“群租”，是大中型城市普遍存在的治理顽疾。在上海这座超大型城市，“群租”整治有了新成果——自今年9月启动“群租”治理专项行动以来，结合属地排摸和市民投诉，共发现“群租”问题线索4.2万条。截至11月18日，已提前完成问题线索的排查、整治，结案率100%，比原计划11月底完成提前12天实现“清零”。
澎湃新闻从上海市住建委（市精细化办）获悉，上海通过建立党政“双牵头”工作责任机制实现对“群租”的“全生命周期管理”，以数字化赋能探索“防、堵、疏”相结合的常态长效工作机制，从“一间房”到“一张床”大力发展保障性租赁住房等，在基层实践中为“群租”整治提供新方案，为超大型城市治理探索新路径。
“群租”排查整治工作。本文图片 上海住房城乡建设管理公众号 图
4.2万余条整治结果动态上报
在全市“一网统管”平台政务微信上，一条条经过排摸的“群租”信息以“一户一档”的形式排列。点击具体地址，将显示该点位所属街镇、“群租”投诉内容、整治情况等，共计42429条。这是市住建委（市精细化办）首次根据属地街镇前期实地排摸、物业上报、居民反映等，结合2020年至2021年上半年12345热线市民投诉，建立归档的“群租”问题线索，截至11月18日已全部显示完成整治。
在市住建委（市精细化办）相关负责人看来，“一户一档”的建立体现了此次数字化赋能“群租”治理的新亮点：一是为“群租”点位逐个建档，让基层从以往更多关注“群租”数量转变为关注整治结果；二是明确“清零”目标后，通过压实属地化管理职能，创造性地建立党政“双牵头”工作责任机制，即各区、各街镇均建立以区平安建设小组组长和分管副区长、街镇党（工）委副书记和分管副镇长（副主任）“双牵头”工作机制，实现从实地排摸到现场处置到“回头看”的“全生命周期管理”。
同时，“一户一档”有助于进一步夯实物业企业、房屋中介主动发现、制止、报告责任，督促物业企业加强小区出入管理和动态巡查，加大对提供“群租”居间服务中介机构的查处力度。通过分析历年来“群租”投诉数据，市住建委（市精细化办）按照投诉量、返潮率等指标，对街镇、小区实施“红、黄”分色分级，尤其对整治进度较慢、群众反映强烈、“群租”问题突出等地区加大督查督办力度，通过随机抽查等形式定期通报整治情况。
“群租”排查整治工作。
以“全生命周期管理”把脉“民生末梢”
值得注意的是，此次治理专项行动创新推出的“双牵头”工作机制，打通了“群租”治理的“最后一公里”，以“全生命周期管理”把脉“民生末梢”。
据透露，将“群租”治理落实到街镇，首先便于精准宣传、精准普法，让人们意识到“群租”带来的安全隐患，并让业主意识到默许“二房东”进行“群租”也是违法行径。同时，属地化管理将有效联动多部门运用多种手段，形成“组合拳”进行排摸整治，并及时通过“一户一档”上报治理情况。
举例而言，浦江镇平安办会同浦江综合行政执法队、房管所等相关单位，集中对多个涉“群租”点位的居民小区进行联合整治，借力“物业直通车”“红色物业”等加快物业前端巡查、初步制止、协助整改等投诉处置效率，由综合行政执法队定期检查物业闭环管理各项台账，加强监督和查处力度；方松街道创新打造“房东平安联盟”，由派出所片警、人口中心、居委会、物业等工作人员和二房东、代理经租公司等组成联盟主体，将治安、消防、社区业主公约等工作要求下沉到房东及租客，并在小区内打造租赁房屋“样板房”，为小区出租房标准化配置建设提供参考。
“清零”后，街镇以其触达民生一线的敏锐度，通过“回头看”等机制，以社区为单位建立“防线”，有效遏制“返潮”现象的发生。金海街道通过设立小区门卫、群防群治守护网队伍、人口协管员、楼组长四道“防线”，着力把治理群租房问题的各个环节落到实处，避免“群租”“返潮”情况的出现；七宝镇针对安全隐患突出、拒不配合整改、反复“回潮”的，与公安、人口等部门联合协同，开展专项整治，落实房东及“二房东”责任，从严从重处罚。
“群租”排查整治工作。
挂图作战精准攻坚
在“双牵头”新机制保障下，落实“群租”整治属地化管理，街镇在打好治理“组合拳”的同时，也以精细化管理手段，精准“靶向攻坚”。通过挂图作战逐个“销项”，是本轮基层“群租”整治的一个特色。
一张《群租整治作战图》，标明各居委会“群租”情况；一份《芷江西路街道群租治理工作手册》3.0版本，指导各居民区“群租”治理实践；一本《群租整治结果交接书》，罗列着“清零”小区物业防范“群租”返潮相关制度；一则《物业达标考核方案》，将“群租”治理工作成效纳入物业达标考核体系，形成有力监督机制；一本《楼组公约》，发动居民做好美丽家园的监督者与守护者……这是芷江西路街道在精细化管理“群租”乱象实践中，不断总结经验形成的一个个“宝典”。
在这个毗邻铁路上海站的街道，教育、医疗、购物等资源丰富，交通便利，老旧小区占比高达59.2%，便捷的生活环境和较低的居住成本在带来房屋租赁市场活跃的同时，也让“群租”一度成为社区治理的突出难点。为此，芷江西路街道在实践中不断创新、完善机制，对“群租”管理从发现、整治到长效监管实现全流程精细化治理，成效显著。
特别是针对以往“群租”治理发现速度慢、处罚周期长、整治不彻底、固守不到位等短板，该街道形成挂图作战“销项管理”等新招实招，以“七步工作法”，即通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤相互衔接，确保查得准、报得快、治得好、守得牢，形成“群租”治理闭环。
从“一间房”到“一张床”
整治“群租”，正是为了让更多人享有更好的居住条件，特别是要解决好低收入人群的居住需求。在行之有效的刚性政策之外，一系列柔性管理手段也凸显了上海的“以人为本”。一条条“防、堵、疏”相结合的基层经验，让“群租”治理不仅有“上海速度”，更有“上海温度”。
近日，上海提出，“十四五”期间，计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上；到“十四五”末，全市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套（间）以上，其中40万套（间）左右形成供应，以此缓解新市民、青年人的住房困难。大力发展保障性租赁住房，按照今明两年“多做、快做”的总体安排，今年至明年，计划筹措保障性租赁住房24万套（间），计划‘十四五’目标总量能够在两年里面先完成一半以上。而比照此前的方案，人们发现，这次发布的保障性租赁住房基础制度具有准入覆盖更广、租期更稳定、租金可负担、户型小而美这四大优势。
以需求为导向，除了“一间房”，上海还提供了“一张床”的安居方案。作为沪上第一个治理群租过程中堵疏结合的样板案例，位于华泾镇的盛华公租房提供的“一张床”服务，为环卫、公交、家政等企业职工找到了“住有安居”的新选择，最低月租费仅460元。该项目是徐汇区首个宿舍型公租房整体项目，在符合相关规范的前提下，房屋均采用全装修，干湿分离，统一供热，并配备部分家具、家电等基本生活设施，还将多个共享空间打造舒适的生活社群。华泾镇通过引入规模化正规代理经租机构憓家公司，对整治后和存在隐患的房源进行收储，与业主签订五年以上租房合同，作为储备公租房进行市场化规范运营。
（原题为《从4万多例到"清零"!上海群租治理专项行动提前12天达标》）