河池市人民政府关于印发河池市“五位一体” 农村信用体系守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法的通知（河政发〔2022〕10号）

各县（区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：

《河池市“五位一体”农村信用体系守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

河池市人民政府

2022年6月16日

（此件公开发布）

河池市“五位一体”农村信用体系守信联合

激励和失信联合惩戒暂行办法

第一章  总则

第一条  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记视察广西“4.27”重要讲话和对广西工作系列的重要指示精神，紧紧围绕中央和自治区关于实施乡村振 兴战略的总体部署，运用金融工具，将市场 契约精神与农村“熟人社会”结合，探索建立巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制，充分发挥“五位一体”农村信用体系建设在全市经济社会发展中的推动作用。健全信用激励约束机制，坚持褒扬守信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，让诚信文化深入人心，筑牢基层社会治理基础，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。

第二条  本办法所称“信用主体”包括信用农户、信用村、信用乡（镇）、信用新型农业经营主体等；“失信主体”是指有不良信用记录或被纳入信用“黑名单”且尚未消除不良影响的农户、行政村、乡（镇）、新型农业经营主体等。

第三条积极构建经济生态指标、风清气正的政治生态指标、优秀自信的文化生态指标、团结和谐的社会生态指标、山清水秀的生态文明指标，综合形成“五位一体”农村信用指标体系，对农户、行政村、乡（镇）、新型农业经营主体（含家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业、村级经济组织）进行信用评分评级，信用评级实行动态调整。在系统智能评级基础上结合人工评级，对所采集农户、新型农业经营主体，依据分值评定为B级和1A～5A级共六个等级，1A级及以上为信用主体，农户家庭成员、新型农业经营主体管理人员出现违法违纪等失信行为的，记入负面信息清单，纳入信用“黑名单”，2年内不得评定为信用户、信用新型农业经营主体。信用村评定在符合《广西壮族自治区农村信用创建评定暂行办法》（桂信联〔2019〕1号）相关规定基础上，对各村按照农户信用分数、村级信用指标分数进行加权计分，根据计分结果分为B级和1A～5A级共六个等级，1A级及以上为信用村，且信用村的信用户比例要达到70%以上。信用乡（镇）评定在符合《广西壮族自治区农村信用创建评定暂行办法》（桂信联〔2019〕1号）相关规定基础上，根据计分结果分为B级和1A～5A级共六个等级，1A级及以上为信用乡（镇）。

第四条  以“五位一体”农村信用评级体系为基础，对信用主体进行奖励，信用等级越高，享受优惠政策越多；对失信主体进行惩戒，失信程度越严重，实行的惩戒措施越严格。

第二章  健全守信联合激励机制

第五条享受更便利的金融政策：由银行业金融机构为信用主体提供更加便利、更加优惠的金融服务，制定信用主体贷款优惠政策，实行分级授信、分级贷款，信用分数、信用等级越高，授信额度越大，信贷利率越低，贷款期限越长。

（一）银行业金融机构根据农户信用评级、授信情况，免抵押、免担保为信用农户发放30万元以内信用额度内的小额贷款，其中：5A级信用户可得到30万元以内信用额度内的小额贷款；4A级信用户可得到25万元以内信用额度内的小额贷款；3A级信用户可得到15万元以内信用额度内的小额贷款；2A级信用户可得到10万元以内信用额度内的小额贷款；1A级信用户可得到5万元以内信用额度内的小额贷款。非信用户只评级，不授信。

（二）银行业金融机构根据新型农业经营主体（小微企业、村级集体经济等）的信用等级给予授信，免抵押、免担保为信用新型农业经营主体发放200万元以内信用额度内的贷款。其中：5A级信用新型农业经营主体可得到200万元以内信用额度内的小额贷款；4A级信用新型农业经营主体可得到150万元以内信用额度内的小额贷款；3A级信用新型农业经营主体可得到100万元以内信用额度内的小额贷款；2A级信用新型农业经营主体可得到50万元以内信用额度内的小额贷款；1A级信用新型农业经营主体可得到20万元以内信用额度内的小额贷款。非信用主体只评级，不授信。

（三）各村信用等级每提升一级，银行业金融机构新发放的贷款利率在上一年全村农户贷款平均利率水平上可降低10个基点。

（四）对于各信用主体，凡是符合“桂惠贷”“创业担保贴息贷款”“民贸民品贴息贷款”等贷款条件的，银行业金融机构要优先给予支持，优先享受财政贴息政策，降低信用主体融资成本。

（五）银行业金融机构创新信用金融产品和服务方式，创新开发“信用贷”“信用保”“信用担”或“信用+”等一系列金融产品，提高抗风险能力，提升信用主体信贷获得率和受益面，正向激励群众提升信用意识。对给信用主体发放贷款较多的银行业金融机构，人民银行河池市中心支行加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。

（六）政府性融资担保机构要主动参与，对于高信用等级的“三农”融资主体，在不符合免抵押、免担保政策情况下，优先提供担保并降低或取消反担保要求，降低担保费率，对单户担保金额300万元（含）以下信用新型农业经营主体担保费率不超0.8%，300万元以上1000万元（含）以下不超1%，1000万元以上2000万元（含）以下不超过1.5%。

（七）银行业金融机构网点要设立“信用户优先”窗口，为信用主体优先办理业务。

（八）保险机构为各信用主体开辟“绿色通道”，优先办理投保、理赔等业务。

（九）银行业金融机构根据自身情况为优质信用农业经营主体搭建农业产品销售平台，并对促销活动给予优惠。

第六条  享受更优惠产业政策：

（一）财政资金奖补：涉农财政农业奖补项目资金优先支持信用等级高的信用户、信用新型农业经营主体和信用村。“一事一议”“以工代赈”等项目资金优先支持信用新型农业经营主体和信用村基础设施项目建设。对不同等级的信用村在项目资金分配上实行差异化管理，对信用主体给予更多的资金补贴支持。

（二）减税降费：采取务实管用的措施，为信用主体提供更便利的服务、更全面的辅导、更详实的解读，推动政策红利直达快享。精简税费优惠政策办理流程和手续，让信用主体无障碍享受。优化守信激励措施，为守信纳税人在跨省迁移、发票使用、税收证明等事项办理时给予更多便利。

（三）农业基础设施：高标准农田建设项目、灾毁农田修复项目、一般性农田水利项目等农业基础设施项目优先支持信用等级高的乡镇、村屯。采取“先建后补、以奖代补”“奖补结合、先建后奖”等方式，支持信用等级高的新型农业经营主体开展高标准农田建设。

（四）林业方面：在同等的条件下，优先支持信用等级高的新型农业经营主体申报自治区级以上林下经济示范项目和示范基地。

（五）乡村振兴方面：加强信息共享，充分利用信用信息采集结果，信用农户属于建档立卡脱贫户（含2014、2015年退出脱贫户）和防止返贫监测对象的，执行脱贫人口小额信贷政策，可获得原则上5万元（含）以下、3年期（含）以内、免担保免抵押、执行贷款市场报价利率（LPR）加适当浮动放贷、财政全额贴息、县级建立风险补偿金的小额信用贷款；属于国家乡村振兴重点帮扶县的信用农户，执行“富民贷”政策，可获得免抵押、免担保、贷款期限5年以内、利率不超过一年期贷款市场报价利率、贷款额度最高20万元的信用贷款；对1A级及以上的信用新型农业经营主体，优先推荐其申报广西巩固拓展脱贫成果龙头企业，对经认定的龙头企业，可获得世行贷款项目资金、财政补贴、信贷政策等各项政策支持；对信用村带动脱贫户发展的村级集体经济产业项目，优先给予财政衔接推进乡村振兴补助资金支持。

（六）自然资源方面:对信用等级高的信用主体实行行政审批“绿色通道”机制，在办理土地、矿产等自然资源以及不动产登记审批时给予简化程序、优先办理、容缺办理，同时在参与自然资源市场领域竞买活动中实行上门服务等便利服务措施。

（七）农村公路方面：各级交通运输和乡村振兴部门在审核上报年度计划和组织实施乡村道路“三项工程”项目时，严格参照金融部门对信用主体评级授信情况，按照授信等级高低优先安排农村道路“三项工程”项目。

第七条  享受更优质公共服务和其他政策：

（一）5A级以上信用户、信用新型农业经营主体员工，乘坐县（区）内公共交通，凭信用二维码可享受乘车费9折优惠；4A级信用户享受9.5折优惠。信用户或新型农业经营主体如需承包集体用车，凭信用二维码4A级享受9.5折优惠；5A级享受9折优惠。〔各县（区）可根据自身实际情况自行调整优惠折扣〕

（二）5A级以上信用户、信用新型农业经营主体员工，到各县（区）内实行政府定价或指导价管理的旅游景区景点，凭信用二维码在景区景点原来门票折扣的基础上再享受9折优惠；4A级信用户享受9.5折优惠。实行市场调节价的旅游景区景点可以参照上述规定执行。对于景区内开展餐饮、娱乐等资质准入向信用户倾斜。景区内公益性岗位优先从信用户中筛选。〔各县（区）可根据自身实际情况自行调整优惠折扣〕

（三）建立行政审批“绿色通道”，在办理行政许可过程中，对1A级以上的信用主体，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，设立“信用户优先”窗口，对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，按照相关规定，对符合条件的事项实行“承诺审批”或“容缺受理”。如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。

（四）对信用等级达到条件的就诊患者，按要求落实相应的便利惠民政策。1.免收住院押金。住院时无须预先缴纳费用，只需将被标识过信用等级的医保卡（就诊卡）通过院内系统识别，签署《诊疗费用结算协议书》，就诊结束或出院后结算时只需支付医保规定报销后个人承担的费用，剩余部分由医疗保险机构划转到医疗机构账户。2.轮椅、平车借用。在就诊过程中，如使用轮椅、平车，可以仅提供本人或家属签属名字的身份证复印件及联系电话，不需缴纳押金。

（五）为困难群众提供帮扶政策时，在确保“兜底线”前提下，同等条件下，优先支持信用记录、信用评级高的困难群众，激发困难群众发展生产、稳定脱贫的内生动力。

（六）优先将信用记录、信用评价好的村民纳入村（社区）“两委”选拔任用、后备人才培养对象。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况作为申请加入中国共产党的重要参考，优先将信用记录、信用评价好的村民纳入党员发展对象。

（七）在政府购买服务、公益性岗位方面向信用评价更好的就业困难户倾斜。指导各用人单位在发布政府购买服务岗位招聘信息时，优先录用信用评价更好的就业困难户；在同等条件下优先聘用信用记录好、信用评价优的人员从事公益性岗位工作。

（八）在评优评先中优先考虑信用记录、信用评价更好的村民、行政村等信用主体。

（九）将诚信建设纳入辖区事业单位工作人员招聘工作。符合招录（聘）条件的，在同等条件下优先录（聘）用信用记录、信用评价更好的人员。

（十）对信用度高的困难家庭成员申请法律援助开辟“快速通道”。实行当日受理、审查，对申请材料齐全或申请材料不全但不影响审批的可快速办理，事后再补交材料、补办手续。

（十一）获评A级以上的信用主体可以优先参与其他应用领域信用评级。

第三章  健全失信联合惩戒机制

第八条  执行更严厉的信用评级政策：

（一）对存在信用信息采集表中所列的重大负面信息记录（一票否决）的直接列为“失信农户”，2年内不能评为“信用户”。

（二）对存在信用信息采集表中所列的重大负面信息记录（一票否决）2个以上直接列为“失信村”，2年内不能评为“信用村”。

（三）对存在信用信息采集表中所列的重大负面信息记录（一票否决）2个以上直接列为“失信乡（镇）”，2年内不能评为“信用乡（镇）”。

（四）对存在信用信息采集表中所列的重大负面信息记录（一票否决）的直接列为“失信新型农业经营主体”，2年内不能评为“信用新型农业经营主体”。

第九条  坚持市场化、法治化原则，银行业金融机构可执行以下金融服务措施：

（一）对失信主体在失信惩戒期内审慎授信，审慎予以信贷支持。

（二）对已获得银行业金融机构授信且仍有贷款余额的失信主体，支持机构与其协商一致后，可提前收回贷款。

（三）各村信用等级每降低一级，银行业金融机构新发放的贷款利率在上一年全村农户贷款平均利率水平上可提升10个基点。

（四）审慎为失信主体提供“桂惠贷”“创业担保贴息贷款”“民贸民品贴息贷款”等金融优惠政策。

（五）政府性融资担保机构审慎为失信主体提供增信担保业务。

（六）对失信主体限制发起设立或参股银行业金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构。

（七）对失信主体取消或者减少地方性的保险保费补贴。

（八）银行业金融机构审慎提高失信主体申请住房贷款的利率。

第十条  执行更严格的产业政策：

（一）对失信主体限制或禁止申请财政性资金，在资金分配上要从严控制。

（二）对失信主体依法限制参与自然资源领域土地交易市场、矿业权市场、项目招投标、中介服务、测绘、地质灾害防治项目等活动。

第十一条  执行更严格的其他政策：

（一）对失信主体从严审核其申办的行政许可事项，从严控制生产许可证发放。限制行政相对人采取“承诺审批”和“容缺受理”方式办理审批事项。被列入“失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人”或“政府采购严重违法失信行为记录名单”的潜在竞标人不得参加我市所有公共资源交易活动。

（二）在不良处置工作中，各有关关部门开设专门立案庭、执行庭，加强诉讼、健全执行效率和力度，强化群众守信意识。

（三）在评优评先中对于未被评上信用村的行政村取消评优评先资格。

（四）撤销失信新型农业经营主体及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。

（五）对于采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的，由审批机关取消其最低生活保障，责令退回非法获取的最低生活保障金，依法将其行为记入个人信用系统，并通过公共信用信息共享平台予以公开；情节严重的，处以骗取的最低生活保障金数额1倍以上3倍以下的罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。为他人申请最低生活保障出具虚假证明材料的，由审批机关将有关情况依照国家和自治区有关规定记入当事人信用系统，并通过公共信用信息共享平台予以公开。

（六）建立健全村级后备人才“负面清单”，对失信具体行为人在村（社区）“两委”选拔任用上要从严把关。坚决防止失信联合惩戒对象成为村（社区）“两委”成员候选人。对失信具体行为人列为党员发展对象要认真审核、从严控制。对被列为失信具体行为人的预备党员，要根据实际情况延长预备期或取消预备党员资格。在公务员录用考察中，严格执行《公务员录用考察办法》的规定，查询社会信用记录，社会信用情况较差的不得确定为拟录用人员。事业单位工作人员招聘、政府购买服务、公益性岗位人员安排上要从严控制。根据《关于加强对失信被执行人联合惩戒的实施意见》（桂高法会〔2018〕13号）要求，限制失信被执行人招聘为事业单位工作人员。

（七）对有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的失信主体，不适用告知承诺制。

（八）纳入一票否决的失信主体不能参与其他应用领域信用评级。

第四章  建立信用恢复机制

第十二条  联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定，明确各类失信行为的联合惩戒期限、修复规则和办理程序。在修复期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象，修复的结果应及时推送到信用信息平台，屏蔽相关公示信息。各有关部门要探索建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的主体通过社会公益服务等方式修复其信用。

第十三条  被列为“失信农户”“失信村”“失信乡（镇）” “失信新型农业经营主体”，2年内不能评为相应信用主体，处理期结束后，由各主体重新通过手机客户端自主申报相关基础信息，按照《信用评级程序》重新进行评级。

第十四条  各信用主体可对照信用信息指标，通过发展产业、创业、转移就业、参与公共服务、提升教育水平、参加公益活动、提升道德品质等措施来提高各项指标得分值，并重新通过手机客户端自主申报相关基础信息，提升自身信用等级。各县（区）按照《信用评级程序》重新进行评级。

第十五条  各县（区）建立定期更新评级机制，各主体要及时通过手机客户端自主更新、自我纠错相关基础信息，各县（区）定期按照《信用评级程序》重新进行评级，确定各主体新的信用等级。

第十六条  建立健全信息主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉等制度。信息主体认为信息提供单位提供的信息存在错误、遗漏的，有权向信息提供单位提出异议，要求更正。信息提供单位自收到异议之日起20日内进行核查和处理，并将结果书面答复异议申请人。经核查，确认相关信息确有错误、遗漏的，信息提供单位应当予以更正；确认不存在错误、遗漏的，不予更正。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位经核实发现信息有误的及时更正，核实无误的不予更正，核实期间暂不执行联合惩戒措施。信息提供单位应当对其提供信息的真实、合法、完整、有效性负责，因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，由信息提供部门负责，并会同有关部门和单位积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体依法通过投诉、行政复议、诉讼等方式维护自身合法权益。

第五章  附则

第十七条  本办法由河池市金融工作办公室承担具体解释工作。

第十八条  本办法自发布之日起试行。