11月23日，黑龙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍黑龙江省推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关情况。近年来，黑龙江省各级党委政府和相关部门努力通过柔性执法和智慧监管，让市场主体获得更多的成长空间，让广大群众感受执法的“温度”。

　　黑龙江省司法厅厅长崔永洪说，行政执法涉及面广、裁量权大、关注度高，直接影响市场主体和人民群众切身利益。黑龙江省司法厅紧紧围绕省委、省政府优化营商环境决策部署，依据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，充分发挥行政执法监督职能作用，印发《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》，在全省所有执法领域建立了“不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单”制度。纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”。

　　除市场监管外，黑龙江省在卫生、交通等30余个执法领域建立了“四张清单”制度，覆盖领域更广、受益群体范围更宽。同时，推进涉企行政执法监管方式创新，将包容审慎监管执法“四张清单”制度相关规定纳入了正在修订的《黑龙江省优化营商环境条例》，推动“四张清单”制度上升为地方性法规规定，进一步提升了执法人员的业务水平，减轻了市场主体的经营压力，推动了营商环境的不断优化。

　　在全省优化营商环境专项行动讲评会议上，黑龙江省司法厅的《全面推行包容审慎监管执法“四张清单” 助力法治化营商环境建设》典型经验做法，被黑龙江省优化营商环境领导小组办公室确定为全省优化营商环境创新实践案例。截至今年10月底，全省各地各部门累计确定包容审慎监管执法事项25845项，其中不予行政处罚事项8027项、从轻行政处罚事项12862项、减轻行政处罚事项4652项、不予实施行政强制措施事项304项，通过包容审慎监管方式累计办理案件32900余件，涵盖市场监管等39个执法领域，取得了良好效果。

　　针对体现执法“温度”是否会对执法力度和法律权威性产生一定影响的疑问，黑龙江省司法厅副厅长陈宏表示，执法有“力度”指的是严格规范执法，是维护法律秩序的稳定，保障公共利益和国家利益不受侵犯，以及保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。执法有“温度”，则指执法人员在执法时对相对人采取柔性执法，做到公正文明执法，实现宽严相济、法理相融。它们在本质上并不冲突，都是在法律框架内依法进行公平公正执法。实际运用“四张清单”制度时，需要精准把握包容审慎的“尺度”，兼顾“严管”与“厚爱”，对首次违法、无过错违法等，尤其是对一些轻微违法行为，通过说服教育、劝导示范、行政建议、等包容审慎监管方式引导、规范市场主体和人民群众守法守规，尽可能将潜在违法行为化解于无形，努力实现法律效果和社会效果的统一。另一方面，也将坚持底线思维，依法规范市场主体行为，对市场监管、安全生产等关系群众切身利益，特别是关系到百姓生命财产安全的重点领域加大执法力度，在触及底线和红线的问题上必须依法办事，对严重违法者坚决亮剑、严惩不贷，切实维护法律权威和尊严。

　　作为黑龙江省优化营商环境专项行动的牵头单位，黑龙江省营商环境建设监督局一级巡视员林维新说，包容审慎监管执法“四张清单”制度对优化营商环境工作发挥了积极作用。首先，“四张清单”制度有利于深化“放管服”改革优化营商环境，更好地平衡了“放”与“管”的关系，体现了宽严相济和惩教结合的原则，有助于持续优化营商环境，进一步提升公正执法服务水平。其次，法治是最好的营商环境，“四张清单”制度是依法规范行政执法自由裁量权的具体实践，是保障黑龙江省经济社会高质量发展和提升社会治理效能的具体举措。最后，“四张清单”制度给权力做了“减法”、给民心做了“加法”，给优化营商环境做了“乘法”，充分彰显了以人民为中心的发展理念，将极大地促进法治化营商环境的改善，不断增强市场主体的获得感和满意度。

　　针对广大机动车驾驶人关心的相关问题，黑龙江省公安厅一级警务专员赵彦风表示，执勤交警在执法时，发现未放置机动车检验合格标志或保险标志的车辆，如果驾驶人能够提供该车辆纸质或电子检验合格标志、保险标志的，不予处罚。如果车辆驾驶人无法提供上述标志的，交警应当进行核查，经核查已经检验合格或缴纳交强险的，仍然不予处罚。对于驾驶人未随车携带驾驶证的，经当场核查有该驾驶人驾驶证信息或其出示电子驾驶证的，一律不予处罚。黑龙江省自2021年9月1日驾驶证电子化推广应用以来，全省已为365万名驾驶人核发了电子驾驶证，其中哈尔滨124万人。通过交管“12123”APP即可申领电子驾驶证。发现机动车违反停放或临时停车规定的，会通过提示告知方式令其立即驶离。能够按照规定时间驶离的，不予处罚。但是对长时间占用道路，影响行人和其他车辆通行的“僵尸车”，交警将依法提示告知，告知后仍不移走或无法联系到所有人的，交警将采取强制措施予以拖移。

　　黑龙江是农业大省，农业农村领域执法事项众多，黑龙江省农业农村厅副厅长方晓华说，农业农村领域“四张清单”内容包括农作物种子、农药、植物检疫、农作物病虫害防治、兽药、饲料及饲料添加剂、动物防疫、畜禽屠宰、农产品质量安全、农机、渔业等11个方面。针对销售标签不符合规定的农药处罚问题，明确提出在农药安全性和有效性符合规定的前提下，商标图案略大，农药名称、剂型、含量文字标识略小，排字印刷不规范等情节轻微、没有造成危害后果，并且经营单位能够采取停止销售等消除隐患措施的，按要求对其进行批评教育，不予以行政处罚。对于初次发现销售种子未按规定建立和保存种子生产经营档案，但是种子生产经营者能够及时改正，未造成危害后果的，也规定不予以行政处罚。全省农业农村领域“四张清单”发布后，各级农业执法人员认真落实包容审慎监管执法要求，不断优化农业农村领域营商环境，为促进农业农村经济发展、助力乡村全面振兴提供了有力法制保障。（才萌／文 图片提供：石启立）

责任编辑： 李硕 董云竹