向“千亿园区”挺进

——新疆准东经济技术开发区推动高质量发展纪实

王前喜、王永鹏、郭恒、刘茜

2019年7月12日，乌鲁木齐至准东正式开行旅客列车，结束了新疆准东经济技术开发区8万余人及沿线群众仅靠公路单一出行的历史。图为始发列车在行驶途中（无人机拍摄）。 何龙 摄

位于新疆准东经济技术开发区的特变电工新疆能源有限公司圆形堆料场（2月21日无人机拍摄）。 何龙 摄

位于新疆准东经济技术开发区的国家电网±1100千伏昌吉换流站（3月5日无人机拍摄）。 何龙 摄

位于新疆准东经济技术开发区的国家电网±1100千伏昌吉换流站内，智能机器人“大白”对设备和线路进行巡检（摄于1月3日）。 巨海成 摄

位于新疆准东经济技术开发区的新疆东方希望有色金属有限公司电解铝车间（摄于11月25日）。 何龙 摄

这里拥有我国14个整装煤田之一。预测煤炭储量3900亿吨，约占全疆煤炭储量的17.8%，全国储量的7%；

这里是产业集聚发展高地。在1.55万平方公里的荒漠中，林立着1000多家企业，常住产业工人及流动人口达8万多人；

这里是自治区新型工业化主战场，今年前三季度，一般公共预算收入同比增长72.6%，位居全疆9个经济技术开发区之首……

它就是位于昌吉回族自治州境内的新疆准东经济技术开发区（以下简称准东开发区）。作为产业集群的核心区、新旧动能转换的创新区、高质量发展的引领区，准东开发区已由单一的煤炭产业逐渐发展形成结构完善、特色突出的六大支柱产业体系，走出了一条阳光大道。

戈壁滩崛起“工业绿洲”

数据显示，今年前三季度，准东开发区各项发展指标飘红，工业总产值增长53.6%，固定资产投资增长29.5%。

从新疆准东到安徽古泉，一条蜿蜒3000余公里的电力“动脉”，撑起了中国中东部经济发展的能源骨架，这就是被称为世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远的特高压输电工程准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程。2020年7月24日，该工程输电功率由600万千瓦提升至800万千瓦，今年6月24日，该工程输电功率又由800万千瓦提升至900万千瓦，使得疆电外送输电能力增至1640万千瓦，日均外送电量超过3.9亿千瓦时。

今年上半年，准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程外送到华东地区电量268.02亿千瓦时，占上半年疆电外送电量的45%。

2005年，自治区决定加快准东煤炭资源开发，建设准东煤电煤化工产业带。2010年底，设立自治区级新疆准东煤电煤化工产业园区。2012年9月，国务院批准设立国家级新疆准东经济技术开发区。

党的十八大以来，准东开发区始终坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，产业的聚集、人才的汇集、技术的云集正使这片创新创业热土，成为高质量发展的“工业绿洲”。

准东开发区紧紧围绕国家“三基地一通道”战略定位，立足资源型产业特点和优势，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进开放创新、科技创新、制度创新，切实推动产业聚集发展，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率，全力打造现代煤电煤化工创新产业开发区。

近年来，准东开发区广大干部职工始终秉承“开拓、创新、奋斗、奉献”的精神，坚定信心、自加压力、努力奋斗，形成综合经济实力大幅提升、转型升级步伐明显加快、改革创新取得突出成效、基础设施承载力明显提升、能源产业大发展共享协调态势，产业发展质量居全国同行业先进水平。

“十三五”期间，准东开发区工业增加值年均增长20.2%，完成全口径税收收入年均增长19.2%，一般公共预算收入年均增长26.6%，固定资产投资突破千亿元，为推动新疆新型工业化和昌吉州工业经济发展作出重要贡献，并强劲带动周边县市快速发展。

准东开发区坚定坚决贯彻落实自治区党委安排部署，牢固树立互利互惠、合作共赢理念，充分利用兵团、乌鲁木齐在资本、技术等方面的优惠政策，积极发挥能源、土地、基础设施等方面的优势，高起点规划培育主导产业，推动产业聚集发展，力争把准东开发区打造成兵地融合、乌昌区域协调发展的千亿园区新高地。

打造工业经济新矩阵

1月6日，在准东开发区“云招商”推介会上，新疆国泰新华矿业股份有限公司、江苏连云港亮晶新材料科技有限公司和新疆国重鑫兴新材料科技有限公司3家企业远程网络签约60亿元。

准东开发区作为新疆新型工业化主战场，就像一个巨大的磁场，截至2020年底，已吸引3000余家各类市场主体落户，其中企业1000多家，较“十二五”末增长4.9倍；现代煤化工产业累计投资256亿元，新疆国泰新华化工有限责任公司、新疆宜化化工有限公司先后入驻；煤电冶产业链不断延伸，规划建成铝基新材料产业园2个，引进企业10余家，电解铝产能占全疆37%。随着企业及各类市场主体数量迅猛增长，准东开发区的常住产业工人及流动人口数量已达8万余人。

从戈壁荒漠到全疆工业经济新高地，蝶变背后是准东开发区良好的营商环境。

准东开发区聚焦产业链建设，推动园区高质量发展。为持续做好招商引资工作，准东开发区出台一系列优惠政策，聘请招商荣誉大使，不断完善招商引资工作机制，抓好对接服务。同时，根据发展需要明确招商重点方向，围绕产业链抓招商。随着招商工作有力推进，众多新型产业联袂入驻准东，不仅对准东开发区产业发展起到了示范和带动作用，也有力地推动了经济高质量发展。

“我们1号机组通过168个小时试运行，投运正好1个星期了。”11月24日，华能新疆吉木萨尔发电有限公司党委书记、总经理李海鹏介绍，预计2号机组也将于年内通过168个小时试运行后投运。我国高钠煤应用较少，马上投运的这个发电厂，以建设全国“一流电厂、标杆电厂、绿色电厂”为目标，是目前国内100%燃烧准东高钠、强结渣、高玷污、高腐蚀煤的600MW级超超临界汽轮发电机组，也是准东开发区发电厂提质增效的一个生动实践。

作为新疆煤炭主产区，2020年，准东开发区煤炭总产能达1.129亿吨，占昌吉州的九成以上、全疆的44.4%。目前，已建成年生产千万吨以上露天煤矿5个。5个“疆电外送”配套电源点和3个“疆内平衡”电厂等一批重大项目建成投产，建成煤电装机容量2065万千瓦。

准东开发区30万千瓦光伏项目并网发电，能源结构得到优化。第三产业快速成长，准东能源馆等3家单位成为工业旅游亮点。

准东开发区还充分利用工业副产品，大力发展新型墙体材料、家具装饰、碳金制品等建筑新材料，实现资源“吃干榨净”、循环发展、全部转化利用。新能源产业利用准东硅基材料资源，延伸形成煤、电、硅、电池片、电池组件、光伏发电应用系统产业链，大幅降低了光伏发电成本，为“疆电外送”和电化新疆提供配套清洁能源。

作为自治区级煤电煤化工产业园区、国家园区循环化改造示范试点、国家现代煤化工产业示范区，准东开发区以新发展理念引领高质量发展，通过技术改造、精深加工，形成产业结构完善、体系健全、特色突出、实力强劲的“六大”支柱产业体系。

截至2020年底，准东开发区煤炭产业工业增加值占比升至24%，煤电产业占比升至25.9%，硅基新材料占比达11.4%，产业结构由单一向多元化转型。

当好绿色发展排头兵

准东开发区把绿色发展作为坚守高质量发展新路径、培育高质量发展新动能、开辟永续发展新空间的具体承载。

2020年，新疆宜化化工有限公司投资40多亿元，对老旧生产线和落后设备进行淘汰，上马新的生产线和先进设备，同时对40万吨合成氨、60万吨尿素等项目生产线进行升级技改，新建电厂排放标准全部采用超超临界技术。

为实现绿色发展，准东开发区向园区企业发出转型升级动员令，对生产技术落后和排放不达标企业，明确提出不转型就退出的要求。全面取缔不达标的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，禁止新建65蒸吨/小时以下燃煤锅炉；加大对纯凝机组和热电联产机组的技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力；完成燃煤电厂超低排放改造和全工况脱硝节能改造，目前燃煤电厂全部达到清洁排放标准。

准东开发区优化产业和能源结构，着力改造提升传统动能、推动重点行业绿色改造，使主要耗能产品单位能耗继续达到全国先进水平，部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平，落实新上项目能耗减量或等量替代措施。同时明确要求，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，依法依规有序退出。

2019年11月1日，新疆首个开发区生态环境保护条例——《昌吉回族自治州准东经济技术开发区生态环境保护条例》颁布施行。这一地方性法规对协调资源开发与生态环境保护的关系，保障资源开发、生态治理、民生改善和可持续发展具有重要意义。

截至目前，准东开发区露天煤矿矿区道路全部硬化，建成输煤廊道98公里，扬尘污染得到有效整治，空气质量在昌吉州排名前列。3家企业创建为绿色工厂，5家煤矿创建为国家级绿色矿山。

打造创新发展新高地

走进新疆国泰新华化工有限责任公司生产车间，BDO、PTMEG智能生产线机声隆隆，却看不到一个工人。在中央控制室里，只见操作员轻轻移动鼠标，就将整条生产线的运行情况尽收眼底。该公司一期项目总投资约113亿元，采用国际先进技术，年生产能力达20万吨。

在该公司董事长梁明国看来，企业得到快速发展，得益于准东开发区优越的创新发展环境。

准东开发区建成“五纵三横”骨干路网，公路总里程达972公里；将二矿等7条铁路专运线开通运营，使准东北站年运力达5800万吨；准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程建成投运，实现6级电网全覆盖；新改建4G基站187个、5G基站42个；科技创新成为企业发展新引擎，获得各类专利64项，高钠煤脱碱综合利用技术广泛运用，有效解决了现代煤电、煤化工发展的瓶颈问题。

几年来，准东开发区五彩湾生活服务基地建成，红玫瑰公园、湿地公园等一批精品工程投用；实现行政审批事项“一网通办”、供电供水等便民服务“一次办结”；开通乌准铁路客运班列，园区公交车同步运行；吉木萨尔县第七幼儿园、吉木萨尔县第六小学相继在准东开发区建成并投用；“准东夜市”开业，丰富了干部职工的生活；加快推进环保基础设施建设，综合性危废处置中心建成投用，完善了固废危废垃圾污水处理体系；在实施“绿色准东”工程中，累计完成绿化2.7万亩。

准东开发区求贤若渴、用心聚才，在引进130名硕士的同时，还在全疆率先全面实施人事薪酬制度改革，健全完善绩效考核体系，吸引全国各地人才汇聚准东，激发了干部队伍的内生动力，为开发区高质量发展提供了坚强的组织和思想保证；成立混合所有制职业培训学校，填补职业教育培训空白，搭建职业教育平台，产教融合稳步推进。

昌吉州党委每年选派一批干部到准东开发区，通过挂职、培训、专家指导等方式开展帮扶工作。准东开发区始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥党组织的先锋模范作用，紧密结合党史学习教育，加强干部队伍作风建设，提升服务能力，使高质量发展步伐稳中有进。

同时，依托新时代文明实践中心，加强基层文化队伍建设，加速发展文化产业，多形式开展各类文化活动，丰富了干部职工业余文化生活，将思想政治、文化教育等有效融入各项工作中，营造了良好的拴心留人氛围。

未来，园区将着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新发展高地，在推动高质量发展中闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动西部地区崛起和丝绸之路经济带核心区建设中彰显新担当，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章。