东城区地处首都中心地带,面积41.84平方公里,常住人口91.9万。早在2004年,东城区首创了轰动一时的万米单元网格的城市管理模式并取得了良好成效。

  将“精细化”的工作理念形成了最直观的工作成果,即“网格化”的工作模式。六年后,东城区被确定为社会服务管理创新综合试点区,又创新提出了“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理目标,进一步将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用,将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合,力争建立一个天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系。

  “网格化”下的城市管理

  所谓网格化的城市管理模式,是城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变。该模式构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台,是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。

  东城区以一万平方米为基本单位,将所辖区域划分成若干个网格状单元,由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控,对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。把城市管理对象作为城市部件管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

  与此同时,东城区对原有体制进行革命性变革,通过整合政府的城市管理职能,建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心),同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会),形成城市管理体制中的两个“轴心”,将监督职能和管理职能分开,各司其职、各负其责。

  在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上,东城区又对工作程序进行科学优化和重新设计,建立面向流程的组织、人员和岗位结构,以较低的投入极大地提高城市管理效率。

  紧接着,东城区建立了一套科学完善的监督评价体系,对城市管理的各方面进行综合考核评价,作为政府考核业绩的重要内容之一。

  此外,东城区还在网格化城市模式中整合数字城市技术应用,以信息流调控人流、物流,实现了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化。

  在网格化的管理模式下,较大提高了城市管理效率和管理水平,有效解决了城市管理中“政府失灵”问题,六年多来共立案处理各类城市管理问题707247件,结案700740件,结案率为99.08%;平均每月处置问题12000件。

  无疑,这对促进社会和谐起到良好作用。截至2011年6月30日,监督中心已接受社会公众电话举报问题14330件,立案5543件,已经结案5304件,结案率为95.69%。

  还值得一提的是,东城区在实践中不断总结摸索,编制了数字化城市管理新模式六个国家行业标准,并由建设部批准颁布在全国51个城市进行试点。目前,包括四个直辖市、大部分的省会城市等近百个城市都全面引进并实施了网格化城市管理模式。

  “网格化”下的服务创新

  2010年,东城区被确定为社会服务管理创新综合试点区。随即,区委、区政府成立由书记、区长任组长的东城区网格化社会服务管理领导小组,在认真总结实践经验的基础上,提出“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理指导思路,遵循标准化、集约化、协同化、服务化、可视化五大指导原则,研发设计了支撑新的社会服务管理模式的信息化系统。

  一种新型的社会服务管理信息化支撑体系。东城区通过建立一个天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系,承载了东城区新的社会服务管理模式,即纵向到底、横向到边的“四级管理、三级平台”的管理模式(区级综合指挥中心、街道分中心、社区工作站三级信息化支撑平台,实现区、街道、社区和网格四级用户基于平台开展网格化服务管理工作)。

  在“四级管理、三级平台”体系下,东城区网格化社会服务管理工作主要是围绕社会管理、社会服务和社会参与三条主线开展。网格化社会管理主要包括网格化基础数据的采集和日常化更新、社会事件管理、社情民意了解分析等。网格化社会服务主要包括商业便民服务、社区为老服务、就业服务、居民办事服务等。网格化社会参与主要是通过居民议事大厅、民情博客、互动微博等技术手段,建立政府和社会公众间的信息沟通渠道,通过渠道发现问题并及时处置,实现社会公众可以直接参与到社会管理工作。

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