德化县：五个“统一”高标准建设农田基础设施

2021-01-29 来源：海峡农业杂志

 
德化县上涌镇稻花飘香

广袤的土地，不仅是人们栖居的家园，更是劳作者播种的田野，从传统的五谷粮，到如今的稻田鱼，农人们善于总结，由不同角度开拓出现代化的耕种模式，从小田变大田，从大田变良田，丰收的讯息从南至北，沃野生金。

德化县地处“闽中屋脊”戴云山麓，是“九山半水半分田”的典型山区县，山高坡陡、农田分散不成片、对应配套建设的农田水利基础设施工程规模小、点多面广。为解决现存的这些农业发展问题，加快推进特色现代农业发展，德化县划转财政局、水利局、自然资源局、发改局等部门农业项目，整合到农业农村局，并成立农田建设管理股，制定“五个一”（即统一设计、统一招标、统一施工、统一监理、统一验收）管理办法，推进高标准农田建设。

高位统筹 五行并下

统一设计，确保工程方案最优化。由于地理条件限制，德化县的农田比较分散，因此在最初便明确将2-3个乡镇捆绑打包成一个项目的方向，每个项目约6000-8000亩，可以避免点多面广而导致的招标设计难问题。在项目实施前，县、乡、村、设计公司等各方人员组成调研组，深入项目区，充分掌握农田水利设施基本情况、建设小型水利工程需求等第一手资料，经认真分析、比较论证，再择优选项，确保急需建设且效益较明显、可惠及更多群众的项目纳入建设计划。项目建设计划经征求有关部门、乡镇、群众等意见，编制项目实施方案。

统一招标，确保工程公开透明化。由德化县农业农村局根据上级批复项目规模、项目实施有关规定，统一委托招标代理公司，统一造价咨询和招标代理，明确工程造价、确定施工单位。招标工作严格按规范程序进行，依法依规公示公告，及时在项目区公布项目的建设内容、建设地点、投资规模、施工和监理单位等情况，确保工程建设公正公平公开。

统一施工，确保工程建设规范化。实行施工合同制。建设项目公示无异议后，由项目实施乡镇与中标单位签订施工合同，明确项目法人、施工单位的权利和义务。同时实行县级财政报账制管理，严格按照合同条款拨付工程款，做到专户核算、专账管理、专款专用，确保高标准农田工程建设按序时进度保质保量推进。

统一监理，确保工程建设程序化。推行工程监理制。由德化县农业农村局通过招投标确定有资质的监理单位，进行统一跟踪管理。同时，不定时、不定期组织相关专家深入项目区实地检查、督导，项目属地乡镇和村制定专人参与管理、监督，及时协调解决施工中出现的问题；随机抽查监理单位履职情况，确保高标准农田项目建设有序开展。

统一验收，确保工程建设制度化。由德化县农业农村局组织监理单位、设计单位、施工单位、镇村相关负责人进行项目县级初验。初验合格后，委托有资质的第三方中介单位进行项目工程量验收和抽检。同时，坚持建管并重，深化农村小型水利工程“县负总责、乡镇监管、村为主体”建后管护机制，建立健全工程台账、落实工程管护主体、明确工程管护责任，细化具体责任人，继续落实项目建成区工程管护组织和管护队伍；继续做好工程建后的移交管理手续；进一步落实、细化管护制度等。且从2021年起每年由县财政局统筹建后管护专项资金40万元，实现建后管护工作全域化、常态化、长效化，力促建成的高标准农田持续、长期发挥效益。

惠农利农 存粮于地

“有了小型农田水利工程，我们再也不用为浇水发愁了，不仅现有的稻田用水无忧，一些旱地也被改造成了水田！”在德化县盖德乡有济村，村民吴文造望着稻田里沉甸甸的稻穗乐开了怀。长久以来，种田一直是广大农民最关心的事情，但是很多农民还依旧没有改变“靠天种田”的观念，而这也是导致农民增收缓慢的重要原因同时也拖慢了农业现代化建设的发展步伐。而建设高标准农田，可以有效改善农民增收缓慢、农业综合生产能力较弱的现状。高标准农田的建设可谓是应运而生。

建设高标准农田的社会效益体现在促进农民增收，显著提高农业生产抗风险能力，降低年际间波动，促进农业新品种、新技术、新装备的推广和应用，提高政府决策的科学化水平。其意义在于实现经济、社会、生态三方效益共贏，有力地推动了新农村建设步伐，解决了农村目前部分可耕地高低不平、农田环境面貌零乱、农田灌排系统不配套、抗灾能力较低等问题，提高了耕地质量，增加了耕地面积，有效地增加了高标准农田示范区农民的收入。

上涌镇下涌村高速路下的稻田风光 黄谷莹/摄

岁至深秋，在德化县上涌镇的中国传统村落曾坂村，金色的稻浪随微风此起彼伏，与周边葱茏的树木、白墙黑瓦的戴云式民居共同构成了一幅浪漫的田园画卷。该村落形成于南宋隆兴元年（1163年），现在村里还存有一个由十八条“街巷”组成的明清建筑群落，古建筑群、古官道、古廊桥、古窑址、古水利设施、古堡、古寨、祠堂、庙宇、书院、地下交通站以及名木古树等一大批历史遗迹，掩映在青山绿水间。

作为德化高标准农田建设的一个代表，曾坂村稻虾生态基地，采用稻、鱼、小龙虾等共生的种养模式，此时不仅“稻黄”，而且“鱼肥”“虾肥”，丰收的喜悦弥漫在田间地头。而在德化县美湖镇小湖村的农田里，农业技术工人正操作机械在田间来回穿梭，加紧收割水稻。

人不亏地，地不亏人。近年来，德化县加快实施乡村振兴战略，推进高标准农田建设，鼓励农户将农田连片租赁给农业企业生产运营，农民收获地租的同时，还可以在农业企业打工、获得集体收益分红。

农田建设是实施乡村振兴战略的重要内容和基础支撑。通过理水、置绿、整田、铺道，将村庄传统农业调整为现代农业，提高基础设施保障能力，改善村庄生态环境，构建生产生活生态融合的发展新模式。通过对边界、尺度、形态、材料、生态等方面的改造，全力打造集观光旅游、休闲养生、文化传承、教育实训等功能为一体的高标准农田示范区。

（《海峡农业》2020年第19期 记者 方华）