1、项目概况

2015年安徽省正式启动“多规合一”试点工作，淮南入选为安徽省“多规合一”试点城市。2016年为贯彻落实安徽省全面推进空间规划体制改革的决策部署，规划编制工作全面转向空间规划体系改革下的探索。并结合淮南市自身发展背景，旨在摸索一条可供借鉴的破解城市发展和规划管理难题的路径，为全省乃至全国资源型城市在转型升级期间开展“多规合一”、“空间规划”工作提供经验借鉴。

2、创新与特色

（1）用地总量限定下，探索出保障城市空间发展的新路径。

面对城市发展用地规模不足，规划提出“底线思维”，在落实已批用地、现状保留用地的基础上，优先供应城市重点发展片区，满足城市发展的基本底线。外围乡镇则通过“以村补镇”的方法将盘活的用地布局到乡镇周边，支撑乡镇的发展。

（2）从“规划到管控”，构建作为政府工作抓手的一体化项目库。

项目库在前期策划阶段，采用“以规划定项目，以项目领发展”的思路，对近期建设项目明确用地规模及范围，对远期储备项目提出用地规模要求，并大致推荐项目的用地选址。在后期管控方面，项目库在初期分类时便与审批改革的项目类型对应，不同项目对应不同渠道，大大节约项目的生成和审批时间，提高了行政审批效率。

（3）以国家政策为突破口，解决沉陷区内用地盘活问题,为资源型城市用地转型利用提供样板。

针对采煤沉陷区内的土地利用问题，规划创新性提出三种盘活方式：

1）协调边界，预留空间。规划依据国家调结构、去产能的要求，结合采煤矿点关闭的实际情况，对煤炭开采与地方发展的空间边界进行重新评估，妥善安排村庄拆迁安置和预留城镇发展空间。

2）活化利用灭失的耕地。因采煤导致原有耕地灭失的沉陷区，依据国家支持新产业新业态的政策，在灭失耕地上引入诸如光伏、风力发电等新型产业项目，将灭失的耕地重新活化利用。

3）废弃工矿“适地适用”。涉及采煤沉陷区中的废弃工矿，规划按不同使用和改造方式分成四大类型，将废弃工矿用地与企业转型和城市发展的实际需要相结合，探索出“适地适用”的盘活模式。

（4）从“落政策”到“要政策”。为强化多规合一的整体实施效果，规划创新了土地配套的相关政策研究。

突破以往“拟置换区与被置换区必须一对一挂钩”，且“置换指标只能在区县范围内调剂使用”等条件限制，规划提出建设用地置换突破区县空间限制及“一对一”挂钩方式，在市辖区范围调整统筹，将置换指标由“项目审批”变为“指标审批”，提高土地资源的优化配置效率。

3、实施效果

1、淮南市多规合一信息平台已开始运行，推动了淮南审批流程改革，提高了行政审批效率。审批时间由半年以上缩至10个工作日内。2、协调矛盾，提高城市治理能力，形成了本届政府近两年的工作抓手。通过消除差异图斑4.1万个，盘活存量建设用地66平方公里，优先保障了330余项近期重大民生和公益性项目落地，形成了本届政府近两年的工作抓手。3、成果获得批准，有效指导法定规划修编与编制。2016年12月9日，淮南市人民政府批准市“多规合一”成果。目前在多规合一成果指导下已完成或正在修编土地利用总体规划、城市总体规划等法定规划，促使多规“一张蓝图”真正落到了实处。