权力”规范运作清单及规则，实现对村级事务全领域全流程管理。

四、深化农村改革

建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，规范引导农村土地经营权有序流转，积极探索符合要求的集体经营性建设用地入市。稳妥推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活使用闲置宅基地和闲置房屋。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第六节  建设海洋强市

坚持陆海统筹、区域联动，加强海洋生态环境保护，优化海洋产业结构，加快海洋经济高质量发展，建设现代海洋城市和海洋强市。

一、发展壮大海洋新兴产业

加快国家海洋经济发展示范区建设，打造特色海洋产业链。建设海洋创新平台，提高海洋产业创新服务能力和产业配套能力。统筹规划建设欧厝海洋高新产业园区。培育壮大海洋生物产业，建设全球海洋生物产品供应基地。做强海洋高端装备设备与材料产业，建设海洋仪器设备国产化示范基地。发展海洋信息产业与智慧海洋，推进海洋新型基础设施建设。积极发展深海和海上态势感知关键技术，打造海洋电子信息产业创新高地。

二、大力发展现代都市渔业

推动高崎渔港提升改造，规划建设欧厝国家级中心渔港，建设厦门国际水产品交易平台，打造对台渔业基地和物流中心。做精海洋水产种业和工厂化养殖，支持种苗企业开展先进育种制种研究及产业化开发，保持全国水产种苗供应基地地位。推动水产品上下游精深加工和高值化加工，培育水产品冷链物流体系。做优远洋渔业，推动远洋渔业企业发展境外渔业基地。发展“渔市游”，打造现代渔港渔村经济，加强渔村特色文化的保护开发利用，建设渔港小镇。

三、打造海洋科研教育创新高地

加强海洋优势学科建设，整合资源争取创办特色海洋大学。加大力度支持厦门南方海洋研究中心建设，推动海洋科学与技术福建省实验室、海洋生物资源开发利用工程技术创新中心等建设。推动国内外海洋类创新型科研机构落户，打造国家南方海洋智库。组建高层次国际性海洋专家队伍，完善海洋科技创新人才管理机制，加快海洋科技领域学术带头人和创新团队培养。支持海洋领域产业联盟等行业组织发展，培育海洋科技中介服务企业。

四、大力培育海洋科普文化事业

打造多维度的“海洋+”平台，增加海洋公共文化载体，建设海洋文化产业基地。推动“21世纪海上丝绸之路”博物馆、科普文化馆建设，推进各类海洋场馆和海洋科考船向社会开放。推动海洋知识进课堂，支持海洋研学文旅产业，打造成具有厦门特色的海洋研学品牌。丰富海洋文化民俗节庆活动，举办海洋艺术节和文化主题活动。

五、强化海洋综合管理

健全和完善海洋综合管理协调机制，加强海上执法队伍建设，加强行政诉讼、行政调解、行政仲裁等与涉海行政诉讼多元纠纷解决方式有效衔接，提升海洋综合执法能力。加大海洋环境监测力度，继续开展增殖放流活动，维护海洋生物多样性。强化养殖回潮清退主体责任，巩固养殖清退成果。严格规范用海，保障重点涉海工程和海洋生态保护项目建设的合理用海需求。完善市海洋发展委员会运作机制，全面加快推进海洋事业发展。

第八章  深化重点领域改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，聚焦重点领域和关键环节，加强改革系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节  深化国资国企改革

深入推进国资国企综合性改革，国有资产监管体制和企业法人治理结构更加完善，国有资本授权经营体制和国有企业市场化经营机制全面建立，国有资本布局结构更加优化，规模效益同步提升。

一、完善管资本为主的国有资产监管体系

推进国资监管改革。有效履行和规范出资人职责，加快转变国资监管职能和履职方式的服务转型，不断调整优化国有资本授权放权清单和管理机制，更加注重事中、事后监管。加快实现智慧国资监管，推进国资国企大数据系统建设，提升国资国企系统数据共享与应用水平。

建立内外部综合监督机制。统筹协同各类监督力量，加强国有企业内部监督、出资人监督和审计监督、纪检监察、巡察监督以及社会监督，健全违规经营投资责任追究制度。

推进企业加强风险管理。建立健全全面风险管理体系，促进风险控制、内控管理、合规管理与业务有效融合。加强对重点领域、重点业务的风险监测和预警，加强经营风险过程管控，及时发布相关风险管控指南。

健全市场化经营机制。推进市属国企经理层成员任期制、契约化管理，在市场化程度较高的市属国企中推广职业经理人选聘。建立和完善国有企业领导人员薪酬管理机制，探索建立企业领导薪酬分配和长效激励约束机制。

二、推进国有经济布局优化和结构调整

推动国有资本向重要行业和关键领域集中，培育一批资源配置强、引领带动作用大的行业龙头企业。以增强企业核心竞争力为目标，按照组建大集团、搭建大平台、培育大产业的原则，推进市属国有企业和企业国有资产的专业化重组整合。加快构建国资系基金群，布局战略性新兴产业和高端制造业，服务千亿产业链群打造和国有企业改革创新发展。

三、有序推进混合所有制改革

推进国有企业引进战略投资者。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分级分类推动混合所有制改革。重点推进充分竞争行业和领域的企业实施混改，范围从商业一类子企业扩展到商业二类、公益类企业中从事竞争性业务的企业。合理设计和优化股权结构，鼓励国有控股上市公司引进战略投资者作为股东积极参与治理。

积极稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。支持符合条件的国有企业在混合所有制改革时，同步实施员工持股。骨干员工与非国有股东同股同价持有股权。逐步建立起适应市场竞争的股权激励、约束和退出机制。

支持优势企业实施并购重组。推动国有企业沿产业链上下游开展并购重组，打造完整高效的生态圈。支持国有企业投资战略性新兴产业，实施转型升级。

四、完善国有企业法人治理结构

坚持和加强党对国有企业的领导。严格落实国有企业党建主体责任，充分发挥党的领导核心作用，落实重大决策需经党委集体讨论通过的前置程序，确保党对国有企业的领导。

完善国有企业法人治理。分批向商业一类、商业二类企业派出外部董事，调整优化企业董事会构成，落实董事会职权。推进企业监事会改革试点，按“一企一会”模式设置监事会，推进股东监事专业化，完善监事会的考核评价机制和监事薪酬管理制度。

第二节  支持民营企业改革发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善支持民营企业发展的市场、政策、法治和社会环境，鼓励和引导民营企业改革创新，走向更加广阔的舞台。

一、营造公平竞争的市场环境

持续清除制约民营经济发展的各类障碍和壁垒，在基础设施、社会事业等领域有序放宽市场准入，鼓励民间资本参与基础设施、医疗卫生、教育等公共服务领域的投资运营。支持民营企业通过合资新设、增资扩股、基金合作等方式参与国有企业混合所有制改革。

二、完善精准有效的政策环境

强化金融服务和支持力度，发挥市产业投资基金作用，引导和撬动更多社会资本投向民营企业。促进政府性融资担保、再担保机构为小微企业增信。引导银行机构和企业利用全国中小企业融资综合信用服务平台、厦门产融云平台等进行融资对接，创新发展“信易贷”“银税互动”等产品和模式。发挥厦门纾困发展基金、应急还贷资金、增信基金等作用，扩大中小微企业融资增信基金扶持范围。

三、健全平等保护的法治环境

健全执法司法对民营企业平等保护机制。实施公平统一的市场监管制度，不得对民营企业采取选择性执法和监管。建立以信用为基础的新型监管机制，对信用较好、风险较低的企业减少抽查比例和频次。坚持对各类市场主体的诉讼地位和法律适用一视同仁。依法惩处侵犯企业合法权益等违法犯罪行为，防止因黑、恶势力犯罪影响企业生产经营。

切实保护企业家人身和财产安全。严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等罪与非罪的界限，区分企业经营不规范问题与违法犯罪问题。依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，在条件允许的情况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产，禁止随意牵连合法财产。及时公正地甄别纠正侵犯企业家人身财产权的冤错案件。健全两级法院民营企业诉非联动机制，推动与工商联、企业家联合会、企业等部门、行业组织共建企业纠纷多元化解机制。

四、营造亲商重商的社会环境

大力弘扬企业家精神。持续办好厦门企业家日暨中国（厦门）商人节，宣传民营企业改革发展中涌现的优秀企业和企业家，对发挥示范引领作用明显的龙头骨干民营企业进行褒扬，鼓励支持民营企业心无旁骛谋发展。

构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道，落实党政领导干部与企业家恳谈会制度，定期召开企业家座谈会。各级政府召开的经济类会议，可邀请民营企业参加。建立政务咨询、诉求回应机制，通过“政企直通车”、人大代表建议、政协委员提案等，充分发挥工商联、行业协会商会作用，广泛听取并及时处理反馈企业诉求和意见。

第三节  建设高标准市场体系

健全现代产权制度，完善公平竞争审查制度，全面落实市场准入负面清单制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系，为经济高质量发展打下坚实基础。

一、加大知识产权保护力度

加强和改进知识产权保护工作。完善专利、商标、版权等“多合一”的知识产权综合保护和管理机制，构建集监管、执法、服务为一体的知识产权制度体系。积极探索大数据、人工智能、生物技术等新领域新业态知识产权保护制度，助力关键核心技术突破和产业链供应链自主可控能力建设。充分发挥厦门知识产权法庭、知识产权司法协同中心和知识产权仲裁院作用，畅通知识产权纠纷多元化解决机制，提升知识产权司法保护效果。建立知识产权数据信息利用、托管、交易等一体化运营公共服务平台及运行机制，建立健全知识产权海外援助平台与知识产权纠纷涉外应对机制。

二、完善公平竞争的制度环境

完善公平竞争审查制度。严格审查增量，有序清理存量，尽快废止市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法。建立健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查的刚性约束，逐步推行第三方审查评估机制。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，着力清除市场壁垒。强化竞争政策基础地位，以竞争政策为基础协调相关政策。

全面实施市场准入负面清单制度。全面落实“全国一张清单”管理模式，维护市场准入负面清单制度统一性、严肃性、权威性。推动清单事项与行政审批体系相衔接。建立清单动态调整工作机制。持续推进市场准入负面清单信息公开，提高准入政策透明度和市场主体对负面清单的知晓率。

三、推进要素市场化配置改革

推进各类要素市场化改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，适时制定农村集体经营性建设用地入市实施意见，进一步扩大国有土地有偿使用范围。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加强上市后备梯队培育，提高上市公司质量，扩大债券发行规模，增加有效金融服务供给。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展市属科研机构、高等院校赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点。推进政府数据共享开放，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

健全要素市场运行机制。深化要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格的机制，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建立健全统一开放的要素市场，完善要素市场化交易规则和服务体系，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。

四、健全社会信用体系

拓展信用平台功能。提升市信用平台服务功能，完善联合奖惩管理、综合信用评价、信用修复、异议管理等服务功能。提升公共信用数据归集、共享的质量和时效，建立数据共享反馈等对接机制，形成覆盖全市各类市场主体的信用信息“一张网”。

提升信用监管水平。建立市场主体信用档案，推广信用承诺，实现“应公示、尽公示”。开展分级分类行业信用评级评价监管，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。加大对严重失信主体的专项整治和教育培训力度。探索政务诚信评价标准，完善公务员信用档案，推进招标投标、公共资源交易、招商引资等领域政务诚信建设。建立工程建设领域工作人员失信责任追溯制度。

开展信用创新应用。加快信用大数据创新中心规划建设，提升“信易贷”惠企融资服务成效和自然人信用白鹭分惠民实效。在行政审批、公共事务以及交通出行、文化旅游、医疗卫生等领域，推出针对守信主体的“信易+”产品。鼓励在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、政策扶持、资金拨付等事项中广泛使用第三方信用服务机构产品。吸引一批信用大数据平台型企业、信用服务机构落地。引导信用评级、咨询、管理培训等业态发展，培育全国信用服务产业示范区。

第四节  深化财税金融体制改革

加快构建现代财政制度，完善现代税收制度，促进财政可持续发展。聚焦服务实体经济，以开放促进金融改革，优化金融体系。

一、深化财税体制改革

加强财政资源统筹。加大财源培育力度，加大新经济、新业态培育力度，引进和培育一批事关长远发展和重大带动作用的产业项目。引导基金平台深耕集聚，大力盘活存量资金、资产。加强预算间的衔接，完善跨部门预算资金统筹分配机制，提升财政资金资源的统筹能力。推进财政投融资机制改革，构建多元政府筹资渠道，加强重大政府投资项目全生命周期成本和资金动态平衡管理，强化政府投资成本控制。推进中期财政规划和重大政府投资规划衔接，严格防控财政运行风险。

深化零基预算改革。强化政府保障事项清单管理，规范政府保障内容、程度和方式。进一步明晰政府与市场、政府与社会、市与区政府间的保障边界，合理均衡各方负担。分类改进预算编制方法，加快重点领域支出标准化建设，健全支出预算排序机制。优化财政支出政策体系，完善支出政策事前评估、到期清理调整机制，强化支出政策执行效果与预算安排挂钩。

完善市区事权与支持责任划分。结合“强区放权”改革，进一步调整优化市区事权与支出责任划分，理顺市区投资体制。推进财政事权和支出责任清单化管理，发挥区级主体作用。完善市对区转移支付制度，落实一般性转移支付正常增长机制。项目安排和资金投入向岛外倾斜，进一步完善拓展对区正向激励领域，加强区级财政保障能力。

深化税收制度和财政机制改革。推动社会力量参与道路、绿化等公共事业领域建设与管养，提高资源配置效率。推动民生领域项目建立以政府投入为主、多渠道筹集经费的成本分担机制。推动扶持资金与金融创新结合，放大资金乘数效应，提升政府投资基金市场化水平。贯彻落实增值税、消费税、个人所得税等税收制度改革，加大调节力度和精准性。加强改进税收优惠政策管理，清理行政事业性收费。正确处理政府与企业、个人的分配关系。

二、推动地方金融创新

推动多层次金融服务创新。鼓励银行通过资管、投行等渠道创新融资模式，服务企业全生命期融资需求。加速区域股权市场发展，以小微企业股改、培育孵化为重点，创建高效、低成本的直接融资渠道。深化保险改革发展试验，支持在养老、健康、食品安全、环境污染责任、医疗责任等领域险种创新。提升金融科技研发水平，推进金融科技发展。

推动区域金融市场更高层次开放。支持在厦外资金融机构率先实施国家金融对外开放业务。支持在厦金融机构争取总部授权建设金砖、“金砖+”国家及共建“一带一路”国家和地区业务管理总部，打造对外拓展业务的窗口。探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，依托500强、央企、总部企业招商，打造总部经济资金结算中心集聚地。

第五节  打造国际一流营商环境

以市场主体满意度为导向，持续营造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境。到2025年，力争营商环境达到国际一流水平。

一、打造国际接轨的市场环境

加强与国际通行经贸规则对接，对标对表，持续在开办企业、办理建筑许可、纳税服务等方面补短板优服务，不断提升企业全生命周期满意度。依法保障各类市场主体平等使用资金、技术、人力资源、土地等生产要素和公共服务资源，打造规范、开放、透明的市场环境。

二、打造高效便利的政务环境

推进政务服务数字化，加强电子证照、电子印章、电子档案的推广应用。促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，全面提升政务效能。推行接入服务数字化，在供水、供电、供气、供热等方面，全面实施网上办理。规范行政审批中介服务，落实国家各项减税降费政策，为市场主体提供亲清的政商环境。

三、打造规范公正的法治环境

全面落实《优化营商环境条例》，出台《厦门经济特区优化营商环境条例》。优化执法方式，依法保护各类所有制企业合法权益。尊重和保护企业自主经营权，加大对中小企业、中小投资者扶持与保护。健全市场主体纠纷解决和救治退出机制，为市场主体合法经营打造公平公正公开的法治环境。

第六节  加快转变政府职能

处理好政府、市场、社会三者的关系，深化推进放管服改革，加强市场活动监管，促进经济社会有序健康发展。

一、深入推进放管服改革

进一步深化简政放权。深化行政审批制度改革，全面清理审批事项，对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，构建以告知承诺为基础的审批制度。及时清理临时性行政审批事项，加快推进事权审批权下放，大幅压减各类重复行政审批。推进政府权责清单管理，加快“强区放权”改革。

进一步推进监管创新。切实转变监管理念，强化事中事后监管。健全“双随机、一公开”监管机制，结合重点领域监管，建立以信用为基础的新型监管机制。加强市场监管创新，以食品、药品、疫苗等为重点，健全全过程食品药品安全监管体系。对新产业、新业态、新商业模式采取包容审慎监管。促进网络市场健康发展。

进一步优化政务服务。以“一网办好”为目标导向，打通数据壁垒，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，建立数据共享和业务协同制度。全面推行“不见面”网上审批，推动更多事项集成办理、跨省通办，大力提升政务服务效能。推动政务服务从“网上可办”到“网上好办”转变，实现政务服务“网上办”“掌上办”“自助办”，加快线上线下深度融合，形成一体化的政务服务体系。全面优化政府服务助老措施，以传统服务和数字化服务相结合的方式，提升老年人办事体验。

二、深化社会管理体制改革

理顺行业主管部门和事业单位关系。逐步推进面向社会提供公益服务的教育、科技、文化、卫生等事业单位管办分离，强化公益属性，破除逐利机制。为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。进一步下沉社会治理资源，重点培育、优先发展社区服务类社会组织。

理顺政府部门和行业协会商会关系。在实现行业协会商会与行政机关脱钩的基础上，进一步理清政府、市场、社会组织的关系，构建新型政会关系。坚持培育和监管并重，完善有利于行业协会商会规范健康发展的制度体系和政策环境。制定部门向行业协会商会转移职能目录、委托事项清单等，鼓励行业协会承接政府委托事项。

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