3亿元淮安市智慧城市建设项目需求分析

2021年4月9日，淮安市政府采购中心发布淮安智慧城市建设项目（一期工程建设）采购项目进行公开招标发布结果，新华三大数据技术有限公司获得该项目，中标金额为3.14亿元，预算金额：3.15亿元。行业人士关注的一个重大项目竞标终于结束了。

为了帮助数字孪生体联盟成员提高竞标能力，分析了解各个招标项目的特点是基础工作。为此，现发布该项目的具体需求，供成员单位学习之用。

淮安市智慧城市项目是落实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想具体体现，是按照总书记“三融五跨一协”指导方针，通过调研当前阶段全市信息化建设现状及面向十四五期间淮安城市治理、惠民服务和数字经济发展需求后，规划的城市信息化核心基础设施项目。

项目总体目标是：

以淮安市城市信息化建设现状、数字产业发展情况为基础，以城市可持续发展为导向，依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，打破部门、领域间的信息壁垒，构建全市统一的城市云基础设施平台、数据业务中台和城市运营管理平台，实时监测城市基础设施、交通、环境、人口、安全等全方位运行状况，构建城市大数据决策中心，通过数据挖掘建立城市运行指标体系和模型体系，以地理信息系统为载体，直观呈现城市发展规律、潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市整体优势、聚集效应，促使城市管理有序化、部门业务协同化、领导决策科学化，形成以数据驱动城市发展的新模式，优化城市空间结构和资源配置，降低资源消耗水平，为市民、企业提供优质的生活、生产环境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展。

本次淮安智慧城市建设项目（一期工程建设）共包括：智慧城市云平台、城市运营指挥中心、智慧城市基础网络、智慧城市视频系统、信息安全管理系统、数据业务中台、智慧淮安门户等七项内容。

1、建设目标

立足“苏北重要中心城市，长三角北部综合交通枢纽和先进制造业基地，国家历史文化名城和滨湖生态旅游城市”的城市定位，围绕社会可持续发展、城市精细化管理、民生核心需求的关注点，以建设区域中心城市、综合交通枢纽、开放包容城市、特色魅力城市和生态韧性城市为方向，将智慧淮安打造成为城市形象新名片。

本项目以新型智慧城市建设需求为导向，以数字驱动为核心动能，以政府转型和产业升级为两大引擎，深化转型改革，优化资源配置，贯彻“惟高惟新、聚产兴业、数治赋能、众智成城、安全可控”五大发展原则。综合运用5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术，以科学统一的标准规范体系为保障，建设新型基础设施、数据融通能力、共性能力平台，提升精细化政务服务能力、精准化社会治理能力，智能化民生服务能力，打造生态宜居的未来城区，推动以“数字产业化”和“产业数字化”为核心的数字经济创新产业发展。

淮安市智慧城市的总体建设目标依据“1+3+N”的顶层规划设计，主要分为两个建设阶段，第一个阶段为基础资源构建与基础框架赋能服务阶段；第二个阶段专注数据赋能业务应用创新，实现政府数字化业务转型与城市治理的数字化转型。

围绕十四五规划数字政府、数字乡村及社会治理现代化战略目标，通过此次核心平台建设，落实习总书记“三融五跨一协同”具体要求，在智慧淮安建设中，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现全市跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务的建设目标。

2、总体建设内容及要求

本期主要完成基础资源构建与基础框架赋能阶段的建设任务，具体建设目标由七个部分组成：

Ø 智慧城市云平台：智慧城市云平台建设是基于云计算技术、大数据技术架构的平台，以实现全市基础IT资源的统筹统建与共享整合为目标，充分利用云计算和大数据技术的高性能、高可用、高扩展的优势，为淮安市提供高质量、高标准的基础云服务功能。

二层：

（2）具体建设要求

1）LED播放系统：

配置LED播放系统，作为大厅及会商室显示展示的主系统。

2）无缝拼接显示系统：

配置无缝拼接显示系统，作为两个转班室播放系统

3）监控、网络

半球型网络摄像机及球形网络摄像机结合使用，包含无线网络和有线网络覆盖。

4）布展配套装饰工程：

整体风格现代简约，采用环保材料，满足消防设计相关规范。

5）指挥大厅指挥系统平台：

主要包括扩声和音频分离系统、会议系统、KVM系统、设备中控系统、设备运维管理系统等。

可视化页面展示：利用可视化界面，查看音频、视频、节点、及相关设备工作状态等信息。

（3）指挥大厅建设需求

1）指挥大厅：全天候监控所有信息资源，并对所有信息汇总、分析和发布，相关席位提供决策的辅助支持，各种应急事件的联勤指挥调度。

配备系统：

• 发言扩声系统

• 音频分离控制系统

• 显示系统

• 高清录播系统

• 视频会议系统

• 坐席管理系统

• 设备运维平台

• KVM分布式系统

• 综合控制系统

• 安全防控系统

• 综合网络管理系统

2）决策会商室（二楼）：用于智慧城市综合管理平台的展示、敏感或涉密突发事件处置会商，服务于领导对重大事件做出关键决策前的会商讨论工作。

配备系统：

• 发言扩声系统

• 音频分离控制系统

• 显示系统

• KVM系统

• 无纸化系统

• 综合控制系统

• 摄录系统

• 视频会议系统

3）市域治理、应急指挥专班办公室（一楼）：用于专项系统的展示、日常事件处置会商、办公，主要服务于每日日常的决策、办公。

配备系统：

• 扩声系统

• 显示系统

• KVM系统

• 综合控制系统

（4）建设目标

1）指挥大厅建设目标

基本功能

Ø 指挥大厅中有一组小间距高清LED显示大屏。用于显示指挥、调度以及决策时所需的各种信号，各种信号都能以直观、快速的方式调用到显示墙上显示，为决策提供依据。

Ø 指挥大厅中有多个坐席，用于全天候监控管理指挥中心的所有信息，并对各种信息进行汇总、分析以及发布。

系统关键性技术支持

Ø 系统支持小间距LED屏、DID拼接屏、DLP拼接屏、显示器、投影等不同显示终端。

Ø 可视化坐席，信号切换快速、准确。

Ø 鼠标渗透功能，单个坐席人员往往管理着多个信号源，方案系统中一个坐席上配备一套鼠标键盘和两个显示器，即可实现多个信号的控制，鼠标可以在两个显示器上随意移动，可快速进入系统桌面进行业务操作。

Ø 信号推送功能，坐席人员可以把自己控制的信号推送到大屏上任意开窗显示（自己权限内的显示区域），也可以把信号推送给其他坐席人员，协助处理办公。

Ø 协同办公，一旦操作人员在遇到自己处理不了，需要其他席位协助时，可像对应席位发送请求控制，对应席位同意后，可直接控制对应的电脑内容，完成工作。

Ø 系统稳定性，去中心化的分布式，任意一个节点的检修，不影响整个系统。

2）决策会商室建设目标

基本功能

Ø 配备小间距LED显示系统、无纸化会议系统、视频会商系统、高清录播系统等，用于风险监测、综合处理会议，一旦遇到突发事件用作应急专项会商，供领导、专家使用。这就要求会场能够快速获取所有信息并准确推送到大屏上显示，共领导、专家进行信息分析。

实际应用

Ø 操作界面要能安装在移动手持终端上，方便操作人员操作。

Ø 录播，在进行一些重要会议时可以通过平板一键开始录制，保存会议资料，方便以后回顾。

Ø 通过无纸化会议系统，可实现会议文件集中管控，会议流程软件化，使繁冗的会议过程变得轻松、高效。同时具有保密性高、功能丰富、操作便捷、节能环保等特点。

3）专班专用室建设目标

基本功能

Ø 用于值班人员日常监测数据、事件处理，系统维护、升级、开发等事项，对于特定问题各工作人员进行内部沟通，专班办公室内置视频墙，实时展示相关系统运营状况等。

实际应用

Ø 专班办公室设立一个无缝拼接大屏指挥坐席，能控制专班办公室内大屏展示内容，也可将自身系统页面推送至指挥大厅或决策会商室大屏进行展示。

Ø 控制，专班办公室指挥坐席可控制、调取其他人员电脑画面资源及进行控制。

（5）建设周期

建设周期：本IOC建设周期为75个日历日。

（6）智慧城市治理平台技术要求

智慧城市治理平台是全市智慧城市的可视化系统平台。根据现场调研情况，结合与政府主管单位、各委办局的需求沟通结果，建设资源总览、交通、旅游、环保、政务服务、经济运行、社会治理、城市治理、一网通办、人口数盘等可视化应用主题。具体呈现则包括大屏可视化系统、PC驾驶舱和移动驾驶舱三部分。整个可视化系统提供动态的编辑和良好的扩展功能，未来可根据城市管理和发展的需要，进行多种主题的修改。

（五）信息安全管理系统

（1）等保体系建设

本次项目信息安全按国家等级保护2.0三级要求建设，并通过等保测评，范围包括本期智慧城市项目建设的所有内容。

淮安智慧城市云平台遵循“分区分域”的设计原则，划分安全管理中心、出口安全防护、安全检测、网络资源、租户安全防护、租户安全管理、计算及存储资源、数据安全防护等区域，从各区域安全防护、安全检测、安全管理等视角出发构建淮安智慧城市云平台安全技术体系。

等保安全防护资源池：包括南北向访问控制与网络隔离、网络入侵防御、网络病毒防御、攻击防护、VPN远程安全访问、Web应用防护、东西向访问控制与网络隔离、虚拟主机安全防护方案等安全措施。

等保安全检测资源池：包括数据库安全审计、未知威胁检测等安全措施。

等保安全管理资源池：包括安全运维审计和脆弱性管理等安全措施。

等保安全云管理平台：淮安市智慧城市云平台安全云组件将安全能力与云计算管平台深度融合，通过云计算管理平台的统一入口即可管理安全能力。包括租户级防护、自动化部署、智能化运维以及可视化运维等安全措施。

（2）国产密码改造

采用云计算、大数据技术与国产密码技术融合的方式，为政务系统提供便捷化的政务密码产品和密码服务，保障政务数据生命周期安全中结构化数据、非结构化数据存储加密安全，可提供密钥管理、数字证书、云签名验签、云密码资源池等灵活的密码服务中台，可促进数字政府、“互联网+政务服务”、新基建、物联网、智慧城市等领域的融合，推动集成密码创新和融合应用。

（六）数据业务中台建设

数据业务中台包括数据资源体系和城市操作系统两个部分。数据资源体系包括共享交换平台、融合集成平台、数据运营平台、基础库建设；城市操作系统包括数据服务平台、地理信息服务平台、融合通讯平台、事件流转平台、二维码平台、统一认证平台、区块链平台、网格管理平台。

（1）共享交换平台

数据共享交换平台在政务各部门、政府与社会机构、政府与普通群众之间构建数据沟通的桥梁。数据共享交换平台的建设有两点关键作用，其一：通过数据共享交换平台能够拉通政务内外信息资源，变“数据为人跑腿”，提高党建及基层便民惠民服务办公效率，更好的为人民服务；其二：通过数据共享交换平台汇聚组织部及各政府部门的数据，在大数据平台中可对这些数据资源进一步的集成、深加工，形成更高价值的数据资产，随后又可通过数据共享交换平台对这些数据能力进行输出，形成“数据”和“应用”之间的环流。

（2）融合集成平台

融合集成平台为智慧城市项目实现系统、技术、服务的多元化融合，屏蔽底层系统差异，为上层提供统一服务支撑，满足新型智慧城市建设中丰富的联接需求。作为全栈式集成平台，提供数据、消息、API、物联协议等多种集成能力。非侵入式集成方式，智能、灵活地将分散、孤立的资源和系统整合在一起，降低集成门槛，大幅提升集成效率，实现应用与数据的全面互通互联。屏蔽不同外部能力提供者的接口差异，对各智慧应用提供统一的业务控制逻辑和数据格式，助力智慧城市建设过程中缩短建设周期、提高运行效率。

（3）数据运营平台

数据运营平台是淮安市智慧城市大脑的基础数据处理的核心平台，为智慧城市项目提供一站式智能数据开发和治理平台，集成先进的大数据技术，覆盖数据治理、数据资产、数据安全、数据开发的全生命周期。具备完善的数据服务体系，包括离线计算、实时计算、图计算、时空分析等多种数据引擎。先进的数据资产化理念，通过对数据资产的统一管理，以全局多维度资产视图，快速盘清资产数据的分布和统计情况，结合数据标准和血缘，有效保障智慧城市数据运营和治理的全链路及规范性，为智慧城市建设提供高效的数据保障。

（4）基础库建设

基础库主要是升级完善并建立综合人口、综合法人、宏观经济、电子证照等基础库，为各职能部门提供信息服务和决策支持。

（5）数据标准规范

依托国家、行业、地方已制定标准，结合本次建设内容和相关采购需求，在部分缺少国家、行业、地方标准规范来指导的领域，进行相关标准规范建设，确保全市数据资源应用的规范性、合理性、开放性和兼容性，使得智慧城市建设可持续、可迭代。

（6）数据服务平台

整合各类不同数据来源，不同数据格式的数据资源，采用数据中台的思路，将城市所有的委办局和公共服务企业的全域数据进行统一管理，贯穿数据的全生命周期，建成以数据为核心的数据管理、数据服务、数据安全、数据运营中心。建立统一的城市信息库，包含基础库、主题库和行业库，完善数据管理制度、城市数据标准、城市数据规范体系。

通过数据统筹方式，归集、管理城市各委办局和公共服务企业的结构化数据、非结构化数据、半结构化数据。构建以共享、协同、融合、开放为核心的城市大数据中心，对城市建设、管理、发展及运营的相关数据进行统一管理，推进技术融合、业务融合、数据融合，为政府、企业、公众提供便捷、高效的数据应用和开发服务，为实现“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的协同管理和服务提供基础数据支撑。

（7）地理信息服务平台

汇聚不同部门、不同行业的时空数据，提供标准、统一的时空信息入口，并形成长效的数据汇聚、更新机制，打破各部门、各行业间的数据孤岛，促进地理信息空间信息资源共享与集成，为各业务部门各类gis应用提供基础支撑服务，有效避免重复建设的资金投入。提供图层数据上传、编辑、发布、专题制图、空间分析、场景创建、在线开发和地图服务等功能。按照实际业务性需求，以“场景式搭建，组件式开发”的模式，快速搭建即用型时空可视化展示场景，实现基于统一时空基础下的规划、布局、分析和决策。

（8）融合通讯平台

集多种设备类型、多种技术门类、多种媒体信息、多种接口方式和通信方式、多个软件和硬件平台的多功能综合型平台，核心是把传统通信网络和计算机IP网络进行融合，在一个平台上实现电话、即时消息、短消息、音频、视频、多方会议、即时通信、呼叫中心等众多应用服务。

融合通讯平台以“一键式呼叫”和“一键式调度”为目标，将移动通信、视频会商、电话会议、视频监控等分散独立的系统有机融合成统一多元化的通信系统，实现公共电话、卫星电话、IP电话、数字集群系统、宽带集群系统、单兵、图传系统、警务通、警用执法记录仪、视频会议系统、PGIS系统、即时消息系统、无人机系统等各类通信系统进行融合，构建集视频调度、语音调度、音视频会商、单兵等功能于一体的融合通信调度平台，提供统一、快速、有效的实战指挥调度系统，满足“看得到、叫得通、连得上”的通信调度需求。

（9）网格管理平台

为各级各部门提供公共的网格服务，主要提供全科网格划分、网格队伍管理、网格数据档案管理、网格任务管理、网格数据采集等功能模块，实现各种网格的配置、整合，促进多网融合，将人、地、事、物、情的数据统一入格，并进行统一管理分析展示。通过全业务入格和全数据入格，横向拉通多个部门的业务，推动多部门联动，提升淮安市整体社会治理能力和水平。

（10）二维码平台

将人、地、事、物等城市资源通过 “城市码”（或称“资源码”）进行数字化，对数字化的资源进行管理。支持政府单位与社会企业基于“城市码”对社会资源进行综合利用，市民可使用微信、支付宝、城市APP等多种终端识别城市码，通过不同用户身份进行自动匹配，智能推送个性化的服务应用，让市民无障碍享受城市数字服务，实现“千人千面”的资源应用和管理，为城市数字经济发展提供引擎。

（11）事件流转平台

主要对各业务系统的事件数据进行规范化汇聚，实现数据的统一分析。对单个业务系统无法协同多个部门的实现事件闭环协同，提升全市协同处置能力。对需要新建业务系统的部门，通过提供以搭建好的功能入口直接使用，或者提供API的方式供业务系统集成。实现对淮安市全域事件整体态势的分析，同时能够按不同维度进行事件的考核，并输出考核结果，考核结果可追溯反查，实现全域事件的考评。

（12）统一认证平台

为淮安市智慧城市提供统一用户认证的能力，实现业务系统间的认证统一，完成各业务系统用户的个人信息、应用访问授权的集中管理，打通不同业务系统之间的用户体系。在提升用户体验的同时，减少系统运维的工作量。

（13）区块链平台

区块链平台是全市统一的区块链平台，以业务去中心化+管理中心化的方式，引入监管控制节点，打破城市传统业务领域的信任和安全瓶颈，推动城市区块链应用创新。支持扩容、日志查询、API调用、区块浏览器、跨集群组网等功能。帮助使用者快速构建区块链基础设施，提供区块链应用开发、部署、测试和运维的整套解决方案。

（七）智慧淮安门户建设

智慧淮安门户采用统一平台、统一部署的建设模式，以统一的基础架构集成各类应用，涵盖公众用户、企业多个主体，持续聚合各类政务服务、公共服务、生活服务，提供“一站式”、“能办成事”的移动端服务触点，实现一体化的移动端智慧城市门户。

总体实现功能：实现各类政务服务、公共服务、便民服务的汇聚整合，围绕市民的衣、食、住、行、游、学、医提供全方位服务；通过汇聚企业全生命周期办事事项、惠企政策、企业服务等，为企业提供统一服务入口，实现企业服务的数字化、便捷化、精准化、高效化，营造良好的营商环境。本次智慧淮安门户建设要求包含基础框架子系统、特色应用服务、市民通、政企通、服务资源。