高志丹：我国冰雪运动发展的四大原则和五大任务

国家体育总局副局长高志丹

　　近日，《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》相继出台，国家体育总局副局长高志丹就两个规划相关情况接受了记者的专访。

　　记者：发展冰雪运动的意义是什么？

　　高志丹：前不久，国务院颁布《健康中国2030规划纲要》，指出要积极培育冰雪项目等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。发展冰雪运动不仅有利于提高我国冰雪运动竞技水平、提高国际影响力、为国争光，还有利于满足群众多样化的体育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活质量和幸福感。发展冰雪运动对于建设健康中国和体育强国，落实全民健身国家战略，促进经济社会发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

　　记者：我国发展冰雪运动的基础条件是什么？

　　高志丹：经过多年发展，我国冰雪运动在群众普及、竞技成绩和产业等方面都取得了一定的发展，但与世界冰雪运动发达国家相比，我国的基础设施条件和水平仍处于起步阶段。

　　群众冰雪活动蓬勃开展。随着冰雪运动“南展西扩”战略的推进，开展冰雪活动的地域不断扩展，冰雪活动类型日益丰富，参与人数迅速增加，覆盖人群范围逐渐扩大，群众参与冰雪运动的热情不断高涨。

　　冰雪运动竞技水平迅速提高。我国冰雪竞技运动稳步发展，尤其是冰上项目发展迅速，先后在世锦赛和奥运会上取得优异成绩。截至2014年索契冬奥会，我国共获得53枚冬季奥运会奖牌。

　　冰雪运动产业方兴未艾。我国冰雪运动产业已经初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。冰雪运动参与和培训需求旺盛，竞赛表演活动日益丰富，冰雪旅游业发展迅猛，冰雪场地建设运营市场化程度不断提高，冰雪用品及相关产品制造存在着较大的增长空间。

　　但与世界冰雪运动发达国家相比，我国冰雪运动在大众、竞技和产业发展方面仍存在较大差距。在大众冰雪运动方面，我国冰雪人口数量少，普及率低。以滑雪为例，尽管我国年均滑雪人次已突破千万，但是我国滑雪人群以体验者为主，相当一部分滑雪者一年只滑一次，甚至几年一次，而美国、法国等国家每年滑雪人次超过5000万，人均每年滑雪3-4次。在竞技冰雪运动方面，从近四届冬奥会来看，我国冰雪运动竞技水平基本处于7-14名之间，最好排名是温哥华冬奥会第7名，与世界冰雪运动强国有较大差距。在产业发展方面，我国冰雪运动产业链条缺失，基础条件较差。冰雪体育用品高度依赖进口，滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖几乎全部进口，主要来自欧洲；2013年底，我国拥有滑冰馆159个，半数以上的场地在1000平方米以下，很难开展冰球、速滑、冰壶等项目，而据国际冰球联合会的统计，加拿大的冰球馆数量就达到了3300余座。

　　记者：冰雪运动发展的导向是什么？（为什么要提出这一导向？）

　　高志丹：规划提出我国冰雪运动的发展要以“引领带动、三区协同、多点扩充”为导向。即全面推进冰雪运动“南展西扩”战略，以京津冀为引领，以东北三省提升发展为基础，发挥新疆、内蒙古等西北、华北地区的后发优势，带动南方地区协同发展，形成引领带动、三区协同、多点扩充的发展格局。

　　提出这一导向的依据是：

　　一是国家整体发展战略和布局，包括五大理念、四大板块和三大支撑带。（五大理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。四大板块：即“东部新跨跃、西部大开发、东北振兴、中部崛起”的四大板块的发展战略部署。三大支撑带：即“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展。）

　　二是2022年冬奥会，以筹办2022年冬奥会为契机，在京津冀地区建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆，依托该地区旺盛的消费需求，积极普及冰雪运动项目，大力发展冰雪健身休闲业、高水平竞赛表演业和冰雪旅游业，带动全国冰雪运动发展。

　　三是北方地区已具有很好的冰雪资源禀赋、发展基础和比较优势，在资源环境承载范围内，合理布局、错位发展，建设北方冰雪运动带。

　　四是南方经济发展快，人们对冰雪运动的需求越来越旺盛，室内滑冰运动较适合在南方发展；西南地区和华东地区也有可利用的高山冰雪资源，可发展滑雪运动。

　　记者：冰雪运动发展需要遵循什么样的原则？

　　高志丹：全民普及，优化提升。以青少年为重点，全力引导大众参与冰雪运动，推广冰雪健身休闲项目，丰富冰雪赛事活动，满足大众参与冰雪运动的多层次、多样化的需求。优化项目布局，遵循冰雪运动规律，提高冰雪运动水平。

　　市场主导，政府引导。着力推进冰雪运动的供给侧结构性改革，扩大增量，提高质量，完善市场机制。发挥政府作用，制定规划政策，提供公共服务，营造重视冰雪、支持冰雪、参与冰雪的社会氛围。

　　因地制宜，重点发展。依据各地自然条件和经济发展水平，宜冰则冰、宜雪则雪、室内外结合发展冰雪运动。继续支持重点地区，充分利用现有资源，挖掘潜力，不断创新，形成冰雪运动发展集聚区。

　　协调互动，融合发展。立足全局，系统谋划，形成优势互补、良性互动的空间发展格局，促进冰雪产业和冰雪事业的协调发展。丰富冰雪产业业态，推动冰雪运动与旅游、健康等相关产业互动融合，创新发展手段，发挥辐射带动作用，促进区域经济社会发展。

　　记者：为什么运动规划期限是10年？场地设施规划是7年？

　　高志丹：《冰雪运动发展规划（2016-2025）》规划期10年，基于以下几点：第一，与上位规划保持一致，即本规划是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）的重点任务之一，46号文件规划期到2025年；第二，与国家总体规划有效对接，本规划10年期可以包括2个5年；第三，冬奥会因素，北京承办冬奥会是2022年，10年正好可以涵盖奥运年，还可以考虑后奥运影响；第四，发展冰雪运动是一项长期的系统工程，需要长远的目标和规划。

　　《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022）》规划期7年，基于以下几点：第一，冬奥会的影响至关重要，以2022年冬奥会为目标节点；第二，场地设施基础薄弱，利用7年时间重点解决全国冰雪场地设施发展中存在关键问题和主要矛盾；第三，场地设施建设需要一定周期，需要与国家各规划进行有效衔接。

　　记者：我国冰雪运动发展的重点是什么？

　　高志丹：规划提出五大任务，分别是大力普及冰雪运动、提高冰雪运动竞技水平、促进冰雪产业发展、加大场地设施供给和深化机制体制改革。

　　其中，大力普及冰雪运动包括培养青少年冰雪运动技能、推广冰雪健身项目、指导大众冰雪运动。

　　提高冰雪运动竞技水平包括优化冰雪运动竞技项目布局、完善冰雪运动后备人才培养体系、积极筹办2022年冬奥会，并力争取得优异成绩。

　　促进冰雪产业发展包括加快推动冰雪健身休闲业、积极培育冰雪竞赛表演业、创新发展冰雪装备制造业。

　　加大场地设施供给包括科学规划布局冰雪运动场地、建设公共冰雪运动场地设施、丰富冰雪运动场地类型。

　　深化体制机制改革包括大力发展冰雪项目体育社会组织、稳步推进部分项目职业化。

　　记者：冰雪运动发展的主要抓手是什么？

　　高志丹：围绕主要任务，规划提出了“校园冰雪计划”、“冰雪产业促进工程”和“冰雪场地设施建设工程”等3项工程作为规划落实的主要抓手。

　　“校园冰雪计划”是以培养青少年冰雪运动技能为目的，以建设冰雪运动特色学校等内容为抓手，体育和教育等部门联合推动冰雪运动进校园，促进校园冰雪运动发展，普及冰雪运动项目。

　　“冰雪产业促进工程”是以促进冰雪产业发展为目的，通过搭建冰雪产业服务网络和平台，建设北方冰雪运动产业带和产业基地等为途径，全力推进我国冰雪产业发展。

　　“冰雪场地设施建设工程”是要从项目普及出发，以满足运动训练、群众健身为主要功能，通过新建、改扩建方式，以政府投资建设为引导，吸引社会力量共同建设一批形式多样、类型丰富的冰雪场地设施。

　　记者：冰雪运动发展的主要支持政策有哪些？

　　高志丹：从投入机制、落实政策、用地需求、标准及统计、人才培养、文化宣传和组织实施等方面为冰雪运动发展提供保障。

　　完善投入机制。《规划》明确从财政投入、社会参与、政府购买公共服务等多渠道解决冰雪运动的保障投入问题，建立“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化冰雪运动投入机制。

　　落实支持政策。《规划》主要强调落实现有国家政策，支持冰雪运动发展。

　　保障用地需求。《规划》明确提出要积极保障冰雪产业发展用地空间，及时安排新增建设用地计划指标，分类办理建设用地审批手续，差别化实施供地。

　　完善标准和统计。《规划》明确提出加强冰雪运动标准化建设和冰雪产业统计制度。

　　注重人才培养。《规划》从政府扶持引导和加大冰雪人才供给方面保障人才需求。

　　加大文化宣传。《规划》明确提出要通过媒体、活动、文艺创作等方面加强宣传推广。

　　加强组织实施。《规划》强调要从部门协同、规划制定、监督检查等方面加强组织领导，保障规划落实。