青岛大框架横空出世

2003年4月，市九次党代会提出了构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际大城市框架的发展战略，为青岛新世纪的发展奠定了全新格局。

如果说，“三点”是这座城市强健的心脏，那么“一线”就是她坚硬的“脊梁”，而沿线的七个组团就是她躯体上最活跃的神经、肌肉。因为有了这颗心脏、这条脊梁和这些神经、肌肉，大青岛的成长速度才令人瞠目。

从2003年至今，经过3年的努力，这一战略目标取得重大进展，青岛大城市框架初步显现，组团发展取得阶段性成果。为展示成就，鼓舞士气，加快建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的步伐，本报自今日起推出这组“奔走城市大道，解读组团发展”系列报道，力图以滨海公路这条城市大道以及沿线各组团为主线，全方位地向读者介绍青岛构筑大城市框架的全新进展。

2003年4月，市九次党代会提出了构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际大城市框架的发展战略，经过3年的努力———城市大框架：横空出世

澎湃的大海孕育了澎湃的构想。

2003年4月，市九次党代会提出了构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际大城市框架的发展战略，即由青岛、黄岛、红岛三片城区组成青岛市主城区；在此基础上，依托建设中的滨海公路，串连起胶州湾两翼七大城市发展组团，满足我市海滨旅游及其他海洋产业发展需求。这一目标的提出，为青岛新世纪的发展奠定了全新框架。

从新规划图上审视大青岛，她就像一个胸怀宽广的母亲，冲出了胶州湾，张开了温暖的臂膀，把胶州湾、灵山湾、鳌山湾及更广阔的海域拥入怀中。这深情的一拥，激活了大青岛绵延的海岸线，滋润着岸线背后更广袤的腹地。

演变

怎么看待和评价这一新城市框架？

市规划局副局长陶瑞平认为，这是青岛建置以来力度最大的一次规划调整。作为城市发展的空间载体，组团发展战略的实施，使青岛完成了由半岛型城市到跨湾发展、再到拥湾一线展开的海湾型城市的空间演变。

总的来说，青岛的城市框架迄今经历了三次大的演变。

自1891年建置以来，青岛先后经过了德占期规划、日占期规划、国民政府时期规划和中华人民共和国成立后的多轮规划，至20世纪80年代初，形成了沿胶州湾东岸集中发展的带状城市格局。

1980年代后期，青岛确定了以胶州湾东岸为主城、西岸为辅城、环胶州湾沿线为发展组团的“两点一环”的半岛型城市总体布局结构，实现了青岛城市空间的跨湾发展。

2003年，市委、市政府遵循城市发展规律，吸收借鉴国内外城市建设的经验教训，结合现状自然地理条件、城市空间演变历程、区域空间发展关系和城市前瞻发展要求，提出构筑“三点布局、一线展开、组团发展”现代化大城市框架的宏伟目标，实现了城市空间的拥湾而建。

据介绍，该框架以胶州湾为生态保护核心，以崂山风景名胜区、生态间隔区、珠山森林公园为生态背景，以四条主要的河流构筑生态廊道，以拥湾发展的青岛、黄岛、红岛构建的“一湾三城”为城市基本支撑点，以从胶南琅琊台到即墨丰城、横贯青岛海岸线的滨海公路作为城市发展主轴线，连贯琅琊、胶南、鳌山、田横等城市发展组团，构成由相对集中走向层次分明、多重互补，生态与都市、生态与产业共生的多中心组团式分散发展的城市结构形态。

特色

怎么评价这一新框架的特色？

有关专家认为，青岛目前完成的新城市框架规划理念在国内是居于先进水平的，在世界范围内看，也是富有特色的。她的核心就是充分展示和发挥了青岛丰富的滨海资源。

青岛作为一个滨海城市，所辖岸线843.9公里，整个城市依海而建。其漫长的大陆海岸线、独特的地理位置、优越的气候条件在国内城市中独一无二，在世界范围内也并不多见。这是青岛城市资源在世界范围内具备的比较优势。

如果把这个优势用好了，我们新城市框架本身就是一个对外开放、招商引资的招牌。这个招牌捆绑了一个城市的发展构想，在世界舞台上推介出去，比任何一个大项目都更具吸引力、说服力。

而对于青岛组团式城市大框架的作用则是另一番风景。

首先，它有助于避免“摊大饼式”封闭蔓延的城市发展模式。经过多年快速发展之后，老城区发展空间日趋饱和，270万人口、传统的7区概念、极为有限的城市建设用地，已成为城市进一步发展的羁绊。组团式发展的思路，在现代交通、通讯技术的支持下，对高度集中的城市功能进行分区设置，利于各组团对城市各种功能的共享。

第二，中国快速城市化、山东半岛城市群迅速崛起，区域经济迅速发展，青岛市为进一步发挥区域经济中的“龙头”作用，增强城市辐射能力的选择，也是青岛市城市空间演变的必然结果。在构建城市大框架的基础上，青岛市的经济和社会必将步入快速增长和协调发展的轨道，从而推动全国重点中心城市、世界知名特色城市的建设步伐。

第三，加快城市化进程，促进城乡一体化。通过强化青岛中心城市对农村的辐射带动效应，通过加快调整城乡产业结构和布局，整合城乡资源，城乡互动，积极推进郊区经济结构调整，整体提升郊区产业层次，形成与城市大工业体系互动的产业结构和以郊区特色经济为重点的产业布局。

功能

随着城市总体规划修编工作和滨海公路沿线城市组团总体规划的编制完成，各组团的开发建设被赋予了丰富内容：

“三点布局”：由青岛、黄岛、红岛三片城区组成青岛市主城区。其中青岛城区作为我市历史上的主城区，将继续成为全市的行政、文化、商业、科教、旅游、金融、信息中心和高新技术产业区；黄岛城区主体功能为东北亚国际航运中心、物流贸易集散中心和旅游度假区、新兴制造业基地，同时也是胶州湾西海岸地区的中心城区；红岛城区是未来胶州湾北部的高端产业服务中心、海洋科教副中心、旅游度假基地和出口加工基地。青岛、黄岛、红岛“三点布局”的形成，将实现青岛中心城区城市结构由半岛型向海湾型的转变。

“一线展开”：在“三点布局”的基础上，依托正在建设中的滨海公路，串连起胶州湾两翼城市发展组团，满足我市海滨旅游及海洋等产业发展需求。

“组团发展”：主要包括滨海公路沿线城市发展组团。

穿插在城市组团之间的是11个生态间隔区，保证了城市发展中必要的绿色生态区域，使城市组团的用地发展纳入集约化轨道，避免了城市无序发展和各种“城市病”的产生。

推进

3年来，随着滨海公路及沿线各组团相关大项目建设的启动，城市大框架建设已经取得令人瞩目的成果，其对青岛未来发展所产生的深远意义已经浮现，以滨海公路为轴线的城市大框架区域已经成为大青岛新的城市发展轴、经济带动轴、现代城市景观轴。

产业集群建设取得初步成果。利用青岛的便捷交通和海洋优势，依托港口的大项目和大产业正在胶州湾畔崛起，石油化工、汽车、造船、港口等大产业项目迅速发展，产业结构“由轻到重”正在发生着显著的变化。根据市委、市政府提出的六大产业集群发展思路，市规划局组织编制了《青岛市六大产业集群规划布局研究》。按照这一研究成果，我市将规划形成以黄岛区的汽车及零部件物流为核心的区域分散、区内集中的汽车产业集群，规划形成以东到胶州湾，西到环胶州湾高速公路，南到黄岛电厂、黄岛石油码头，北到洋河的石化产业集群，规划形成主要布局在崂山区高新科技产业区、李沧区东部新区、城阳区东部高新科技产业区的电子产业集群，规划形成主要布局在崂山区高新科技产业区、出口加工区及配套区的家电产业集群，规划形成以前湾港、油港、大港、鳌山港、四方港、董家口港等为主体的港口产业集群，规划形成青岛海西湾、即墨女岛港、胶南灵山卫等船舶工业基地为主的造船产业集群。

旅游产业蓬勃发展。一批位于重要景观节点、具有高效益和优美景观效果的重点项目正在建设。青岛有史以来最大的旅游项目———总投资2亿美元的青岛极地海洋世界建设已近尾声；国内首个文化艺术主题园区———青岛现代艺术中心在东部海滨正抓紧施工；特色旅游度假区中的凤凰岛、琅琊台及即墨温泉三个旅游度假区建设进展迅速，其中凤凰岛旅游度假区内的北影创意媒体学院、海景大酒店、中心演艺馆项目已开工建设，鳌山组团天逸海湾、天泰温泉山海泉项目、东方威尼斯水城、鹤山—豹山—天柱山“三山”综合旅游开发、颐中滨海花园等高端滨海旅游、度假休闲项目已形成规模……

海洋科研实现大发展。国家海洋科学研究中心落户青岛意味着源头创新的加强。该中心位于即墨市鳌山卫镇柴岛及周边区域，主要包括国家实验室、国家海洋基地、产业化示范基地、国家级大型专用设备基地和国家科考船码头等建设内容。

……

按照“三点布局、一线展开、组团发展”的战略构想，一个生机勃发的大青岛正向我们走来。