江陵县土地利用总体规划大纲

江陵县土地利用总体规划大纲

（2006—2020年）

江陵县国土资源局

武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司

二〇〇九年二月

目录

前言 (1)

第一章总则 (2)

第一节规划指导思想 (2)

第二节规划原则 (2)

第三节规划依据 (3)

第四节规划期限和范围 (3)

第二章土地利用现状和面临的形势 (4)

第一节土地利用现状 (4)

第二节土地利用存在的问题和原因 (4)

第三节土地利用面临的机遇和挑战 (6)

第三章土地利用战略和规划目标 (9)

第一节经济社会发展目标 (9)

第二节土地利用战略 (9)

第三节土地利用目标 (10)

第四章耕地和基本农田保护 (13)

第一节落实耕地保有量 (13)

第二节加强基本农田保护 (14)

第三节推进土地开发整理 (14)

第四节统筹安排其他农用地 (15)

第五章建设用地节约和集约利用 (17)

第一节合理控制建设用地规模 (17)

第二节优化配置城镇工矿用地 (17)

第三节整合规范农村建设用地 (17)

第四节积极拓展建设用地空间 (18)

第六章土地利用结构调整 (20)

第一节土地利用结构调整方向 (20)

第二节土地利用结构调整变化 (20)

第七章土地利用空间布局 (22)

第一节农业产业布局 (22)

第二节基本农田布局 (22)

第三节建设用地布局 (23)

第八章土地利用分区及管制规则 (27)

第一节土地利用分区 (27)

第二节分区管制规则 (27)

第九章规划实施措施及建议 (32)

第一节规划实施的行政措施 (32)

第二节规划实施的法律措施 (33)

第三节规划实施的弹性管理措施 (33)

第四节规划实施的利益调节机制 (34)

第五节规划实施的技术手段 (35)

第六节规划实施的公众参与机制 (35)

附表 (37)

附表1 江陵县2005年土地利用现状面积统计表 (37)

附表2 江陵县1996年与2005年土地利用现状面积对比表 (38)

附表3 江陵县土地利用结构调整规划表 (39)

附表4 江陵县土地规划耕地平衡表 (40)

附表5 江陵县耕地保有量控制指标表 (40)

附表6 江陵县建设占用耕地规模控制表 (40)

附表7 江陵县中心城区发展规模表 (41)

附表8 江陵县建设用地新增新减规模表 (41)

附表9 江陵县重点建设项目用地规模表 (42)

附表10 江陵县土地利用总体规划修编主要测算指标表 (43)

附图 (45)

前言

江陵县地处湖北省中南部，江汉平原西部，长江荆江河段北岸，位于荆州城区东南郊，地理坐标为东经112°12′52″—112°44′22″，北纬29°54′36″—30°16′45″，海拔25.3—31.0米。东与监利县、潜江市接壤，西隔长江与公安县相望，南接石首市，北邻荆州市沙市区。全县版图东西距53.5公里，南北距36.2公里，国土面积1047.81平方公里，辖资市、滩桥、熊河、白马寺、沙岗、普济、郝穴7个镇和马家寨、秦市2个乡以及三湖、六合垸2个农场，省管江北监狱亦在辖区之内。

2005年末江陵县总人口403196人，其中农业人口292797人，非农业人口110399人，城镇化水平是27.38%。2005年江陵县国内生产总值为183508万元。

为保障规划期内江陵县经济社会又好又快的发展，全面贯彻科学发展观，根据《中华人民共和国土地管理法》，按照省人民政府、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署，编制《江陵县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》（以下简称《大纲》。《大纲》以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，阐明规划期内江陵县的土地利用战略，制定土地利用目标、任务和土地用途管制政策，并对上级下达的约束性指标进行分解落实。《大纲》报经省国土资源厅审查通过后，作为全县各级规划修编的基本依据。

第一章总则

第一节规划指导思想

全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，提高土地对经济社会可持续发展的保障能力；贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地；以节约集约用地为核心，以严格控制建设用地为重点；正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系，从历史性、危机性、战略性的高度统筹安排各类、各区域、各时期用地；统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，突出重点，建设资源节约型、环境友好型社会。

第二节规划原则

1、以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，合理安排各类、各业用地；

2、服务经济建设，保障社会发展；

3、严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农业建设占用耕地；

4、保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；

5、节约和集约利用土地，提高土地利用率；

6、因地制宜、突出重点、体现特色;

7、统筹规划、城乡协调、合理布局;

8、公众参与与政府决策相结合。

第三节规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号）；

5、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

6、《江陵县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

7、《江陵县土地利用总体规划〈1997—2010〉》；

8、其他相关法规、规范、规划和计划。

第四节规划期限和范围

本次规划以2005年为基期年；

规划期限为2006—2020年；

近期目标年：2010年；

规划目标年：2020年。

规划范围：全县行政区划范围，土地总面积1047.81平方公里。

第二章土地利用现状和面临的形势

第一节土地利用现状

根据2005年土地利用更新调查数据，江陵县土地总面积104781.31公顷。其中：农用地89344.57公顷，占土地总面积的85.27%；建设用地11278.41公顷，占土地总面积的10.76%；未利用地4158.33公顷，占土地总面积的3.97%（土地利用结构见附表1）。

1、农用地

耕地66161.17公顷，占土地总面积的63.14%；园地290.59公顷，占土地总面积的0.28%；林地1590.50 公顷，占土地总面积的1.52%；其他农用地21302.31公顷，占土地总面积的20.33%。

2、建设用地

居民点及独立工矿用地9787.73公顷，占土地总面积的9.34%；交通用地355.63公顷，占土地总面积的0.34%；水利设施用地1135.05公顷，占土地总面积的1.08%。

3、未利用地

未利用土地7.29公顷，占土地总面积的0.01%；其他土地4151.04 公顷，占土地总面积的3.96%。

第二节土地利用存在的问题和原因

1、耕地资源逐渐减少，人地矛盾日益突出

在改革开放的新形势下，经济社会的发展十分迅速，各项建设大量占用耕地，使得人口与耕地的矛盾日益突出。据土地资源详查及变更调查资料显示，上轮规划实施期间，耕地在减少，人口在增加，使供求差距不断拉大，给农业带来了严峻的挑战。

2、耕地质量不断下降

农村实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性大大提高，生产力得到了解放，人民的生活水平得到了明显改善，但是由于管理工作没有跟上，加上对土地不合理的利用和经营，造成耕地土壤板结、地力下降、蓄水保墒能力差、有效灌溉面积减少。造成地力下降的原因，首先是施用化肥过量，有机肥投放不足，用肥结构不合理；其次是农田水利设施损坏严重；三是水资源分布不均匀以及各种污染。

3、土地利用结构不尽合理

江陵县三大土地利用类型占土地总面积的比例不尽合理，主要表现在江陵县农村居民点及工矿用地所占比例较高，为9.34%。这除了与江陵县人口密度较高有关外，更主要的是农村居民点用地面积过大。其次表现在江陵县生态用地所占比例偏低。

同时，各大地类内部利用结构也不尽合理。耕地中，粮食作物、经济作物种植面积大，油料和绿肥等养地作物种植面积少，林地中用材林比重大，经济林比重小。近年来，农业用地结构调整力度较大，出现了大量占用良田开挖渔池和发展林果业的倾向，而真正的低湖田、冷浸田

和其他低产田改造挖的力度不够。

4、土地后备资源严重缺乏

全县土地总面积为104781.31公顷，未利用地仅有4158.33公顷，占土地总面积的3.97%。未利用土地中，可以开发利用的荒草地仅有7.29公顷，开发潜力严重不足。

5、农村居民点内部土地闲臵现象严重

据各乡（镇、场）外业调查，农村居民点人均占地270.40平方米，占地指标远远大于国家规定标准，大于国家规定的人均用地指标。农村居民点还普遍存在着附属用地大，用地不紧凑的现象，缺乏规范的管理机制，极大地浪费了土地资源。

第三节土地利用面临的机遇和挑战

今后十五年，是江陵县经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析县内外经济发展和土地资源利用新形势，深刻把握新型工业化、城镇化和农业产业化深入发展对土地利用和管理的新要求，充分认识江陵县土地利用和管理面临的挑战和机遇。

1、土地利用面临的挑战

（1）耕地保护形势更加严峻，保持耕地占补平衡的难度加大。江陵县是国家的粮食主产区之一，保持一定数量和质量的耕地是江陵县义不容辞的责任。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕

地，现代农业发展和生态建设也将需要调整占用一些耕地，耕地的开发、利用和保护将面临严峻的形势。

（2）建设用地的供需矛盾突出，保障经济社会建设用地的难度加大。江陵县正处于城镇化、工业化发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到35.65%和49.15%，城镇工矿用地需求量将保持较高水平；推进城乡统筹发展，将拉动基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还将需要新增建设用地作为支撑。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，江陵县各项建设用地的供给面临较大的压力。

（3）统筹各业土地利用的任务艰巨，发挥土地供应调控的难度加大。随着市场经济的深入发展，国民经济结构的不断优化升级，经济发展方式快速转变，亟待转变土地利用模式和方式，优化各业土地利用结构。经济社会的加快发展和人民日益丰富的物质生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业土地利用的任务日益繁重，土地供应调控的难度加大。

2、土地利用面临的机遇

通过多年的建设和发展，江陵县经济社会实力逐步增强，工业化、城镇化水平不断提高，并将进入新的更好更快发展时期，工业反哺农业、城乡协调发展、人与自然协调发展的能力得到增强，这将极大地促进城乡土地协调利用，提高土地综合利用效益。

国家提出可持续发展的科学观，要求可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益明显提高，为了实现土地利用方式的根本转变，必然会对土地集约利用出台一系列调控手段；要实现经济的

快速增长，突破土地资源瓶颈的制约，必须促进土地集约利用，大力提高土地利用效率；随着土地增值，企业要降低生产成本，逐步转变粗放型的土地利用方式。规划期间建设用地外延空间增长有限，江陵县当前土地的集约利用尚有一定空间，未来土地的集约利用将成为必然选择。

展望未来，江陵县土地利用和管理的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须立足保障科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用和国民经济又好又快发展。

第三章土地利用战略和规划目标

第一节经济社会发展目标

江陵县“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持走“一主三化”的道路，大力实施“项目兴县、工业强县”战略，着力推进改革开放、结构调整、自主创新、城镇建设和社会和谐，以建设社会主义新农村为目标，实现全县经济平稳较快发展和社会全面进步。

1、全县总人口预测：2005年为40.32万人，到2010年为41.94万人，到2020年为47.57万人。

2、全县国内生产总值（GDP）：由2005年的18.35亿元，提高到2010年的35.00亿元，年均增长13.7%以上。2020年，GDP达到100.00亿元左右。

3、城镇化发展水平：将由2005年的27.38%提高到2010年的35.65%；到2020年，城镇化水平达到49.15%左右。

4、生态建设和环境保护：中心城区建成区绿化覆盖率达到30%以上；城镇人均公共绿地面积达到10平方米以上。加大植树造林面积，防止水土流失，充分利用水资源，减少浪费，合理调整土地结构，建成多个生态农业示范区，全县土地垦殖率为84.00%。

第二节土地利用战略

江陵县土地资源对经济发展已构成制约，为把江陵县建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的现代化城镇，必须贯彻科学发展观，落实

“五个统筹”，正确把握经济发展趋势的变化，转变土地利用方式，优化土地利用结构，提高土地利用效益，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。因此江陵县土地利用总体规划必须全面推行“协调发展”和“集约利用”战略。

1、协调发展

以经济社会的可持续发展和土地可持续利用为目的，实施统筹城乡土地利用、区域土地利用和土地生态安全三个策略，实现城乡发展一体化、区域经济一体化、经济生态化和生态经济化，达到生态合理性、经济有效性和社会可承受性，协调经济发展、生态环境与土地利用的关系，使土地资源与社会其他资源相配合，共同支撑经济、社会可持续发展。

2、集约利用

以保障宏观经济平稳运行和建立节约型社会为目的，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，实施建设用地理性增长、建设用地内部挖潜等策略，以规划定布局，实施有序利用，以项目定土地，实施高效利用，以投资定面积，实施集约利用，从规模、结构和时序上强化对土地的集约利用。

第三节土地利用目标

江陵县土地利用目标是促进功能结构优化，促进节约集约利用土地，促进经济、生态环境建设协调发展，保持土地资源可持续利用，建设和谐江陵。

1、耕地保有量：规划期内，耕地保有量不得少于61600.00公顷。规划近期，耕地保有量不得少于61700.00公顷。

2、基本农田面积：规划期内，基本农田保护面积为51776.00公顷，保护率为84.05%。

3、建设用地控制规模：规划期内，建设用地控制规模12191.41公顷，比2005年增加913.00公顷。规划近期，建设用地控制规模11506.41公顷，比2005年增加228.00公顷。

4、城乡建设用地控制规模：规划期内，城乡建设用地规模为9215.94公顷，城镇建设用地规模为2730.70公顷，其中中心城区建设用地规模为1700.00公顷。规划近期，城乡建设用地规模为9114.88公顷，城镇建设用地规模为1859.20公顷，其中中心城区建设用地规模为1000.00公顷。

规划期内，中心城区新增建设用地1264.38公顷。其中中心城区净增用地规模347.00公顷，设臵城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩区917.38公顷。

5、新增建设用地占用耕地：规划期内，新增建设用地控制在2345.05公顷以内，占用农用地2345.05公顷，占用耕地1758.79公顷。规划近期，新增建设用地控制在889.61公顷以内，占用农用地889.61公顷，占用耕地667.21公顷。

6、补充耕地面积：规划期内，全县通过土地开发整理复垦增加耕地不低于1758.79公顷。规划近期，全县通过土地开发整理复垦增加耕

地不低于667.21公顷。

7、人均建设用地：到2020年江陵县中心城区人均建设用地110.00平方米/人，其他城镇人均建设用地130.00平方米/人，农村居民点人均建设用地水平为210.00平方米/人。规划近期，中心城区人均建设用地120.00平方米/人，农村居民点人均建设用地水平为225.00平方米/人。

第四章耕地和基本农田保护

第一节落实耕地保有量

1、耕地保有量目标

2005年末，全县耕地面积66161.17公顷，根据上级规划安排，结合耕地占补情况，2020年全县耕地保有量不得低于61600.00公顷。其中：2010年全县耕地保有量不得低于61700.00公顷。

2、耕地布局调整

规划期内，为保障中心城区和重点镇发展，适当调减郝穴镇、熊河镇、资市镇、滩桥镇、普济镇等乡镇的耕地保有量，为未来城镇发展预留空间；同时为满足大型交通和水利设施建设需要，对建设项目所涉及的乡镇根据占用耕地情况，也适当调减耕地保有量。

3、耕地占用控制与补充安排

规划期内，耕地减少控制在6319.96公顷以内，其中：各项建设占用耕地控制在1758.79公顷，农业结构调整占用耕地4561.17公顷。通过土地开发整理补充耕地不得低于1758.79公顷。到2020年末，全县耕地面积为61600.00公顷。

规划近期，耕地耕地减少控制在5128.38公顷以内，其中：各项建设占用耕地控制在667.21公顷，农业结构调整占用耕地4461.17公顷。通过土地开发整理补充耕地不得低于667.21公顷。

第二节加强基本农田保护

1、基本农田保护目标

规划期内要继续加强基本农田保护力度，大力推进高产基本农田示范区建设，确保基本农田保护面积51776.00公顷不减少，质量有所提高。

2、基本农田布局调整

基本农田布局调整的重点是协调耕地保护与建设发展用地的空间关系。为了有利于基本农田的保护和建设，必须预留出城镇建设发展空间，保持基本农田的稳定性。为此，应根据经济社会发展空间布局要求，适当调减郝穴镇、熊河镇、资市镇、滩桥镇、普济镇等乡镇的基本农田保护面积。在城镇规划确定的规划区范围以及适宜建设发展的优势部位，原则上不布局基本农田。

3、基本农田结构调整

本次规划，将调减郝穴镇、熊河镇、资市镇、滩桥镇、普济镇等乡镇的基本农田保护面积3402.06公顷，在其他乡镇调减基本农田保护面积859.84公顷，共调减基本农田保护面积4261.90公顷，保持全县51776.00公顷基本农田面积不减少，布局上得到优化。

第三节推进土地开发整理

1、土地开发整理目标

土地开发整理是落实补充耕地目标、改善土地生产条件的关键措施。规划期内，全县规划通过土地开发整理补充耕地1758.79公顷，建设高产基

本农田29200.00公顷。其中：规划近期补充耕地667.21公顷，建设高产基本农田7350.00公顷。

2、补充耕地安排

规划期内，为实现耕地占补平衡，开发整理复垦土地31018.65公顷，补充耕地1758.79公顷。规划近期，开发整理复垦土地8237.84公顷，补充耕地667.21公顷。

3、基本农田建设规划

江陵县作为国家高产基本农田建设示范区和重要的商品粮棉基地，近几年，每年安排的基本农田土地整理项目建设规模在2000.00公顷左右。目前，江陵县已实施高产基本农田建设项目12000.00公顷。随着国家土地开发整理的力度不断加大，对江陵县的土地整理投入也进一步增加。规划期内，对29200.00公顷的基本农田进行土地整理，到2020年末，江陵县的基本农田整理面积将达到基本农田总面积的80.00%。

第四节统筹安排其他农用地

1、适当增加园地面积

适当增加园地面积，着力提高单产和经济效益，积极发展特色农业。规划期内，园地面积由2005年的290.59公顷，调整为2020年的1833.08公顷，增加1542.49公顷，占全县土地总面积的比重由0.28%调整为1.75%，上升1.47个百分点。

2、增加林地面积

严格保护林木资源，重点建设速生丰产林、生态公益林和林木种苗等基地。在增加林地面积的同时，加快推进林业结构调整，提高林业经济效益。规划期内，林地面积由2005年的1590.50公顷，调整为2020年6005.00公顷，增加4414.50公顷，占全县土地总面积的比重由1.52%调整为5.73%，上升4.21个百分点。