宋卉

淮安区是一个历史悠久的文化名城，要实现经济的高速发展，就要用好的营商环境来吸引企业投资，激发个体创业活力，让企业在良好的经商环境中公平竞争、健康发展。面对新的发展机遇，淮安区如何认请形势乘势而为？

一、淮安区营商环境现状

近年来，淮安区严格按照上级简政放权放管结合优化服务的要求，不断深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，营商环境进一步得到改善。

一是政务服务环境得到了改善。先后公布了全区各有关部门单位的行政权力清单；政务服务大厅功能日益完善，绝大部分行政审批事项实现了大厅集中办理、一站式服务，建立了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制等制度；建立了政务服务网上办理平台，按照“应上尽上、应有尽有”的原则，对区审改办公布的不见面审批事项清单和办事指南，逐条进行测试，逐项进行优化，确保所有事项网上申报“零障碍”；公共资源交易进行公开集中招标办理，实现了阳光操作。目前，已编制出台了《淮安区不见面审批事项目录清单》，共计838项。

二是投资审批环境得到了改善。根据省、市投资审批项目精简情况，对区级对应投资审批事项该取消的一律进行了取消，对省、市下放的事项做好了衔接落实工作；完成了企业投资中介服务事项的清理确认工作，对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，明确了项目名称、设置依据、服务时限、收费依据及标准，实行了清单管理；优化投资项目报建手续，取消了不必要的前置手续，对环境影响很小不需要进行环境影响评价的建设项目实行环境影响登记表备案制，只保留规划选址、用地预审、环评审批、节能评估等重点前置审批事项；使用了“江苏省投资项目在线审批监管平台”，实现了项目审批平台受理、在线办理、限时办结、全程监察，投资审批更加高效便捷，部门监管更加严格有力。

三是企业注册环境得到了改善。实施工商注册便利化，注册资本实缴改认缴，“先证后照”改为“先照后证”，积极推行“多证合一”“证照分离”改革，工商、质监、税务、统计和社会保险等部门实行了“三十证合一”。

四是行政收费环境得到了改善。编制公布了区级部门（单位）收费目录清单，对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行了收费目录动态管理。规范涉行政审批中介服务事项收费，凡是没有纳入行政审批中介服务事项清单的事项，收费项目一律予以取消；开展了全区行业协会商会收费情况整顿工作，列入行业协会商会基本服务项目的，不得再另行向会员收取费用，取消不合理收费项目。

五是政务服务中心进一步优化窗口布局。区政务服务中心根据项目办理情况，合理调整窗口布局，实行服务功能分区分块进行，有效避免了办事群众到处跑，多头问的现象，实现了一站式服务。实施“一站式”审批、“一条龙”服务，提高行政审批效率，加快项目落地生效，提升客商满意度。

二、营商环境存在的问题

一是工作作风漂浮。部分部门单位思想认识不到位，在新形势下仍旧按原有的传统思维模式开展工作，用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动。重管理轻服务，重审批轻监管，严重影响行政效能。

二是行政审批仍有消减空间。虽然我区近年来已经大幅度消减行政审批事项，市场主体的满意率大幅度上升，但与一些先进地区相比，淮安仍有差距。

三是办事效率低下。项目审批难、落地难、推进慢是制约营商环境的一个关键因素。而我们现在企业建设项目审批还存在部门多、环节多、要求多,加上有些部门执行政策不灵活,导致项目从立项到审批少则半年,多则一年,有的企业办理项目审批手续,从选址批复开始到开工建设用时达两年之久。

四是事中事后监管好的办法和手段还不多。加强事后监管，创新监管方式是党的十九大报告提出的明确要求，淮安区虽然也提出利用信用体系、大数据等监管方式，但由于理念、技术等原因，普及程度不够。

三、优化营商环境的建议

经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，更要在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。要通过持续推进“放管服”改革，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效率。

一是高度重视优化营商环境。区政府要印发专门文件，明确优化营商环境的意义、要求和各部门职责任务。加强组织领导，成立牵头协调机构，组织力量深入企业开展调研，掌握第一手资料，查找企业在立项、审批、注册、收费等方面的问题，认真听取意见建议，分析汇总后制定相应的整改措施，努力整改到位。

二是继续精简行政审批事项。照上级简政放权的部署要求，分期分批精减行政许可等事项，凡是上级明文取消的权力事项一律取消，不允许明放暗不放、搞变相审批，凡是市场能够自主调节、行业能够自律管理的行政审批事项一律取消。

三是优化行政审批流程。重新审查政府规章、地方规范性文件设置的审批事项，优化审批流程，实施行政审批标准化建设。减少审批环节，压缩办理时限，搞好政务服务网上平台建设，加快与省、市对接，逐步实现网上全程办理。

四是切实提高服务质量。扎实搞好“两学一做”学习教育。全面落实“两个责任”，建立起对党员干部的刚性约束机制和惩处机制，让党员干部学会并适应在监督下开展工作。

五是加强监督监察，建立问责机制。在政务服务中心设立监督举报电话，接受企业、群众、投资主体等关于服务质量、行政效率、执法检查、假冒伪劣、乱排乱放等影响全区营商环境方面的举报，调查属实的责令相关部门立即整改，整改不到位的，对部门一把手严格进行问责，问题严重的移交纪委、司法等部门按规定处理。

六是着力加强政务服务中心硬环境建设。美化政务服务中心环境建设，设置综合窗口文化墙，宣传淮安区政务服务改革历程和成效，在政务中心一楼增加自助服务区，为群众提供自助服务。

四、调研小结

总体感到，淮安区的经济发展具有广阔的发展空间和前景，但要有所发展，淮安区营商环境建设是基础，必须客观研判形势，科学自我定位，务实谋篇布局。要充分依托淮安区的区位优势、交通优势和成本优势，积极借鉴其他城市先进做法，通过优化审批事项、削减办事程序、提高服务水平等方面优化营商环境，促进经济发展。