东营市建设黄河三角洲高效生态经济区综述

山东省东营市东部城区鸟瞰图。

胜利油田鸟瞰图。

海洋财富网综合消息地处黄河入海口的山东省东营市，为加快黄河三角洲的开发建设，近年来奋力拼搏，攻坚克难，生态建设锦上添花，城市面貌日新月异，经济转型成效斐然，群众生活节节走高。2009年11月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设成为国家战略。东营作为黄河三角洲的中心城市，承担着建设高效生态经济区主战场的责任。《规划》实施一年来，185万东营人民抢抓机遇，奋发有为，以资源利用和生态环境改善为主线，全力打造新的经济增长极。

四大产业聚势崛起

作为高效生态经济区建设的主战场，东营在实施国家战略中，充分发挥近海资源优势，在沿海1200平方公里的范围内规划布局了四大主体产业区，分别是东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区，作为开发建设的集中突破区，构筑了高效生态经济区的主框架。

一年来，有来自国内外的203个招商项目落地东营，总投资达625.5亿元，还有46个大项目正在洽谈推进。比利时苏威、美国通用电气、海尔集团、广汽集团等一批国内外大集团纷纷进驻东营，为黄河三角洲开发建设注入蓬勃活力。

《规划》确定东营港是黄河三角洲高效生态经济区区域中心港。东营市依托东营港，实行港区联动，在临港产业区重点发展石油化工、盐化工和精细化工，引进中海油物流园、大唐东营发电等过亿元项目18个，今后3年实施总投资320亿元的30个大项目，初步打造起现代化产业基地。

高端产业区依托东营经济开发区，重点发展电子信息、汽车及零部件、石油装备、新能源、新材料等高端产业，建设黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。东营经济开发区已升级为国家级经济技术开发区，今年新签约过亿元项目27个，新开工过亿元项目56个，新投产过亿元项目13个，今年预计实现生产总值170亿元，比上年增长22%；地方财政收入5亿元，增长24%。

黄河口生态旅游区依托黄河三角洲国家级自然保护区，打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游胜地。旅游区总体规划已通过国家林业局批复，总投资1.3亿元的游客综合服务中心、黄河口湿地公园建成投用，汽车野营地、休闲度假区等项目顺利推进，正在积极争创国家5A级旅游景区。

生态高效农业区依托沿海百万亩滩涂和市属国有农场，建设国家级黄河三角洲高效生态农业示范区。目前，现代生态渔业示范区以黄河口大闸蟹养殖为主的10万亩淡水示范区已全部建成，以海参养殖为主的20万亩海水示范区已完成投资10亿元，6万亩养殖区已投入生产；高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区筹建工作正在积极推进。

产业结构优化升级

高效生态经济以生态和谐、高效增长、协调发展为特色，体现了转方式、调结构的本质要求。东营牢牢把握高效生态的发展定位，以构建高效生态产业体系为目标，深入实施高端高质高效产业发展战略，大力发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，推动产业结构优化升级。

坚持“农业三次产业”联动，东营加快发展高效生态农业，培植渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光等主导产业，推行生态养殖、绿色种植，扶持发展农业龙头企业，加强黄河口农产品品牌培育和宣传促销，农业的规模化、产业化、标准化水平明显提高，有力地促进了农业增效、农民增收。目前，全市现代渔业养殖面积达174万亩，建成标准化畜牧养殖小区1100个，无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地154万亩；农业龙头企业发展到489家，省级以上农产品品牌达到33个，共有277个农产品、263万亩生产基地通过相关认证，黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹。

近年来，东营重点突破石油装备制造、汽车制造、电子信息、新能源等先进制造业和高新技术产业，高新技术产业产值年均增长47%，占工业总产值的比重年均提高2.17个百分点，实施改造升级项目1660个，完成投资1080亿元，主要行业80%以上的技术装备达到国内先进水平。目前，全市原油一次加工能力达到2040万吨，成为全国地炼能力最大的市；离子膜烧碱产能100万吨，居山东首位；轮胎产能6900万条，其中子午胎产能5512万条，居山东第二位；纺纱产能300万锭，居山东第四位；造纸产能210万吨，其中新闻纸产能170万吨，居全国首位。

服务业的发展同样风生水起。东营积极培育重点服务业城镇、园区、企业、项目四大载体，突出发展现代物流、金融保险、服务外包等产业，服务业增加值占GDP的比重有了明显提升。着力突破文化旅游业，重点建设黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游度假区三大主体景区，以文化旅游业为载体，统筹经济文化融合发展，探索出科学发展的新模式。

生态建设全面推进

坚持高效生态的基本定位，走生态文明建设道路，是黄河三角洲最鲜明的特色。东营始终坚持保护与建设并重，走可持续发展道路，全面推进生态建设。

从2007年开始，东营实施广利河综合治理工程，以此为龙头，着力打造“九横十纵”的水系布网结构，利用广利河等19条河流、沟渠构架起内部城市主干水系，贯通湖泊、湿地，并将水系引入居住区内部，美化环境。对于外围环城水系，围绕外环路，引黄河水压碱，改善绿化条件，形成路环、水环、绿环相结合的环城生态防护体系。通过引黄河水入城，多渠道解决水源问题；通过纵横布局、循环贯通，建立水系循环系统；通过沿路造水、水路结合，建立和交通方式、用地功能相配合的水系开发利用体系；通过水系连桥，塑造独特的水、桥文化景观，彰显“黄河水城”特色。

近3年来，东营已投入34亿元，实施了广利河综合治理和文化公园、体育公园、科技公园、清风湖景区建设，初步形成了河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的水城景观。目前，黄河水城已成为东营熠熠生辉的城市名片。

针对黄河入海口特殊的土壤条件，东营从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。规划5年投入35亿元，造林160万亩，使全市林木拥有量达到302万亩，林木覆盖率达到25%以上。目前已投入23.8亿元，完成绿化面积72.4万亩，植树7400万株，初步构建起“三网”绿化工程主体框架，城乡生态环境明显改善，被命名为国家现代林业建设示范市。力争再用3年左右时间，基本实现水系风景化、路域林荫化、农田林网化，打造黄河绿洲。

黄河从东营入海，慷慨的母亲河给东营馈赠了上百万亩的湿地。东营积极推进湿地生态保护与修复。今年修复湿地19.5万亩，补水面积达25.5万亩，蓄水6000万立方米，黄河口湿地生态明显改善。

立体交通畅通无阻

实施国家规划，建设高效生态经济区，必须打造畅通无阻的对外通道，融合国内外的力量。近年来，东营市以“三路两港一场”为龙头的重大基础设施建设，构筑起了现代化立体交通格局。

作为黄河三角洲上最长的高速公路，荣乌高速公路是国家规划建设的威海荣成至内蒙古乌海的重点公路，仅在东营境内就有96公里。工程已在北京奥运会开幕之前全部通车，打通了山东省北部沿海的高速大通道。黄大铁路从河北黄骅经东营到大家洼，东营境内近62公里，德龙烟铁路全长548公里，在东营境内与黄大铁路并为一条铁路。德龙烟铁路西接京沪铁路德州站，东至烟台与烟大轮渡相连，是全国铁路网的重要干线、鲁北地区城市间旅客运输的主要通道。黄大铁路和德龙烟铁路建成后，将大大提高东营的综合运输能力。当前，德大铁路征地拆迁工作和路基工程施工已经全面启动，黄大铁路、东营港疏港铁路、东营经济技术开发区铁路支线、寿平铁路广饶至寿光段等正在积极推进。

东营有350公里海岸线，却长期没有一条属于自己的海上通道。为打通海上通道，东营举全市之力扩建东营港。目前，投资15亿元的东营港一期扩建工程全面完成，2个3万吨级码头投入运营，今年开工建设2个5万吨级液体化工泊位和2个5000吨级成品油泊位，展开25万—30万吨级深水油码头前期工作。扩建后的东营港已成为东营及鲁中、鲁北和其他沿黄内陆地区的重要出海通道。随着内河航运的复苏，东营港的腹地大幅度向纵深扩展。东营按照商港旅游港的定位，年内开工建设广利港，打通这个离济南城市圈最近的出海通道。

东营机场是黄三角地区唯一的民航机场，2001年11月首航成功后，陆续开通京、沪等航线。为适应黄三角开发建设需要，东营于2007年开始改造扩建机场，由4C级升为4D级，可起降波音757、767及同类以下飞机。目前，投资9.3亿元的东营机场4D级改扩建工程基本完成，组建成立了东营胜利机场集团，正在积极增开航线航班，洽谈建立大飞机试飞基地和飞机维修中心。

体制机制锐意创新

实施国家规划，必须紧密结合东营实际锐意创新，赋予规划血肉，让规划生动鲜活起来，盈满东营大地。

在一年的实践中，东营市首先推进行政管理创新。市委、市政府成立了推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会，设立了实体办公室，5个县区、市属开发区以及市直部门、单位都成立了领导小组和专职工作机构，配备了强有力的领导班子和干部队伍。创新园区体制机制，赋予东营经济技术开发区、东营港经济开发区市级管理权限；实施市属国有农场改革，成立了高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区两个管委会；理顺生态旅游区管理体制，成立了黄河口生态旅游区管委会，为主体产业区发展提供了组织保障。

一年来，东营成为金融洼地，不少金融机构纷纷入驻，这与东营大力推进金融创新密不可分。黄河三角洲产业投资基金获准筹建，黄河三角洲地方性银行、创业投资集团公司等组建工作顺利推进，还引进了恒丰、华夏、中信、民生、招商、交通、浦发东营分行等银行。山东省银监局已批复东营组建村镇银行三年规划。东营新上市企业1家，6家企业进入上市程序，显示出强大的融资能力。

土地是当今发展最宝贵的资源，东营着力推进土地管理创新，最大限度地变土地资源优势为发展优势。国土资源部大力支持东营开展未利用地开发管理改革试点，准备以省部协议的方式确定进行试点。市政府与省国土资源厅、省地矿局签订了三方协议，在土地、矿产资源管理使用等方面进行探索，共同推进东营国土资源管理改革创新试点工作。东营结合土地利用总体规划修编，在市属开发区划定了建设用地备用区。认真落实计划差别化管理，积极争取“点供”项目，推进土地综合整治，山东省政府已安排东营3个综合整治项目。同时，东营全面开展土地确权试点工作，出台了《关于加快农村产权制度改革试点工作的意见》，理顺生态旅游区土地管理体制，已办理黄河入海口90.76万亩土地的使用权证。

民生为本福泽百姓

高效生态经济区建设的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。东营以保障和改善民生为重点，加快构建覆盖城乡、设施完善、适应高效生态经济发展的公共服务体系。

扎实推进就业和社会保障工作。前三季度全市新增城镇就业3万人，城镇登记失业率为1.8%；新增农村劳动力转移就业4.8万人。建立了以城乡最低生活保障、城乡医疗保险、城乡养老保险、失业保险、农村五保老人集中供养，以及贫困学生救助、残疾人救助、自然灾害救助、老年人救助、住房特困户救助为主要内容的“五保五救助”体系。今年新型农村合作医疗财政补助标准由每人80元提高到120元，企业退休人员养老金支付标准由1260元增加到1372元，城市低保标准提高至每人每月360元，农村低保标准提高至每人每年1620元，农村五保集中供养标准提高至每人每年3600元。