原创报道

新海南客户端、南海网、南国都市报9月19日消息（记者 黄婷）近日，海南省教育厅等部门印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的实施方案》，指出建立健全校外培训监管机制和执法力量，强化部门协同，推进依法行政，联合执法，依法严格查处校外培训违法违规行为，确保“双减”工作扎实有效，努力办好人民满意和自贸港建设需要的教育。《方案》明确，执法重点包括违法违规举办培训机构；违反培训合同、培训课程、培训材料、培训时间、培训人员、培训收费、举办竞赛等规定的违法违规行为；违法违规进行广告宣传；违反属地管理等要求，擅自开展校外培训；违规开班或隐形变异违规开展培训等。

建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制

《方案》指出，到2022年底，教育行政部门对校外培训监管行政执法制度基本建立，各级各有关部门之间的统筹协调机制基本理顺，执法力量得到明显加强，执法质量和效能大幅提高。到2024年，基本建成权责明晰、管理规范、运转顺畅、保障有力、监管到位的校外培训监管行政执法体系。

《方案》强调，完善执法合作机制；明确监管执法重点；健全执法协同机制。各市（县）、区要按照“谁审批谁负责”“谁主管谁监管”“谁执法谁处罚”原则，健全审批、监管、处罚衔接机制，坚持先证后照，规范校外培训机构审批程序，细化许可前置事项。各级行政审批服务部门，许可审批前须事先书面征得同级教育行政部门同意。发挥协调机制作用，对于跨区域、跨省市、涉外等较为复杂的案件，或可能产生重大舆情或社会稳定风险的重大疑难复杂敏感类案件，可组织协调机制相关部门会商研判后实施行政执法。建立校外培训行政执法与刑事司法衔接机制，健全教育与公安、监察、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度。

同时，加大执法查处力度。各市县教育行政部门会同综合行政执法部门定期梳理群众反映强烈的突出问题，每年部署不少于2次集中专项整治，及时通报校外培训违法违规典型案例。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，要加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。对违法违规开展培训的校外培训机构、网站平台，按照“发现一起、处置一起”原则，依法依规采取处罚措施。畅通违法违规行为投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。

严格落实校外培训监管行政执法公示、执法全过程记录等

《方案》指出，明确执法职责；压实各级权责；增强执法力量；规范执法流程。全面推行并严格落实校外培训监管行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。制定完善行政执法程序规范，参考适用教育部《校外培训监管行政处罚文本格式范本》，提高执法案卷、文书规范化水平。根据《海南省教育行政处罚自由裁量基准（2021年修订）》要求，健全执法裁量基准制度，明确执法事项的职责依据、工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款，压减裁量权，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。建立责任追究和尽职免责制度。

此外，提升执法水平。健全各级执法人员资格管理制度，严格实行执法人员持证上岗。各市县教育行政部门会同综合行政执法部门联合开展执法人员专项培训，结合校外培训执法特点学习掌握相关法律法规、政策文件、处罚裁量基准等，不断提升执法人员业务能力水平；建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例；探索信用监管方式，将重大违法失信行为纳入失信惩戒范围，与相关部门建立联合惩戒机制；探索推进“互联网+执法”模式，提升执法质效。