资溪县挂职锻炼干部鉴定表
第二篇：推进干部挂职锻炼工作规范化的思考
推进干部挂职锻炼工作规范化的思考
黄进
推进干部挂职锻炼工作是深化干部人事制度改革的重要组成部分，是加强干部特别是年轻干部队伍执政能力建设的内在要求。如何推进干部挂职锻炼工作规范化？就是要按照科学发展观的要求，遵循干部成长规律，建立健全涵盖挂职锻炼工作各个方面及环节的科学机制，不断提高干部挂职锻炼的针对性和实效性。
一、端正思想，明确要求，紧紧把握推进干部挂职锻炼工作规范化的基本前提 思想是行动的先导，要求是发展的指南，这两项前提条件必须提前铺陈，深刻把握。 首先，要加强宣传教育，端正思想认识。分析近几年干部挂职锻炼工作，思想观念的认识程度，严重影响着干部挂职锻炼工作的成效。结合实际，应注意克服三种思想：一要克服短期思想。由于干部挂职时间一般较短，往往只转组织关系，不转行政关系、工资关系，接收单位容易产生应付思想，给挂职干部分配一些无关紧要的工作，挂职干部也会因接收单位管理不严而产生懈怠。因此，要加强与接收单位联系，把挂职干部当作自己的干部看待，视同已出，一视同仁，真心实意地关心、关注、关爱挂职干部，真正给挂职干部安排一些实实在在的工作，敢于把一些急、难、险、重任务交给挂职干部去完成，为挂职干部提供经受磨砺、展示能力的平台。同时，教育督促挂职干部克服短期思想，不虚耗时光，不畏难而退，树立建功立业、施展才华的信心和决心，主动融入接收单位，努力争取在挂职期间干出成绩，锤炼成钢。二要克服作秀意识。这种作秀表现为搞形式主义，为挂职而挂职，为完成上级规定指标而挂职，存在着一定盲目性，扭曲了挂职锻炼的初衷。要克服这种作秀的意识，就必须从本地实际出发，挑选挂职干部，明确挂职要求，强化挂职管理，严肃挂职纪律，严格挂职考评，确保挂职效果，避免挂职工作流于形式、走过场。三要克服镀金思想。挂职锻炼对挂职干部来说是一次难得的机遇，但少数挂职干部误认为是提拔重用的“先兆”，是“镀金之旅”，以致消极挂职，“身在曹营心在汉”，最终无功而返。这种现象必须加以遏制，要教育干部克服“挂”的思想，增强主人翁意识，及时调整心态，摆正位置，真正以接收单位为家，住得稳、蹲得住、沉得下，不要让金镀在外表，仅落个“金玉其外”，而要在挂职中真正有所收获，有所提高，胸怀锦绣，志存高远。
其次，要明确挂职要求，追求锻炼成效。在实践操作中，应注重把握“三个统一”：一是目标、过程与绩效的统一。推进干部挂职锻炼工作规范化，可以借鉴中小企业OPA管理理论，实行目标（Object）、过程（Process）、绩效（Achievement）相统一的管理方式，实现管理的螺旋式上升。要建立管理目标体系，重点制定干部挂职锻炼工作的总体规划和年度计划，明确选派的形式、途径、方法、数量等方面内容，特别是在选派标准上，要坚持高标准、高质量，做到优中选优、强中选强，把政治素质好、吃苦精神强、发展潜力较大、优秀年轻干部作为选拔重点。要建立过程实施体系，加强过程管理、全程管理。接收单位具体负责干部挂职期间的学习安排和日常管理，派出单位适时进行跟踪考察指导。要建立考核评价体系，确保挂职成效。挂职期满后，由接收单位对挂职干部的学习、工作、生活情况作出书面鉴定，由组织部存入其个人档案，作为今后选拔任用的重要依据。二是职责、权利与义务的统一。明确责权利，能够充分调动各方面积极因素。一方面以组织手段，明确年轻干部在岗位上的责权范围，把干部放到关键岗位，负责具体事务，增强其独立解决问题的能力。另一方面以协商方式，明确接收单位的职责、义务，并以制度形式进行规范，避免出现管理上的真空，为干部挂职锻炼创造良好的外部环境。三是培养、锻炼与使用的统一。培养的方式就是锻炼，锻炼的目的在于使用，这是干部挂职工作的“产业链”。要通过干部挂职锻炼学习接收单位的先进发展理念，将挂职成果转化运用，放大学习效果，提升工作能力，服务科学发展。要通过建立挂职干部信息库，加强挂职干部的跟踪考察，将表现突出的干部及时列入后备干部
队伍，重点培养，优先选用。
二、完善制度，规范程序，认真落实推进干部挂职锻炼工作规范化的主要任务
制度管根本、管长远；程序管过程、管运行，二者都是推进规范化建设的关键环节。在今后工作中，要把完善制度，规范程序作为推进干部挂职锻炼工作规范化的主要任务，切实达到“实挂职，挂实职，出实效”的目的。
第一，加强制度建设，营造干部挂职锻炼的发展平台。要不断健全和完善各项规章制度，对现有的关于干部挂职锻炼工作的各项规章制度要进行整理、完善，使管理工作趋于制度化、规范化。当前，应着重完善以下三项工作制度：一是建立双重管理和传帮带制度。派出单位要有专人负责挂职干部的管理；接收单位要指定一名领导作为挂职干部的委培人，帮助挂职干部尽快适应环境，开展工作，定期与挂职干部沟通思想，交流情况，肯定成绩，指出不足，明确努力方向。二是建立情况互通制度。接收单位要定期向选派干部主管部门和选派单位通报参加挂职干部的政治思想和现实表现情况，提出进一步培养的措施和办法。对于集中选派的挂职干部，选派单位要在挂职地方成立临时党支部或党小组，具体负责干部挂职期间的学习、教育和管理；还可明确信息联络员，定期向组织报告挂职干部的学习、工作生活情况和思想动态。三是建立研讨交流制度。挂职期间特别是结束之时，要及时组织召开挂职锻炼干部座谈会，交流学习体会，查摆问题和不足，提出意见和建议，并把挂职锻炼学习经验和体会文章通过简报、信息、网络等形式广泛交流，进一步扩大学习效果。
第二，拓宽选派渠道，丰富干部挂职锻炼的实现形式。针对当前年轻干部市场经济知识缺乏、处理突发事件能力偏弱等状况，重点确定以下四条挂职渠道：一是到经济发达地区、大型企业挂职，学习先进的发展理念和管理经验，主动为招商引资牵线搭桥；二是到重点建设项目挂职，加强协调，提供服务，解决难题，提升能力；三是到信访、维稳部门挂职，促其在党性观念、群众观念、政策水平、工作作风等方面得到改善；四是到上级部门或下级单位挂职，增强把握全局的能力、实际操作的能力和学习调研的能力。同时，随着形势的发展，在方法和方式上要与时俱进，注重“四结合四为主”：一是上挂与下挂相结合，以上挂为主。上挂干部到对口的上级部门参与工作，能够更清楚地了解上级部门对各项工作的具休要求，学习处理问题的思路和方式，有助于提升干部的全局观念和整体意识。二是正挂与副挂相结合，以正挂为主。挂任正职能增强干部的责任意识，锻炼干部独挡一面，统揽全局的能力，效果好于挂任副职。三是低挂与高挂相结合，以低挂为主。高职低挂的目的是为了让干部进一步了解基层情况，推进基层工作，了解民生，倾听民意，解民忧，提高为民服务的本领。四是团挂与单挂相结合，以团挂为主。团队集体挂职，有助于形成管理的凝聚力，有利于加强干部的管理监督，取得好的挂职成效。
第三，合理设置岗位，增强干部挂职锻炼的实际效果。根据干部的学习工作经历、脾气性格和能力素质等个体特点合理设置岗位，确定不同的培养目标和方向，对干部的成长至关重要。要立足“四个围绕”，因材施“派”，力求“人尽其才”、“人岗相适”。一是围绕提高实践能力，选派缺乏基层工作经历、群众工作经验的年轻干部到基层挂职锻炼。二是围绕提高业务能力，选派业务骨干到上级主管部门对口挂职锻炼。三是围绕提高创新能力，选派优秀干部到先进地区挂职锻炼。四是围绕提高应对复杂局面能力，选派干部到急难险重岗位挂职锻炼。通过采取这些“缺什么补什么”的措施，有意识地对重点培养的干部所从事的工作进行适度调整，让他们得到多岗位锻炼，不断丰富阅历，培养站在全局角度思考、分析问题和解决复杂问题的能力。
三、创新机制，加强管理，扎实抓好推进干部挂职锻炼工作规范化的组织保障
管理出效率，管理出生产力，干部挂职锻炼工作要通过管理机制的创新来规范、完善，从而更好地承担起培养锻炼干部的重任。
1、建立健全选拔培养机制。选准派好挂职干部，严把“入口”关，是确保挂职锻炼能
否取得实效的关键。要以实现干部全面发展为目标，明确党员干部在挂职锻炼工作中主体地位，改进选拔产生方式，规范选派工作程序，采取群众自荐、组织推荐和公开选拔的方式进行，体现公正性和竞争性，提高群众公信度，真正把那些政治思想坚定、“想干事，能干事，干成事、有发展潜力”的干部纳入挂职培养锻炼人才库，有计划地分期分批外派挂职锻炼。
2、建立健全激励约束机制。为了让干部实实在在接受锻炼，真真正正挂出成效，工作中要采取激励与约束相结合的办法进行。在建立激励机制方面，应重点突出政治激励和保障激励。可明文规定，除专业性较强的职位外，在干部提拔条件上增加挂职锻炼的经历，同等条件下优先提拔使用挂职锻炼的干部，作为一项制度长期坚持下去。要坚持定期评选一批优秀挂职干部，利用新闻媒体大张旗鼓地宣传典型，弘扬他们奋发进取、艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，激发干部敢于迎接挑战、努力成就事业的信心和潜能。同时，要从领导上保障，强化组织领导，形成工作合力；从岗位上保障，由接收单位根据挂职干部自身特点，结合工作实际，大胆重用，把挂职干部安排到最适合的岗位上进行锻炼；从经费上保障，对挂职工作的经费、挂职干部的生活补贴等方面进行规范，解除挂职干部的后顾之忧，让挂职干部安心工作。在建立约束机制方面，要对挂职干部行为管理规范、挂职时间、挂职纪律，挂职任务等予以明确规定，使干部挂职管理工作有章可循。
3、建立健全考核评价机制。如何考准评实挂职干部的政治思想和工作成效情况，是对考核评价工作提出的一项新课题。我们认为，完善考核评价机制应重点研究“三性”：一是考核评价目标的科学性。要对考核评价指标进行量化，按照“实、硬、全”的要求确定目标项目和目标值，使干部对确定的目标“跳起来能摘”，通过努力能实现。二是考核评价手段的灵活性。可采取定期考核和即时考核相结合，明察与暗访相结合，考察与指导相结合的办法，通过个人述职、领导谈话、民主评议、群众访谈、单项测试等各种措施，客观、公正、全面地考察他们的领导能力、工作能力以及政治思想、道德品质、群众观念等各方面的具体表现，防止考察的片面性。三是考核评价内容的差异性。坚持透过现象看本质，去伪存真，使考核评价结果认定客观、公正、准确，能够作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。