勇担使命打造法治化营商环境新高地——甘肃省法院优化营商环境工作纪实

　　□ 董金霞

　　“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，“营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”。2022年，全省法院坚决贯彻落实中央、省委优化营商环境的决策部署，把优化法治化营商环境作为人民法院的政治任务和重点工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极担当作为，坚持目标导向、问题导向和效果导向，聚焦重点任务重点指标，统筹立审执各领域、各环节精准发力、持续发力，全力推进全省法院营商环境建设迈上更高水平。

“小法庭”强县域中大作为

　　“苹果产业巡回法庭”保驾护航静宁苹果产业发展。

　　不久前，静宁县治平镇刘河村村委会里，果农老樊和果商老张争执不下。老樊是个急性子，责备老张拖欠货款，老张虽然理亏，但也不甘示弱。静宁县人民法院法官程鹤鹤一边安抚老樊，一边教育老张。等到双方情绪平复，程鹤鹤趁热打铁，当庭主持双方签下分期偿还调解协议书，并现场讲了一堂法治课，主题就是“合同履行应诚信，邻里关系要和谐”。

　　静宁县是全国苹果优势产区之一，全县苹果种植面积超过百万亩，农民人均纯收入的70%以上来自果品收入。随着苹果产业的不断发展壮大，围绕苹果产生的经济纠纷越来越多。2020年，在平凉市中级人民法院指导下，静宁县探索设立了“苹果产业巡回法庭”，在各乡镇开展巡回审判，集中审理涉苹果产业案件。在审理、调解过程中，“苹果法庭”注重统一裁判尺度，既服务果商经营，也保障果农利益。每年巡回审判200余场（次），审理涉苹果产业案件600余件，调撤率近70%，切实解决了一批果农、果商和基层组织的急难愁盼问题。

　　服务营商环境的主战场在哪，人民法庭司法服务的触角就延伸到哪。围绕工业主导、城市服务、农业优先、文旅赋能、生态功能五大方向，各地人民法庭采用“集中管辖+专业化审判”模式，成立了一批处理类型化案件的专业法庭，实现审有所专、调有所能、处有所成。

　　通过设立园区法庭，把工业园区作为强县域的主平台，与“一县一园”全覆盖对接，对重点产业、重大项目进行全程跟踪服务，探索“园区+诉讼服务”新模式。设立金融法庭，注重发挥司法“风向标”作用，针对部分县域金融纠纷增多，案件多样化、复杂化的情况，加强与金融监管部门联动，最大限度防控金融风险，引导金融资本为实体经济输血助力，帮助企业解决融资难、融资贵问题。设立“三农”法庭，主动融入乡村产业振兴，打造了苹果法庭、种子法庭、寒旱薯草法庭等群众身边的法庭，将法庭搬到了村头地垄、群众家中，不违农时、不误农事，全力当好群众家门口的“法院”。设立旅游法庭，在旅游资源丰富地区开通立案、审判、执行环节“绿色通道”，实现旅游纠纷、游客消费纠纷等案件就地立案、就地审理、快速裁决和便捷执行，司法助力全域旅游法治环境不断提升。设立生态法庭，着眼于流域、林地、草场、空气等环境因素跨行政区划的自然属性，在黄河上游、祁连山、陇东黄土高原等重点国家级自然保护区、生态脆弱区打造生态法庭，有效推进跨区域司法保护、全流域协同治理，进一步筑牢西部生态安全屏障。

　　从大处着眼，小处着手，甘肃省法院切实找准司法审判工作与护航县域经济发展的切入点、结合点和着力点，以覆盖县区的95个基层法院为纽带、352个人民法庭为载体，出台新时代人民法庭建设指引，树牢“法治是最好的营商环境”的理念，引导人民法庭因地制宜，术业专攻，积极服务县域经济发展，夯实营商环境的县域法治基础，聚焦辖区“主导产业链”构建“法律服务链”，为企业科学决策、规范管理、健康发展当好参谋顾问，常态化开展法律咨询、法治体检、法治讲座等服务，为产业链发展提供司法支持，全力打造法治化营商环境新高地。

高位谋划推进制度建设

　　根据新形势新任务提出的新要求，2022年全省法院进一步更新思想观念，准确把握营商环境内涵、外延的新变化，以更高的站位、更广的视野、更大的格局持续推进。

　　2022年6月13日，省法院召开高规格、大规模的全省法院优化法治化营商环境工作推进会，组织全省三级法院院长现场参会，其他干警远程视频参会，明确“一盘棋”思想和“一把手”工程定位，明确“人人是营商环境，案案是检验标准”目标要求，把优化营商环境作为当前和今后一段时间全省法院的大事要事来谋划和推进。省法院率先调整了组织机构，高规格成立了由院长任组长、其他院领导任副组长，相关部门为成员的优化营商环境领导小组，负责全省法院营商环境工作的研究部署、统筹协调、督促督导。全省中基层院对标省法院建立相应的组织机构，形成上下齐心，同频联动推进的工作局面。

　　在全省优化营商环境大会召开后，省法院党组高度重视，结合第三方评估反馈的问题，研究制定《全省法院优化营商环境专项整改方案》，紧盯我省法院在营商环境建设中“执行合同”“保护中小投资者”“办理破产”等弱项指标，以审判质效提升、司法作风整顿、破产案件评查、纠纷多元化解、健全解决执行难长效机制为重要抓手，提出15项具体整改措施和目标要求，同时开展“破产审判专项整改”和“立案诉服领域突出问题集中整治”两个专项活动，细化诉讼服务和执行工作“两张清单”，有的放矢推进整改落实。各中基层法院自觉对照省法院整改方案要求，结合各地区工作实际和特点，确保各项整改任务落地见效。为全面掌握全省法院专项整改开展情况和实际效果，省法院成立8个督查组，由院领导分别带队对全省14个市州及3个直属法院进行了跟踪问效、全面督查，对全省法院优化营商环境工作情况进行了一次全面体检。

　　制度是法治化的形式载体，制度建设也是法治化营商环境建设的重要基础。全省法院切实增强制度意识，积极回应企业和其他市场主体的司法需求，努力构建长效机制。省法院积极发挥司法裁判的引领作用，发布优化营商环境典型案例，宣传人民法院服务企业发展、规范市场秩序的好经验、好做法，编印《优化营商环境制度汇编》，天水中院联合税务机关、市场监管等部门出台《司法民事执行与税费征缴协作机制（试行）》《民营经济领域纠纷诉前联动解决机制的实施意见》，进一步加强对企业等市场主体的司法保护；定西中院出台《关于强化依法规范公正善意文明执法理念进一步做好优化营商环境工作的实施意见》、酒泉中院出台《优化营商环境涉企立案工作规范》、平凉中院印发《为九大重点产业链提供司法服务和保障的实施意见》、甘州区法院出台《关于为企业提供便捷诉讼服务的12条措施（试行）》，公示和承诺对涉企案件“一窗通办”“一次告知”“限时办结”等便利化举措；陇南法院制定《优化营商环境考核评价指标责任划分实施细则》，用考核倒逼工作落实。

　　除此之外，省法院及时出台关于加强审限管理的规定，不断健全完善民商事案件审判管理、司法公开、繁简分流等工作机制，提升民商事审判工作规范化、精细化、信息化水平，借助“智慧法院”建设，推出网上立案、网上送达、一码通办、云上庭审等多项便民利民工作措施，为群众提供一站式诉讼服务。研发运行甘肃法院营商环境信息平台，通过系统集约、自动汇聚，实时掌握涉企司法服务情况，及时预警和发现问题，切实增强全省法院服务营商环境建设的主动性、指导性和时效性。甘肃法院智慧法院建设指数位列全国前五，云网一体助力优化营商环境跑出甘肃“加速度”。各级法院紧盯案件流程节点，充分发挥审判管理“指挥棒”作用，推动涉企案件办理提质增效。陇南法院以“三个清零”行动为抓手，推进长期未结案件及时办结；庆阳中院出台《关于加强案件审限管理的规定（试行）》，落实从立案到结案审限动态预警、节点跟踪和实时管控；平凉、白银等法院通过督办令、督办函等方式，推动长期未结案件及时化解、动态清零；金昌中院协调24部门出台《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、联合公安机关制定《关于建立健全人民法院与公安机关执行联动机制的意见》；张掖法院建立“综治数据大平台”助力执行工作机制；安定区法院创新执行“区块链”工作机制，切实解决“查控难”“找人难”“执行慢”等实际问题。

　　数据显示：截至去年12月底，全省法院民商事案件平均审理用时全省法院民商事案件平均审理天数67.2天、服判息诉率90.25%、调撤率47.13%，首执案件执行完毕案件结案平均用时59.68天，执行案件法定审限内结案率95.35%，涉企案件执行到位标的237.28亿元，有力地保护了市场主体胜诉权益。

多元服务强化法治保障

　　除平等地保护市场主体的权益外，法院还要最大程序地激发市场活力和创造力，严格产品质量，引导企业家弘扬工匠精神。

　　2017年12月4日，甘肃群业科技股份有限公司与青岛大仓防腐有限公司签订《加工承揽合同》，约定：大仓公司为群业公司加工制造G-钢管内喷涂外浸塑生产线，总价款为228万元；加工制造及设备安装期限为合同生效之日起60个工作日。合同签订后，大仓公司加工制造并安装调试该生产线，群业公司向大仓公司支付价款205.2万元。该生产线在安装后一年多时间内，经多次调试虽有改进但仍未达到最终验收标准。2020年5月1日，双方就生产线存在的环保设备不达标等四个主要问题约定后，因大仓公司未依约改造，双方酿成纠纷。

　　对这一纠纷，会宁县法院一审判决：对群业公司与大仓公司签订的编号为DCFF-17-12-04-01的《加工承揽合同》予以解除；大仓公司收回其承揽的G-钢管内喷涂外浸塑生产线，并返还群业公司已支付的价款205.2万元。上述给付内容，于本判决生效后30日内履行完毕；驳回群业公司的其他诉讼请求。案件受理费20526元，由大仓公司负担。白银中院二审判决：驳回上诉，维持原判。省法院再审判决：维持甘肃省白银市中级人民法院（2021）甘04民终279号民事判决。

　　“法治是最好的营商环境”。这是通过严格产品质量责任，引导企业诚信经营、大力弘扬工匠精神的典型案例，充分发挥了司法化解纠纷、解决问题的作用，为企业健康发展提供法律保障，维护公平的市场竞争环境。

　　除此之外，甘肃法院严厉打击集资诈骗、职务侵占、挪用资金等危害营商环境的刑事犯罪，切实为企业健康有序发展提供坚强法治保障。成县、徽县法院将打击犯罪与最大限度地保护企业合法权益相结合，帮助企业不断织密财产安全“防护网”，切实筑牢资产保护“防火墙”。宁县法院精准对接全县重点、难点工作，严厉打击项目建设中挡工阻路、非法索要钱物及诈骗等违法行为，支持项目建设，维护项目资金安全。省法院与省委依法治省办、省政府行政复议办联合印发指导意见，推动涉企行政案件市、县、乡三级行政机关负责人100%出庭应诉，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。贯彻善意文明执行理念，依法灵活运用执行和解、暂缓执行等措施，有效维护市场主体正常经营、社会和谐稳定。天水法院用足用好线上查控、线下查询等手段，保障涉民营企业、小微企业胜诉权益，执行到位42.11亿元。兰铁中院采取执行和解办结执行标的近4.2亿元的申请执行人中国银行股份有限公司武威分行与被执行人太西媒集团股份有限公司借款合同案，帮助困境企业“重获新生”。

　　通过开展“立案诉服领域突出问题集中整治”专项活动，甘肃法院着力在司法礼仪、导诉服务、规范化建设等方面找差距、出实招、见成效。省法院通过远程视频监督，及时督导纠正全省各级法院诉讼服务大厅司法服务不规范的问题。积极融入党委领导的矛盾纠纷多元化解机制，省法院成功承办新时代践行“马锡五审判方式”研讨会，进一步深化司法为民公正司法；庆阳中院设立“马锡五审判方式”网上热线服务窗口及线上调解室，高台法院构建“一庭三所+”多元解纷机制，兰州、张掖、白银等法院制度化推进诉前调解和多元解纷；平凉中院通过业务外包实质化推动邮政集约送达，甘州区法院“种子法庭”和静宁县法院“苹果法庭”共同入选最高法院典型案例；积极推广“法院+商会”“法院+工会”“法院+行业协会”“诉前调解+司法确认”等工作模式，为企业提供菜单式、精准化诉讼服务，甘谷、岷县等4个法院被全国工商联等五部门表彰为“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例单位”。

　　数据显示，2022年，全省法院累计邀请1656个调解组织、3261名调解员入驻人民法院调解平台，诉前调解案件104114件，诉前调解成功率达到66.97%，有效减轻了市场主体诉讼负担。

延伸职能积极纾困解难

　　法治是维护市场秩序、服务保障优化营商环境的最后一道防线。

　　“中心工作推进到哪里，司法服务就跟进到哪里”。嘉峪关市中院以执法办案为抓手，在全省法院首创“链长+院长”协作机制，司法助推“强工业”战略的顺利实施，为地方经济高质量发展提供了优质高效的司法服务保障。从8方面18项具体措施，为产业集群链上企业提供精准司法服务，全力保障产业集群健康发展。

　　让企业充分感受到司法的力度与温度，让“问题清单”变成企业和职工满意的“幸福账单”。国家“高新技术企业”、甘肃民营企业50强、链上企业嘉峪关索通公司被新疆嘉润公司拖欠1800万元巨额货款所困扰，一度资金流转困难，生产受到影响，抱着试一试的心态起诉到法院。嘉峪关中院从立审执一路开辟“绿色通道”，执行中，法官四赴新疆在冰天雪地里与被执行人斗智斗勇，在法律强大的威慑下，最终该案全款执行到位，解了企业燃眉之急。感于嘉峪关良好的法治化营商环境，2022年4月，计划总投资110亿元的索通低碳产业园项目落户嘉峪关并开工建设，项目全部投产后可实现年营业收入150多亿元，司法赋能地方经济高质量发展再结硕果。

　　围绕打通司法服务企业“最后一公里”，为持续优化法治化营商环境打开新局面、拓展新路径，省法院在门户网站开设优化营商环境意见建议征集平台，在微信公众号开通优化营商环境监督信息通道，畅通12368诉讼服务热线，各级法院分别在诉讼服务大厅、信访安检通道等设置了征求意见箱（簿），积极听取社会各界意见建议。武威中院印发《民营企业常见法律风险防控指南》，甘南、临夏、武威等法院坚持“走出去+请进来”，广泛通过公众开放日、党建交流等形式，深入开展法企对接、法企共建；张掖市两级法院开展“三进三问三查”活动，祁连山林区法院等开展“大走访”“大调研”活动，武山县法院在蔬菜主要产区和蔬菜物流园设立“蔬菜产业诉讼服务站”，全链条进行司法指导和矛盾纠纷调处，有效推动涉企纠纷源头预防；定西中院组织开展“百名法官进企业、法润百企促发展”专题活动，建立“一对一”法官企业联系点，将优化营商环境宣传与法院“读书会”有机结合起来，多元化巩固工作成效；平凉法院结合各县区产业布局成立“产业巡回法庭”，敦煌市法院开展巡回送法进景区等活动，做到主动延伸职能积极纾困解难。

　　结合司法体制改革，14个市州中院和基层各法院实现了破产案件审判组织、专业力量的全覆盖。天水、平凉、嘉峪关等法院切实发挥“府院联动”机制作用；兰州中院加强和完善企业破产处置工作联席会议机制，与中国银行联合上线甘肃省首个地方性破产资金管理平台，实现了破产财产的全流程审批监管；陇南中院制定《关于快速审理破产案件的指引》《破产案件审理规程》，创新破产管理人“1+1”工作机制等，办理的陇南恒康医疗破产重整案被最高人民法院和省委省政府肯定，收到了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　夯实营商环境的法治根基，司法护航经济社会高质量发展，让企业感受到更多的司法获得感。甘肃法院全面贯彻落实党的二十大对法治建设作出的新部署、提出的新要求，在不断提升办案质效、群众满意度和司法公信力中，为建设更高水平的法治中国贡献力量。