闭环监管促欠薪动态清零

---河源市创新举措保障农民工工资支付

近年来，河源市采取强化制度落实、加强部门联动、深化考核评价等举措，在支付端、执行端、惩处端为农民工工资支付提供制度保障，不断构建根治欠薪工作监管闭环，推动欠薪治理向更高质量发展，确保欠薪案件保持动态清零态势。2022年以来，河源市共受理各类劳动者举报投诉案件8307宗，共为6.72万名劳动者追回被拖欠工资待遇6.8亿元，案件结案率100%，未发生因欠薪问题引发劳动者聚集到省进京上访事件和个人极端事件，劳资纠纷形势总体较为平稳。

强化制度落实 推动标本兼治

为实现各项保障农民工工资支付制度全覆盖各在建工程项目，形成建设领域劳动用工和项目管理监管闭环，河源市将2022年、2023年分别定为河源市建设领域“制度落实年”、“制度提升年”，确保2023年12月底前实现劳动用工实名管理、按月足额支付工资、工人工资支付保证金、农民工工资专用账户管理、工程款支付担保、维权信息告示牌等各项保障农民工工资支付制度全覆盖各在建工程项目；与此同时河源市根治欠薪办于2023年3月印发《河源市源头防范和根治工程建设领域欠薪问题长效机制》，从落实工程建设资金、规范建设市场秩序、加强项目和劳动用工管理、严厉惩处欠薪违法行为、建立健全工作机制等5方面提出18项具体工作措施，为切实解决河源市建设领域欠薪问题提供了坚实的制度支撑和保障。

部门联动治理 办结疑难案件

立足建设领域是欠薪问题高发频发的重点行业和领域，针对工资款和个人借款、工程质量纠纷相互交织产生的定性难问题，河源市由人社部门会同相关行业主管部门进行案件会商，确属欠薪的实行领导包案制度；针对施工总承包单位资金不足导致的欠薪追讨难问题，通过包案领导直接约谈、建设单位先行垫付、劳动保障监察部门监控发放工资等方式，确保工资能足额发放到工人手中；针对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的劳动违法案件，不断强化人社与公安、法院、检察院等部门的沟通联系，促进行刑衔接，形成了我市严厉打击恶意欠薪的高压态势。

坚持培训先行  讲好“开工第一课”

思想是行动的先导。利用春节过后建设领域工程项目集中开工的契机，河源市坚持培训先行，为在建工程项目各方主体讲好“开工第一课”，力争从思想上提升在建工程项目各方主体的依法诚信用工意识。2022年以来，河源市市、县（区）两级共举办15场建设领域保障农民工工资支付工作培训班，来自建设领域各方主体共1434人参加了培训，培训班由河源市人社局派出业务骨干进行授课，向各在建工程项目建设单位、施工总承包单位、劳务分包单位负责人和劳资专管员具体解读《保障农民工工资支付条例》，明晰工程项目各方主体的法律责任和违法成本，帮助企业深入掌握《保障农民工工资支付条例》，知晓违法失信面临的联合惩戒后果，并对参训的劳资专管员进行业务考试，考核合格予以颁发培训合格证书，实行持证上岗。通过培训促进了河源市各在建工程项目源头治理制度精准落地。

推行分账制预估 监控工资发放

河源市在治理建设领域欠薪问题中，严格落实好工程项目各方主体的“三个责任”，即建设单位对保障农民工工资支付工作负首要责任、施工总承包单位对保障农民工工资支付工作负主要责任、分包单位对保障农民工工资支付工作负直接责任。住建部门依托河源市房屋市政工程实名制及分账制综合服务平台，利用平台数据，预估建设单位当月拨付人工费用金额及施工总承包单位当月发放农民工工资金额，并根据预估数据判断建设单位是否按月足额拨付人工费用及施工总承包单位是否按月足额发放工人工资。针对未达到平台预估金额的建设单位和施工单位限期责令整改，整改不到位及拒不整改的，由建筑业信用信息平台与实名制分账制管理平台联动，实行自动信用计分，确保了农民工工资按时足额发放；与此同时，住建部门实行商品房预售监管资金与工人工资专用专户联动，要求建设单位在申请商品房预售监管资金时，将申请进度的20%资金转入农民工工资专用专户，一旦发生欠薪问题，确保了工人工资“有钱可发”。

深化考核评价 形成治欠合力

河源市将根治欠薪工作纳入市政府有关部门和县级政府考评体系，建立了比组织领导、评压实监管责任、比源头治理、评制度建设推进、比依法办案、评根治欠薪工作成效的“三比三评”考核制度。自2018年开始，已连续5年对各县区人民政府保障农民工工资支付工作开展年度考核，根治欠薪考核“风向标”和“指挥棒”作用凸显，各县区在加强治欠工作组织领导、充实执法力量、落实各项保障农民工工资支付制度、强化部门间联动配合方面均成效明显，通过发挥考核“指挥棒”和“风向标”的作用，进一步压实了各县区属地监管责任。

供稿人：肖建立

校对责任人：麦伟东