■ 项目概况

广东惠州环大亚湾是广东“六湾区一半岛”海洋经济格局中的重要一员，早在 2010 年，惠州市委、市政府就将建设“环大亚湾经济带”作为本届政府要完成的“三件大事”之首。2013 年 5 月，惠州环大亚湾新区上升为全省重大区域发展平台。《规划》以陆海统筹为核心思想，视新区的陆地与海洋为一体，通过全过程的陆海统筹规划设计，将陆海统筹发展理念转化落实到生态系统、人文系统、产业发展、综合交通和环境保护等全领域的空间规划安排当中，引导新区空间生长肌理从三个区县背海蔓延发展向一个新区向海组团发展转变。

■ 创新与特色

⒈开展了基于资源组合丰度评估的陆海统筹空间量化分析

按照海洋自然人文资源、海洋经济基础、空间开发潜力、集疏运能力四个方面，选取一系列海洋经济指标建立“六湾区一半岛”海洋经济资源数据平台。通过开展绝对丰度、相对丰度、资源总丰度等资源组合丰度评估和对比分析，科学分析环大亚湾的综合比较优势和客观存在问题，为后续的陆海统筹空间规划安排明确重点和方向。

⒉制定区域协调、陆海统筹的全域功能管制区划

采用“整合城乡用地分类，衔接海洋功能区划，体现本地发展特色”的衔接策略，在划分陆域发展分区的基础上，将海域划分为农渔业海域、港口航运海域和近海保护区等六类与海洋功能区划对应的六类功能区，重点推动岸线两侧的陆域功能区与海域功能区进行协调对接。

⒊建立以山海碳汇空间综合管理为重点的生态系统

通过制定基于碳盘查的 2005—2013 年环大亚湾新区温室气体排放清单，进行基于多因子评价的碳排放情景预测，开展引导新区低碳生态发展的三大创新工作，一是在森林碳汇建设的基础上，增加海洋生态碳汇；二是在陆域生态控制线划定的基础上，划定海洋生态红线；三是加强近岸海域与重点流域水环境协同保护。

⒋建设通江达海、多式联运的陆海交通基础设施网络

《规划》重点推进新区内部三个区县滨海地区过境货运交通和旅游客运交通分离，建设连续贯通的滨海景观路；在陆域城乡绿道网络建设的基础上，建设“海上绿道”，强化与深圳大鹏湾、汕尾红海湾的联动发展，共同打造广东滨海旅游“黄金海岸线”。

⒌制定基于海岸带集成管理技术的分类分区岸线开发利用导则

引入海岸带空间规划与集成管理手段，以新区陆域纵深2km、海域纵深 1km 为界划定城市海岸带空间管理范围，实行“分区—分类—分岸段”三个层次的海岸带空间管制，针对性提出海岸开发利用与保护要求。