湖南日报·新湖南客户端通讯员 盘腾媛 曾勇智

“我同意!”“我也同意!”……近日，在全体业主的殷勤期盼和支持下，雨湖区万楼街道桃源路社区二十三冶一公司小区业主委员会选举大会举行，辖区最后一个无物业小区业委会成立，标志着万楼街道全域实现无物业小区居民自治。

提起无物业小区，大多数人的脑海中都会浮现公共设施老化、环境脏乱差、车辆乱停乱放、道路不平整的场景。雨湖区万楼街道辖内居民小区多，其中万楼新城小区和二十三冶一公司小区两个无物业小区的管理问题成为了基层治理中的一道难题，无物业小区卫生环境差、人身财产安全得不到保障，居民住得也不舒心。考虑到实际情况，无物业小区的管理不能由社区大包大揽，要走居民自治的道路，进行共管共治。按照这一思路，万楼街道创新探索党建引领基层小区治理“1147”工作法，依托扁平化治理改革，打造“一片(区块)一组一代表”基层微治理模式，实现了全域无物业小区居民自治。

探索创新，找寻破题标准答案

小区环境整治等需要大量的资金投入，但万楼新城小区和二十三冶一公司职工宿舍无物业维护基金也无物业费收入，撬动居民出资更是困难，难以开展工作。应该从哪里开始着手?为此，雨湖区万楼街道多次组织社区工作人员、小区党员群众代表等召开会议进行商讨，通过民情恳谈会广泛听取居民意见建议。

“我在网上看到别的地方很多小区都没有物业，由业主开展自治管理，我觉得我们也可以实行这种模式。”一位业主说道。结合居民实际需求和工作情况，经过多轮探讨，最终决定结合扁平化治理改革工作，在万楼新城小区开展无物业小区居民自治试点，逐步推进，实现全域无物业小区居民自治。

统筹谋划，打造示范自治小区

无物业小区管理像一盘散沙，治理的关键一步就是要选出“带头人”。

“您好，我是本区块的治理员，今天来核实一下家庭信息，请问方便吗?”区块治理员通过挨家挨户走访采集居民信息，精准掌握小区居民工作单位、学校、专业等情况，大力发掘培育社区能人参与社区治理工作。最终，以“1147”工作法为指导，万楼新城业主选出14名楼栋长及业主委员会，开展“四个一”包栋机制，并组建了党员宣讲队、银发调处队、巾帼文艺队、团员帮帮队4支志愿者队伍，在小区开展志愿服务活动，带动群众自愿参与小区治理。

业委会如何进行后续管理?街道组织社区两委、区块治理员对万楼新城小区进行综合研判，制定了《万楼新城小区居民自治机制》《万楼新城小区住户星级评定机制》《万楼新城小区楼栋长管理考核细则》等一系列规章制度，实现用制度管人管事，形成“居民—楼栋长(居民代表)—业委会—居民”的自治闭环。

小区有人管了，但不少的问题还存在。2022年12月25日上午，在万楼新城小区前坪里，街道党工委书记、社区负责人、区块治理员、居民代表和业主委员会成员们聚在一起，梳理小区治理存在的问题，商量解决业委会办公场地的问题。

万楼新城小区是地产集团开发建设的拆迁安置区，通过多次沟通对接，争取到区闲置房产360平方米，将其中的两间办公室作为业委会办公室，余下3个临街门面用以建设社区大食堂和出租创收。并以此为契机，在强化小区经济功能上下功夫，业委会与电信公司签订合同，2023年1月完成小区出入口电子道闸栏杆设备及车辆识别系统安装，实现外来车辆停车收费;修缮小区内广告牌、灯牌，进行广告招租……通过配优培强自治队伍、建章立制规范管理、提升小区服务品质的“三步走”战略，万楼新城小区全面实现了居民自治。

党建引领，提升居民自治活力

万楼街道无物业小区居民自治工作并不是一帆风顺。2022年，桃源路社区二十三冶一公司小区物业公司撤离后，社区开始探索无物业小区治理模式，但由于居民积极性不高，导致业委会未能如期成立，社区便承担起代管小区的功能。期间，街道、社区并未放弃探索推进二十三冶一公司小区居民自治路径，有了前期的试点成功经验，成立业委会的信心更足了。

面对小区基础设施差、人员结构复杂、老年人口占比高的情况，街道、社区、区块治理员积极开动脑筋，创新思路，结合居民代表联系服务群众工作，打造“一片(区块)一组一代表”基层微治理模式，注意挖掘有一定的群众基础，对小区情况熟悉、积极关注小区公共事务的党员群众发展为居民代表，定向邀请他们担任协理员、楼栋长、业委会成员等，开展无物业小区治安巡逻、卫生清扫、设施维修等活动，逐步切断居民对社区“一手包干”的依赖，让居民在邻里志愿活动中增进了解、融洽感情，推动无物业小区规范化管理。

一直以来，二十三冶一公司小区内的菜场管理是个老大难问题，摊贩随意摆摊、垃圾清理不及时等现象频发，严重影响创文、创卫工作。街道、社区通过积极争取惠民项目，引导业主们转变“等、靠、望”思想，进行市场提质改造，社区党员和居民代表化身“施工员”，在施工改造现场夜以继日提供志愿服务。并成立“秩序维护队”，对市场门面物品的摆放、用电用水的安全进行规范管理，使得市场井然有序且持续发展，小区护坡硬化、门球场损坏等问题也得到了修缮。

万楼街道紧紧围绕“以人为本、服务居民、构建高品质小区”的工作思路，积极破题，打通了城市基层党建“神经末梢”，畅通服务小区居民“最后一米”，让居民收获到了满满的幸福感。

(一审 蒋睿;二审 肖洋桂;三审 白培生)

责编：胡孟婷

来源：湖南日报·新湖南客户端