■ 项目概况

随着茂名滨海新区和水东湾新城的规划建设，茂名市由“靠海”走向“滨海”发展， 为南海片区的发展带来了新的机遇。规划通过盘整土地与优化布局、开发旅游资源与强化滨海特色、完善设施配套和城市功能，打造成为以城市综合服务和滨海旅游休闲为主的宜居新城区。结合现状发展特征以及湾—海—城相融的景观构想、TOD 的布局模式，以“重启、重塑、重组”为规划理念，规划提出“一轴、两环、三区”的规划空间结构。

■ 创新与特色

⒈生态干预，建构动态生长的空间框架

为应对南海片区生态景观资源被开发挤压破坏等问题，规划运用 GIS 技术对建设工程适宜性和生态资源重要性进行评价分析，划定生态控制线。

选取南海半岛最高点划定生态脊线，同时为强化水东湾与南海之间的景观联系，缓解开发带来的热岛效应，规划控制多条通风绿廊，与南海片区生态控制线结合，形成片区生态绿地网络。

⒉强调低碳、功能混合的步行街区，创新城市开发模式

针对现状小区式开发带来的设施布局、道路交通等众多问题，规划提出“微观道路—土地利用”街区式开发模式，强调小街区开发的空间肌理，建议空间尺度为 100—150mx200m；提高支路网密度，构建开放式路网，增加步行和慢行交通的可达性。突出功能混合的个性街区，细化地块功能划分，增加用地兼容性，地块与组团之间不同功能混合。

⒊提出土地盘整，实现存量土地价值的最优化

提出采取街区式改造模式，盘整现有产权土地。规划对701 宗存量国有建设用地摸底调查，分类处理、分步实施。根据最小街区划分尺度 100—150mx200m，确定可单独开发的单宗用地面积不小于 2hm2，并进一步整合或细分地块。重点完善配套设施，明确数量与规模，扩大服务范围，对涉及公共开发和整合开发的调整地块，制定补偿奖励。

⒋分层控制，建立“城市型旅游岛”的特色控制体系

针对现状旅游区控制性详细规划直接套用城市控制性详细规划指标体系带来的种种问题，规划结合生态景观资源和环境保护，在既有“开发性”控制指标的基础上，重点扩展“保护性”控制指标，以满足城市旅游区开发与保护的要求。规划在控制文化、体育、医疗等公益性公共设施的基础上，特增加旅游设施控制；为控制滨海（湾）界面，引入利用街坊建筑、节点建筑高度控制及建筑间口率控制，保障滨海（湾）界面的通透性。

■ 实施效果

本规划项目于 2015 年 1 月正式批准实施，在规划指导下，南海片区现有的自然山体、滨海沙滩、红树林等自然景观资源得到了有利的保护。同时，省道 280 线水东湾大桥新建工程、环湾大道、滨湾路等道路及水东湾水域清淤整治工程项目已开工建设；南海片区土地整合项目、北部 232.6hm2 土地一级开发、水东湾城市公园（一期）项目、歌美海湿地公园、南宇星级酒店等项目也正在推进，规划有效指导了南海片区的生态保
护与开发建设。