在中国特色现代国有企业制度下，党组织用好民主集中制这个“法宝”，先行研究讨论重大经营管理决策事项，既保证党的领导融入公司治理的各个环节，也可以更好地发挥民主集中制具有的决策民主、决策共识、决策效率的优势，更好地激发党员职工的创造力。

“决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”，这是对建设中国特色现代国有企业制度、正确处理加强党的领导和完善公司治理关系的遵循。

发挥民主集中制的制度优势

民主集中制是我们党历史经验的积累和升华，是科学的、合理的、有效的制度安排。在决策程序上把党组织研究讨论作为“前置程序”，很大程度上就是为了发挥民主集中制的制度优势。

第一，“前置程序”是建设中国特色现代国有企业制度的客观要求。

近年来，一些西方国家出现民主选举“游戏化”、民主运作“资本化”、民主决策“短视化”等问题，反证了民主集中制的优越性和独创性。在中国特色现代国有企业制度下，党组织用好民主集中制这个“法宝”，先行研究讨论重大经营管理决策事项，既保证党的领导融入公司治理的各个环节，也可以更好地发挥民主集中制具有的决策民主、决策共识、决策效率的优势，更好地激发党员职工的创造力。

第二，“前置程序”是把方向、管大局、保落实的内在要求。

国有企业党组织先行研究讨论重大经营管理决策事项，目的在于把好政治方向、改革方向和发展方向，使党的理论和路线方针政策在国有企业得到坚决贯彻；目的在于坚持在大局下行动，议大事、抓重点，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，通过加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任；目的在于调动党员职工的积极性，一起完成企业的中心工作，保证重大决策事项能够落实落地。

第三，“前置程序”是保证国有企业和国有资产牢牢掌握在党和人民手中的制度保证。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是经济独立和国家安全的基本保证。因此，需要通过执行民主集中制来保证党的路线纲领和人民利益得以实现。

同时，国有企业重大事项集体讨论研究，可以有效避免决策中的“一言堂”，也有助于防止以“重组”“混改”“破产”之名进行利益输送、造成国有资产损失等。正反两方面的经验表明，凡是坚持民主集中制好的国有企业，就能健康发展；反之，就容易把好端端的企业搞小了、搞垮了、搞没了。

解决“中心”与“核心”的问题

随着国有企业改革的深入，需要在实践中通过制度衔接、任务融合、工作渗透以保证“前置程序”的落实。

在组织领导体制上，要正确处理现代企业制度要求和党组织领导作用的关系。上世纪90年代，上海率先提出并建立企业党政“双向进入、交叉任职”的领导体制，积极推进党委书记、董事长“一肩挑”以及总经理担任党委副书记，较好地解决了“中心”与“核心”在企业融合中的问题。随着混合所有制经济的发展，特别是在非公经济控股的混合所有制经济中，还有必要推动党组织班子成员进入治理结构核心，以保证党的组织领导体制全覆盖和“前置程序”要求真落地。

在重大决策体制上，要正确处理党委领导作用和尊重董事会自主决策的关系。有些企业在实际工作中，探索党委决策程序前置落实到三个点上：决策起始点，通过行政办公室提出召开专题会和党委会进行动议；决策过程中，通过行政办公室或董秘室提出，将决策内容纳入月度党委会；最终决策前，召开专题党委会，形成党委决策意见交由董事会作出决定。随着混合所有制经济的发展，企业党组织参与决策的方式、渠道如何进一步拓展，参与决策的内容层次如何进一步提升，需要在基层探索的基础上加强顶层设计。

在干部管理体制上，要正确处理党管干部、党管人才和落实企业选人用人权的关系。要以管导向、管标准、管程序、管机制、管监督为重点，既坚持党管干部原则，又依法落实董事会选人用人权的干部管理体制。比如，明确党委书记担任董事会提名委员会主任委员，组织人事部门为提名委员会工作部门，确保企业党组织对拟任人选的酝酿、提名、考察、讨论决定的全过程把关和监督。又如，明确董事会提名委员会主任委员必须在与企业董事长、总经理协商一致后，才能确定考察人选。这样，才能真正把“前置程序”落到人头。

表达班子意志，凝聚职工智慧

“前置程序”的核心要义是坚持民主集中制。民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部做得怎么样。

一是强化“党的干部”意识，成为贯彻民主集中制的带头人。

国有企业领导人员是“党的干部”，是党在经济领域的执政骨干。党对国有企业领导人员在政治上的要求是一样的。要加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

民主的动力既来自于真理的力量，也来自于人格的力量。国有企业领导人员特别是主要领导的民主精神和民主作风，对科学决策、正确集中具有至关重要的作用。要善于让国有企业的决策成为班子成员意志的表达、党员职工智慧的凝聚，不断提高领导艺术和决策水平。

二是深刻理解民主集中制的思想精髓，提高运用和执行的能力。

习近平总书记推崇的《党委会的工作方法》，深刻总结了党委会工作的一般规律，是一篇加强党委班子建设、提升党的领导水平和执政能力的光辉文献。其中，从群众中来到群众中去、理论与实际相结合、统筹兼顾“弹钢琴”等工作方法，集中体现了民主集中制的思想精髓，蕴含了深刻的政治纪律和政治规矩，各级国有企业的党委班子成员应当认真学习、深刻领会。

三是健全党组织议事决策机制，进一步推动“前置程序”具体化。

要通过修改完善党委会议决策规则，厘清与董事会、经理层等其他治理主体的权责边界，完善重大问题、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等事项决策的内容、规定和程序。就党委议事内容而言，对党内重大事项，党委必须作出决策、形成决议、落实执行；对经营者任免事项，党委必须作出决策、形成决议、推荐提名；对重大经营管理事项，党委必须提出意见建议，再由党委成员在董事会和经理层会议上发表意见。这样，方能使党组织研究讨论真正成为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

作者：苏虹（复旦大学城市与区域发展研究中心特聘研究员）

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