全省重点开发区县域经济高质量发展——仁寿实践

四川省县域经济学会课题组

      在我国迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，县域经济高质量发展是关乎下一个百年目标能否实现的基础和关键。县域经济高质量发展是我国经济高质量发展的新型引擎、实现区域协同发展的重要载体、实施乡村振兴战略的重要抓手、培育产业新型业态的孵化基地。党中央国务院高度重视县域经济发展，习近平总书记指出：县域高质量发展影响和决定着我国高质量发展基础的稳定性。四川省委、省政府长期关注和重视全省县域经济发展，把县域经济作为支撑“一干多支”发展战略的基石、治蜀兴川的基础。2019年7月，四川召开了全省县域经济发展大会，出台了《中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，将全省183个县级行政区划分为城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县和重点生态功能区县四大类型，分类引导、分类考核，掀起了县域经济高质量发展的热潮，标志着我省县域经济进入高质量发展的新阶段。

      四川57个重点开发区县是我省县域经济发展的集中代表，整体处于全省县域经济发展的前列。2019年，全省57个重点开发区县实现GDP15481万元、第二产业增加值6708万元，分别占全省的33.2%、38.6%。其中，48个县（市、区）规上工业增加值增速超过全省平均水平，增速达到10%以上的县（市、区）达到31个；全社会固定资产投资达到1.05万亿元，占全省的38.5%，平均增速11.9%，高于全省平均水平1.7个百分点。重点开发区县成为我省培育全国经济百强县、西部县域经济百强县的主力军，也应成为四川推动县域经济高质量发展的先行者。

近年来，作为全省重点开发区县之一的仁寿县在推动县域经济高质量发展方面进行了一系列的有益探索，经济发展质量和效益得到全面提升，谱写了县域经济快速发展的新篇章，为重点开发区县推动县域经济高质量发展做出了表率，提供了经验借鉴。

一、仁寿县域经济社会发展的基本特征

      四川是我国的经济大省、传统农业大省和人口大省，也是我国县的数量上百的省区之一，县的数量居全国之首。仁寿县则是我省最具代表性的县域之一。

      从地形地貌来看，仁寿是典型丘陵县。我省县域以丘陵县、山区县为主。仁寿地处我省丘陵地区，为全省68个丘陵县（市、区）之一，县域内大部为丘陵，兼有平坝、台地和低山，丘陵占总面积的80.9%，是典型的丘陵县。

      从地域面积来看，仁寿地域规模居中偏上。目前，我省除去三州地广人稀的县之外，其余的74个县平均面积约1900平方公里。仁寿县总面积2716.86平方公里，基本在标准地域县的范围内，在全省县域中地域规模居中偏上。

      从人口规模来看，仁寿是典型的人口大县。仁寿是我省目前8个百万常住人口大县之一。2019年仁寿县常住人口119.9万人、居全省县（市）第1，户籍人口152.27万人、居全省县（市）第2、全国第15。

      从地理区位来看，仁寿在全省位置居中、毗邻特大中心城市。仁寿县位于成都正南方向，与成都双流区、简阳市毗邻，距成都中心城区50公里，是成都都市圈内圈层，属毗邻型县域经济，容易接受特大中心城市的直接辐射和近域扩散，区位优势明显。

      从产业发展来看，仁寿是传统农业大县向工业化迈进的代表。

      仁寿县现有耕地面积11.65万公顷（2018年），居全省第2，第一产就业人员31.28万人（2018年），居全省第2，连续13年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号，连续10年获得“四川省粮食生产丰收杯”荣誉称号。2019年全县第一产业增加值85.4亿元、居全省第4位，粮食产量居全省第4位，生猪出栏和存栏数均居全省第2位。近年来，仁寿县工业化进程加快，成为我省重要的工业大县。2019年，仁寿县规上工业企业居全省县（市）第4位，规上工业总产值343亿元、居全省县（市）第8位。

      从县域发展地位来看，仁寿是全省县域经济发展重点县。仁寿在四川县域经济发展中代表性强，地位突出，一直受到省委省政府的关注和重视，是四川省首批扩权强县试点县、丘陵经济十强县、工业强县示范县、中小城市综合改革试点县、全省城乡融合发展综合改革试点县和四川天府新区辐射县。仁寿县属于四川主体功能区划中的重点开发区域，被纳入四川县域经济考核的重点开发区县。

二、仁寿推动县域经济高质量发展的成效与经验

（一）仁寿推动县域经济高质量发展取得的成效

      仁寿历来重视县域经济发展。尤其是2018年以来，仁寿县全面落实省委、省政府《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，以建设高质量发展示范县眉山城市副中心为总体定位，以创建全省县域经济发展强县、全国经济百强县作为推动县域经济高质量发展的主要抓手，努力探索具有本地特色的县域经济发展道路，县域经济高质量发展初见成效，多项指标位居全省县（市）前列。

1.经济规模连续跃升

      近年来，仁寿县经济保持稳定快速增长，经济总量持续扩大，不断迈上新台阶。2011年经济总量上200亿元台阶，2014年上300亿元台阶，2018年进一步迈上400亿台阶。2019年达到441.8亿元，远高于全省57个重点开发区县272亿元的平均水平。2020年达到457.4亿元，居全省109个县第2位、57个重点开发区县第8位，处于全省县域经济总量的第二方阵。

2.产业结构持续优化

      近年来，仁寿县第一产业比重持续下降，二三产业比重平稳上升。2020年仁寿三次产业比重已调整为20.8:35.5:43.7，新兴产业不断壮大，培育形成了电子信息、新型建材、机械及高端装备制造、食品及农副产品加工四大支柱产业，初步实现了由传统农业大县向工业强县的嬗变。

      近年来，仁寿县第一产业比重持续下降，二三产业比重平稳上升。2020年仁寿三次产业比重已调整为20.8:35.5:43.7，新兴产业不断壮大，培育形成了电子信息、新型建材、机械及高端装备制造、食品及农副产品加工四大支柱产业，初步实现了由传统农业大县向工业强县的嬗变。

3.固定资产投资规模迅速扩张

      近年来，仁寿县不断优化投资环境，打造高质量营商环境，广泛吸引国内外投资，固定资产投资规模快速扩大，县域经济高质量发展的物质基础不断夯实。2019年仁寿县全社会固定资产投资完成366亿元，远高于全省57个重点开发区县184.1亿的平均水平。2020年仁寿县全社会固定资产投资完成416.5亿元，总量位列全省128个县（市）第1位、57个重点开发区县第2位。

4.经济社会效益显著提升

      近年来，仁寿县域经济发展的数量和质量全面提升，随着经济总量的不断扩大，地方一般公共预算收入也实现了持续快速增长，地方财政实力不断增强。2019年仁寿县地方一般公共预算收入实现36.9亿元，增长18.5%，总量位列全省109个县第2位、57个重点开发区县第4位，远超57个重点开发区13.9亿的平均水平。地方一般公共预算收入与GDP之比由2007年的1.5%上升到2019年的7.1%，高于全省57个重点开发区县6.1%的平均水平，已进入比较合理的区间。城乡居民收入比由2009年的2.6:1缩小到2020年的2.1:1。

5.城镇化进程明显加快

      近年来，仁寿以县城建设为抓手推进县域经济发展，县城建设引人注目。2020年，仁寿县城建成区面积达到43.7平方公里、城市人口达到44万人，已接近中等城市的标准，城市建成区面积和城市人口超过雅安以及除西昌之外的其余18个县级市。

6.县域经济发展排名不断攀升

      近年来，仁寿县GDP、地方一般公共预算收入两项指标已远超全国经济百强县“400亿元、20亿元”的入门门槛，全社会固定资产投资、第三产业增加值占GDP比重等8项指标已超越部分全国百强县（市），在全国县域经济百强县的排名不断前移，连续3年蝉联全国绿色发展百强县和全国投资潜力百强县、排位持续提升。2019年仁寿列全国县域经济百强县第133位，全国绿色发展百强县市第68名，全国投资潜力百强县市第95位。在西部县域经济百强县（赛迪）的排位由2018评价年度的60位上升到2020评价年度的35位。2019年仁寿县在全省县域经济发展强县的排位提升12位、位列第17位，入列全省县域经济发展进步县，同时入选天府强县·全国百强县成长之星。

（二）仁寿推动县域经济高质量发展的经验总结

      仁寿推动县域经济高质量的实践，为全省县市、特别是重点开发区县推动县域经济高质量发展提供了经验和启示。

1.站高谋远，强化县域经济发展的战略引领

      古人云,“取法乎上,仅得其中；取法乎中,仅得其下”。从我国实践来看，科学的长远发展战略对区域经济社会发展具有决定性的影响。县域是一个有限的经济地理单元，自然资源、土地、人力以及市场规模都相对有限，从而对县域经济社会发展形成极大的约束，短期内往往难有大的作为。但另一方面来看，县级地方政府行政管理机构完整、事权相对独立，国家赋予其组织调控县域经济的职能，现行财政制度也强化了县级政府在行政经济区域中的区域主体地位，因而县域经济具有很强的能动性，县域的发展仍然需要有顶层思维和全局意识，县域发展战略决定着县域经济社会发展的未来方向和可持续性。由于发展基础较为薄弱，我省大多数县域在发展过程往往拘泥于自身发展条件而不敢谋高，受制于任期而不愿想远。

      仁寿县立足现实、着眼长远，以战略眼光和魄力审视未来发展，把创建全国经济百强县、全省县域经济发展强县作为推动仁寿县域经济高质量发展的战略目标，强化县域经济发展的战略引领。仁寿县认真贯彻落实省委十一届三次全会以来有关县域经济发展的战略部署，成立了以书记、县长为双组长的领导小组，做出了仁寿县《关于建设全国经济百强县全面推动高质量发展的决定》。同时，围绕“双强县”的基本要求，对标国内经济百强县和省内县域经济发展强县开展全面深入的研究分析，查找发展差距，制定了《仁寿县创建全国经济百强县、全省县域经济发展强县工作方案（2020—2022年）》《仁寿县创建全国经济百强县、全省县域经济发展强县2020年行动计划》。创建“双强县”总体战略的制定，为仁寿推动县域经济高质量发展树立高远目标、指明了发展方向、统一了思想认识、明晰了实现路径、落实了部门责任，形成了全县上下齐心协力推动县域经济高质量发展的凝聚合力，也为重点开发区县以战略引领推动县域经济高质量发展做出了表率。

2.突出区位优势，全面融入成都特大中心城市

      县域是类型极为复杂多样的地域单元，自然地理、区位条件、资源条件、社会发展条件类型多样、千差万别，对县域经济的发展方向、发展路径、发展模式有着重要的影响。因此，推动县域经济高质量发展需要发挥自身优势，探索不同的发展道路。另一方面，县域经济虽然具有相对独立性，但不具有完全独立性。《中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》指出要“促进县域经济深度融入中心城市、城市群和区域经济板块发展”。因此，县域经济高质量发展需要将县域经济纳入其所在的区域经济系统中，加强与区域中心城市的纵向经济联系，推进与毗邻县域的区域协同，推动县域经济开放式协同发展，将县域空间布局、城镇发展、交通建设、产业发展纳入区域经济体系中，成为区域空间体系、城镇体系、交通体系和产业分工体系的有机组成部分。靠近大中城市的县，更容易接受中心城市的直接辐射和近域扩散，具有一定的区位优势。由于地处都市影响区范围内，更容易形成溢出效应，人流、物流、信息流与都市沟通较方便，在文化、风俗习惯、生活方式等方面与城市比较一致。这类县域经济的独立性较弱而且对大中城市的依附性更强，在一定程度上成为城市经济的重要组成部分。对于毗邻中心城市的县来说，融入中心城市是推动县域经济高质量发展的必然选择。

      仁寿县立足毗邻成都特大中心城市的有利区位，探索县域经济发展的新路径，突破县域作为一个较低层级独立行政单元所面临的各种壁垒，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、成眉同城化、天府新区建设等一系列重大机遇，将全面融入成都作为推动县域经济高质量发展的主攻方向，出台了《关于坚定贯彻成渝地区双城经济圈战略部署加快建设高质量发展示范县眉山城市副中心的决定》，实施“中强、北上、东进、西融、南联”的空间发展战略，推动与成都空间布局融为一体、基础设施连通成网、产业发展优势互补、资源要素自由流动、公共服务共建共享，全力支持眉山天府新区、眉山东部新城建设，打通连接成都的天府中轴线。全面融入成都特大中心城市使仁寿能够充分接受特大中心城市的辐射带动，分享高端发展平台，借势借力，获得巨大的溢出效应，为近邻中心城市的县域经济高质量发展提供了样板。

3.立足自身特点，创新产业发展路径

      产业是县域经济发展的核心，产业兴则县域兴。仁寿县立足自身的产业基础和发展阶段，把握产业发展的趋势，创新产业发展路径，为县域产业发展闯出了新路，也为重点开发区县产业发展提供了经验借鉴。

      一是实施“三业并举”。县是一种城乡混合、带有浓厚乡村色彩的一般地域型政区，既有城镇也包括大量的乡村地域，乡村用地占80%以上，一二三产业混合发展。受自然地理、区位条件、资源条件和发展基础的影响，不同的县域或一二三产业中的某一产业条件更好、发展更突出、地位作用更重要，或一二三产业发展相对均衡，因而县域产业发展的方式和路径也可能各有不同。仁寿是我省的农业大县、人口大县，近年来工业化进程加速，因而一二三产业都具备较好的发展基础和发展空间。仁寿立足自身这一产业发展特点，注重农业在县域经济中的基础地位，坚定不移地推动农业稳县；强调工业在县域经济中的主导地位，坚定不移地推进工业强县；瞄准现代服务化在县域经济结构优化中的关键地位，坚定不移地推进商业富县。仁寿县“三产并举”的产业发展道路，保持了产业发展的传统优势，全方位拓展了未来产业发展空间，也有利于促进城乡融合发展。

      二是着力培育新兴产业。相对于城市经济而言，县域工业多为资源加工型和以本地市场为主的消费品工业，以传统产业为主，总体处于产业链和价值链的低端。《中共四川省委  四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》指出，重点开发区县要突出转型发展。因此，县域经济高质量发展需要推进产业结构优化升级，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，培育新产业、新业态，提高市场竞争力。仁寿县围绕四川省“5+1”产业部署和眉山市“3+3”现代产业体系，着力培育新兴产业，以电子信息、新型建材、食品及农副产品加工、机械及高端装备制造为重点，推动传统产业转型升级，加快由“制造”向“智造”的跨越，形成县域核心竞争力。

      三是全力招引大项目。县域经济要想在总量规模上有所突破，必须有大项目的支撑。赛迪《2020中国县域经济百强研究》报告显示，投资拉动仍是百强县经济增长的主要动力，大项目则是推动县域经济增长的重要引擎。仁寿县秉持“抓经济就是抓项目、抓产业就是抓企业”的理念，树立了“抓关键少数，抓重点企业”的工作思路，瞄准“五个重点”，实施“全球招商”，全力引进世界500强及国际国内行业领军企业，先后引进了总投资443亿的眉山信利高端显示项目、总投资150亿元的德康通内斯生猪养殖屠宰加工产业一体化项目、总投资120亿元的仁寿文宫枇杷小镇项目等。近年来，仁寿招引的投资100亿元以上项目达13个，是眉山市100亿项目最多的区县。

      四是建立长效企业培育机制。仁寿县坚持“个转企、小升规、规上市”企业发展思路，不断增强对县域内企业的支持力度，对龙头企业、骨干企业、小微企业进行分类指导；落实县级领导联系企业及“大走访、大调研”制度，实施包保服务、全程跟踪，切实解决企业生产经营中的问题；出台企业技改升级奖励办法，鼓励传统产业转型升级。协助规模企业建立完善认证和监测标准，推动企业引入科学管理体系和实施现代企业制度改革，催生了企业内生发展动力。

4.提升城市发展水平，以大县城带动县域经济发展

      县城是县域经济发展的核心载体，承载着县域工业化、城镇化和信息化的主体任务，也是引入外部发展资源的主要入口、吸聚资源要素的空间载体和县域发展形象的重要标志，在县域经济发展中具有举足轻重的作用。国家发展改革委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。《中共四川省委  四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》指出要优化城区、做强县城。推动县域经济高质量发展需要提升县城的发展水平，进一步提高县城的集聚规模，围绕产业发展需求完善提升县城综合服务功能，发挥县城在信息、资金、技术、人才等方面的优势，促进产城一体、融合发展，形成对县域工业强有力的支撑。

      仁寿县把提升县城的规模和能级、增强县城辐射带动能力作为推动县域经济发展的重要抓手，以建设眉山城市副中心为发展定位，秉持建设公园城市的理念，着力拓展县城发展空间，扩大城市规模，强化市政设施建设，完善增强城市功能，加强精细化城市管理，实施城市品质提升行动，营造美丽宜居环境，中等规模城市已渐成型，集聚要素、吸纳人才、服务全域的能力显著增强，承载经济和人口的能力有效提升，在推动县域经济高质量发展中发挥了战略据点的作用。

5.强化要素保障，助推县域经济高质量发展

      要素保障是推动县域经济高质量发展的前提。仁寿县深刻把握现代经济发展的基本要求，着力强化土地、交通、资本、人才等要素保障，服务县域经济发展。

      一是多措并举保障发展用地。针对经济社会发展快、建设项目多、用地需求量大，而建设用地规模指标难以满足城市发展需求的问题，仁寿县积极向上争取用地指标，提高用地报批审批效率，强化重大项目用地报批服务，加强批而未供土地的处置，全力支持一二三产业发展，确保了重大项目的快速推进。

      二是突出交通先行，构建畅通高效立体交通网络。仁寿县充分认识到交通对县域经济发展的支撑保障和先导引领作用，以“融入主枢纽、联通双机场、动车公交化”为目标，着力构建“5678”综合交通网络，强力实施交通基础设施三年提升行动，打造和融入“轨道上的都市圈”， 打通“进城入圈”主通道，仁寿至成都半小时通勤、县域半小时出行、市域半小时到达、临空半小时通达等4个半小时交通圈加速形成，为推动县域经济高质量发展提供了强有力的物质支撑。

      三是加大企业财政金融政策支持，切实解决企业资本难题。仁寿县着力加强银企合作对接，实施“民营贷”、“惠企贷”、“应急转贷”等特色融资服务功能，解决企业融资难问题。同时，紧盯预算内、专项债以及产业发展等重点资金，足额保障项目前期工作经费，全力争取上级资金支持，发挥了财政资金的扶持引导作用，推动银行放大对获得财政扶持的企业融资规模。

      四是优化人才服务，厚植人才保障。仁寿县大力实施“育才工程”，系统形成“1+N”人才新政，建立高层次人才服务中心，近三年引进高层次和紧缺人才408名。创新推出光电产业人才分类认定及激励政策专项办法，认定4批、136名光电产业人才，兑现奖补资金1302万元。精准实施名匠、名师等8大领域“精英才俊”培育。建设“大美仁才港”人才洼地，推进光电核心产业人才集聚区、现代农业产业人才示范区建设，加快信仁光电显示技术研究院等人才创新平台和人才公寓、人才之家等人才服务平台建设，营造“近者悦、远者来”的人才生态。

      五是加强园区平台建设，强化县域经济发展的空间载体支撑。仁寿县大力完善园区标准化厂房、道路、水电、通讯等基础设施建设，加快人才公寓配套设施建设，成功创建省级经济开发区，积极推进仁寿经济开发园区向产业功能区转变。按照国家级农业园区要求规划现代农业产业园，打造全国晚熟柑橘种养循环示范园区、全国晚熟柑橘融合示范园区、全国乡村振兴样板区。

三、仁寿推进县域经济高质量发展的机遇与挑战

      县域经济是我省推进高质量发展的基础、难点和潜力。重点开发区县是全省推进县域经济高质量发展的主力军。仁寿推进县域经济高质量发展、争创全国经济百强县和全省县域经济发展强县既具备重大战略机遇，也面临严峻挑战。

（一）仁寿推进县域经济高质量发展的机遇

      当前，仁寿推进县域经济高质量发展、争创全国经济百强县和全省县域经济发展强县面临千载难逢的发展机遇。一是中央和四川高度重视推动县域经济高质量发展。习近平总书记指出，“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局 ……县域高质量发展则影响和决定着我国高质量发展基础的稳定性”。2020年5月和7月，国家发改委先后印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》《关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知》。2019年7月，四川召开了全省县域经济发展大会，同时出台了《中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》和新的《四川省县域经济发展考核办法》。国省对发展县域经济的高度重视，为仁寿推进县域经济高质量发展提供了一系列重大政策利好。二是国家推动形成双循环新发展格局。面对充满越来越大发展波动性和不确定性的国际环境以及超级全球化的不断收缩，党中央提出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以稳定的内循环为基础构建双循环发展格局是中国应对威胁和挑战的适时之举，为仁寿推进县域经济高质量提供了新思路和路径。三是党中央国务院做出推动成渝地区双城经济圈、打造高质量发展增长极的重大决策部署，仁寿被纳入成都都市圈的范围，有利于仁寿主动对接特大中心城市和都市圈。

      具体而言，“十四五”时期，仁寿推进县域经济高质量发展迎来三大新机遇。

1.成眉同城化带来的新机遇

      推动成德眉资同城化发展是成渝地区双城经济圈建设的重要内容，也是四川推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，将着力推动成德眉资基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造有机融合的区域经济共同体。

      一方面，仁寿是推进成眉同城化最为有利的县区。空间毗邻是推进同城化的先决条件，虽然眉山市的仁寿、彭山、东坡和丹棱两县两区都与成都毗邻，但仁寿与成都毗邻的边界最长、与成都中心城区的距离最近（见图5），因而最有条件与成都实现空间一体、制度同一、系统融合，形成便捷、高效的交通通道，探索经济区与行政区适度分离，在经济、社会、交通、生态、公共服务等各个领域全面融入成都，在与成都形成协同效应、协作效应和共享效应的同时，给仁寿带来更大的溢出效应、分享效应、带动效应、福利效应、转移效应和学习效应，率先推进同城化发展。目前，天府大道南延线（天府仁寿大道）把仁寿与成都有效串联起来，将推进经济活动向轴线两侧集聚，以点带轴、以轴带面，成为一条重要的经济轴线。

      另一方面，打造成眉高新技术产业协作带纳入了国家推动成渝地区双城经济圈的规划部署，也是推进成眉同城化的核心任务。成眉高新技术产业协作带包括成都市的高新南区、天府新区直管区、双流区、新津县和眉山市的彭山区、东坡区、仁寿县（见图6）。仁寿与成都天府新区直管区、双流区直接毗邻，因而有条件在打造成眉高新技术产业协作带中扮演更为重要的角色，培育发展现代高新技术产业，推动仁寿加快产业转型，提高产业竞争力。

2.高水平建设天府新区带来的新机遇

      《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，要“高水平建设天府新区”“加快天府新区成都片区和眉山片区融合发展”。天府新区、东部新区和西部（成都）科学城的“两区一城”建设也是成都推进成渝地区双城经济圈建设的核心工作。“十四五”时期，成都将着力推动天府新区能级提升，推进鹿溪智谷、雁栖湿地、龙泉山脉森林绿道等一批“生态+”项目和西博城等高能级商圈建设，加快建设天府高铁枢纽站及区域内轨道交通项目，加快建设中意文化创新产业园、四川区域协同发展总部基地等重大平台。

      仁寿县的视高街道是天府新区眉山片区两个主体区域之一，沿仁寿县高家镇、贵平镇、龙马镇、北斗镇一线规划建设眉山东部新城，紧邻天府国际机场，将成为融入成渝地区双城经济圈的重要区域（见图7）。高水平建设眉山天府新区仁寿片区和眉山东部新城有利于仁寿更好地借助天府新区这一国家级综合功能区，承担国家重大发展和改革开放战略任务，推动县域经济高质量发展。

      特别是在推动成眉同城化发展和高水平建设天府新区的背景下，成都、眉山正在联合共同打造天府新区成眉交界地带融合发展区域，该区域涵盖了仁寿县的视高街道和高家、贵平两镇（见图8）。目前，成眉两市已签订了《四川天府新区成都—眉山片区交界地带融合发展实施方案》，这将更有利于地推动仁寿与成都毗邻地区融合发展。

3.天府国际机场建成投营带来的新机遇

      以国际航空枢纽为发展目标的成都天府国际机场将于2021年7月建成投营。成都天府机场距成都市中心50公里，距仁寿县域10余公里、县城中心直线距离30公里。成都天府国际机场的建成投营将对仁寿推进县域经济高质量发展带来重大机遇。

      一是进一步提升仁寿的区位优势。以成都天府国际机场为进出枢纽，借助于成宜高速、成都经济区环线高速所形成的直达成都天府国际机场的快速通道，仁寿将形成更加便捷的连接国内主要城市、通达全球主要国家的空中通道，方便国际国内人员和货物的往来进出，拓展仁寿优势产品和商品的运输服务半径，带动成渝地区、西南地区，乃至全国、全球的人流、物流、资金流、技术流、信息流等高端资源要素向仁寿快速集聚，在更大范围、更高层次吸聚和配置资源。

      二是推动仁寿交通基础设施更加完善。随着以机场为核心的立体式综合型国际化交通枢纽的不断建设，高铁、地铁、高速公路、快速通道等多种交通设施实现无缝衔接，将逐步形成四通八达的交通网络，这将极大地推动仁寿道路基础设施建设、综合交通网络的完善以及各类枢纽设施的建设，提升仁寿县域经济发展的支撑保障能力。

      三是催生仁寿形成航空经济新经济形式。航空经济是以航空运输方式为依托，围绕航空客货运输所形成的一系列经济形式，包括航空运输业、航空营运服务业、航空衍生服务业、航空制造业、航空引致产业五大领域。其特点，一是覆盖广，涵盖了一二三产业；二是产业关联度高；三是技术和知识含量高；四是成长性好。成都天府国际机场的建成投营必将极大地促进四川航空经济的大发展，从而也为仁寿县域经济提供了巨大的新发展空间。

      四是促进仁寿宜居生活环境的提升。围绕成都天府国际机场周边区域所建设形成的高标准配套设施、商业设施等，将促进仁寿居民生活环境的改善和提升，增强对高端人群的吸引力。

（二）仁寿推进县域经济高质量发展面临的挑战

      近年来，虽然仁寿推进县域经济高质量发展成效突出、进步显著，但与全省县域经济发展强县、尤其是与全国经济百强县相比较仍然存在一定差距，争创全国经济百强县和全省县域经济发展强县仍需加倍努力。

      1.新旧动能接续转换滞后，经济发展抗风险能力有待提升

      经济总量方面，总体经济实力仍然不够大。县域经济高质量发展是量和质的统一，经济总量仍是反映县域经济发展状况和水平的重要标准。赛迪全国百强县的入门门槛为GDP400亿元，赛迪2020评价年度入围百强县后10名的平均GDP600亿元。综合考虑各种因素，仁寿要想入围全国百强县，GDP应力争达到600亿元以上。2020年仁寿县GDP为457.4亿元，处于全省县（市）的第二方阵。仁寿要入围全国百强县，还需要在做大经济规模方面下狠功夫。

      经济结构方面，工业对县域经济的支撑力仍然不够。工业是县域经济的重要支撑。发达地区的经验表明，县域经济崛起首先是工业的崛起。赛迪《2020中国县域经济百强研究》报告显示，工业是百强县发展的强劲引擎。2019年，全国百强县规上工业增加值和第二产业增加值及增速都远超江苏、浙江和广东等发达省份，可见工业是百强县发展的主要动力。入围赛迪百强县之末位的府谷县，2019年工业总产值达到875.2亿元，工业增加值达到382.8亿元。2019年仁寿县三次产业比重为19:36.4:44.3，规上工业总产值为343亿元，规模以上工业增加值增速低于我省57个重点开发区县平均水平。对标全国百强县，仁寿县在工业投资、规上工业增加值方面相对较弱。由此可见，仁寿县第二产业比重仍然偏低，推进县域经济高质量发展工业还需要挑大梁。

      产业竞争力方面，仁寿县规模以上高新技术产业主营业务收入、万元地区生产总值能耗降低率均低于重点区县平均水平，现有能耗增量指标仅能满足县域内一个重点项目使用，这都说明本县主导产业的产业构成中技术含量有限，县域产业多处于价值链末端，产业本身的发展质量、未来的竞争力、对县域的经济贡献度都有待提高。

2.人口优势未能充分转化，人均指标和城镇化率偏低

      仁寿是我省传统百万人口大县，常住人口居全省县（市）第1，户籍人口居全省县（市）第2，全国第15。近年来，仁寿县户籍人口、常住人口虽然只是略有减少，但人口流出比始终处在高位。目前仁寿年龄结构较轻、受教育程度较高的劳动力人口外流趋势仍然存在，企业招工难的问题仍然比较突出，本地就业人口的产业结构、劳动强度、职业精神与企业需求之间也存在较大差距，在很大程度上弱化了仁寿人口规模和劳动力成本优势，人口规模优势尚未转化为县域经济高质量发展的优势。

      另一方面，人口基数大带来人均指标偏低的问题。赛迪《2020中国县域经济百强研究》报告显示，富民与强县并举、人均收入较高恰好是百强县的重要特征。2019年，全国百强县人均GDP达到11.09万元，远超全国平均水平，仅次于江苏省。根据世界银行对低中高收入国家的划分标准，全国百强县人均GDP已达到高收入国家水平。2019年，全国百强县城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到2.54万元，比全国分别高出26%、13%、59%。2019年，仁寿县人均GDP、城镇居民人均可支配收入均低于全国、全省和眉山市的平均水平。对标2019年底全省县域经济发展强县考核指标，仁寿县城乡人均可支配收入也低于57个重点开发区县平均水平。

      同时，仁寿作为全省农业大县、人口大县城镇化率低偏也对县域经济高质量发展产生严重的影响。从赛迪2020评价年度入围百强县后10名的情况来，其城镇化率普遍都在50%以上，最高的安宁市甚至达到78.3%。2019年仁寿县城镇化率仅为39.62%，远低于全国、全省和眉山市的平均水平，也低于57个重点开发区县的平均水平。

3.资源紧缺，要素保障制约较大

      仁寿县域内无大江大河，工程性水资源短缺。耕地保有量虽然居全省第二，但永久性基本农田占到84%，预下达到2030年的建设用地规模指标小，可利用土地空间有限。受土地指标、环境容量、水等资源要素紧缺制约，资源环境可承载能力与人口、经济发展之间的协调度一直保持在较低水平，耕地保护、农业增产与二、三产业发展用地需求提高之间的矛盾表现得突出，对县域经济高质量发展形成极大制约。

4.城乡居民收入增速不快，民生问题仍是短板

      近年来，虽然仁寿县城乡居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，城乡居民收入持续增加，但经济增长与城乡居民可支配收入之间的增速差距也在加大。2020年仁寿经济增速在全省同类区县中居于前列，但包括城乡居民收入绝对值、收入增速以及常住人口基本公共服务人均支出水平在内的5项反映民生发展水平的指标均低于同类区县平均水平。农村户用卫生厕所普及率低于省内同类区县平均水平。

5.市场主体创新能力有待加强，有利于创新的关键要素短缺

      除了东部少数发达地区之外，创新平台和载体建设滞后，高科技企业、科研院所、实验室、工作站，科技创新服务平台和企业缺乏在我国广大县域普遍存在，这在仁寿也不例外。2020年，仁寿全社会研发投入强度仅为0.5%，远低于全国平均水平，90%的工业企业未有研发中心，高新技术企业及科技企业孵化器建设尚处于起步阶段。由于生产、生活配套设施、创新环境以及发展基础等各方面原因，县域对高端人才和高端产业的吸引力有限。当前，仁寿县域内全员劳动生产率也不到57个省重要开发区县的平均水平，说明本县劳动者技能总体偏低，这一方面与区域内的产业选择和产业布局有关，另一方面也反映出可能存在人才和科技等创新资源引不来或留不住的现实。而就资本供给来讲，在国家引导金融支持实体经济和乡村振兴的大背景下，县域贷款虽然增长较快，但在总量控制下作为县域经济主体的小微企业融资难、融资贵问题还是难以缓解。加之地方财力有限，减税降费使财政收入增速放缓，而教育、医疗、社会保障、乡村振兴、环保等保障性领域兜底投入较为刚性，县域财政平衡压力加大，财政设立产业发展基金的提升空间有限。

四、仁寿加快推进县域经济高质量发展的思路与对策建议

（一）仁寿加快推进县域经济高质量发展的未来发展方向

      立足于仁寿经济发展水平较高、百万人口大县、接近中等城市的城市规模体量和毗邻特大中心城市的发展特征，进一步加快做大城市规模，提高城市承载能力，吸取高端要素，强化区域增长极作用，促进城乡融合发展，建设投资强度高、产出效益好、容纳就业多、税收贡献大的现代化仁寿，推动仁寿县域经济高质量发展。

（二）仁寿加快推进县域经济高质量发展的基本思路

1.同城发展、全面融入

      充分发挥毗邻成都特大中心城市的区位优势，紧紧抓住成眉同城化的历史机遇，更加主动地接受中心城市的辐射带动，在经济、社会、交通、环境、公共服务等领域全面融入成都，放大同城化带来的溢出效应、分享效应、带动效应、福利效应、转移效应和学习效应，推动仁寿经济社会发展水平整体抬升。

2.工业跨越、三业并举

      坚持工业强县不动摇，强化工业对“双强县”建设的支撑作用，以高水平建设天府新区、加快天府新区成都片区和眉山片区融合发展为切入点和突破口，加快发展先进制造业，实现工业跨越式发展。继续擦亮农业大县的金字招牌，加快农业现代化进程。以乐高乐园为抓手，推动服务业全面提升。

3.双轮驱动、创新引领

      强化投资、创新两大发展动能。进一步提升招商引资水平，扩大固定资产投资规模和工业投资规模，夯实经济发展的物质基础和发展后劲。着力推动科技创新，塑造以新技术、新产品、新服务为核心经济发展新优势，

4.改革开放、优化环境

      加大改革力度，深化重点领域改革，推动市场要素自由流动，以公正监管促进公正竞争，推进国内国际全方位开放，在更广的领域、更高的层次吸纳资源要素，加快营造良好营商环境。

5.城乡融合、改善民生

      加快新型城镇化步伐，继续做大县域规模，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展，让发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感幸福感。

（三）加快推动仁寿县域经济高质量发展的对策建议

      1.全面贯彻落实中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》《成都都市圈（成德眉资同城化）发展规划（2020-2025）》，编制《仁寿县推进成眉同城化实施方案》，全面推进与成都基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，力争在成眉同城化发展中率先突破。

      2.编制《成眉交界地带融合发展行动计划（仁寿）》，推动重点项目加快落地建设，全面开展规划同频、基础同网、产业同链、能源同用、环境同治、平台同构、服务同步等7个重点领域的务实合作，加快构建形成“两区联动、三轴贯通、多点支撑”的融合发展态势。

      3.强化对成都在全球供应链体系中的配套能力，在县域布局更多的备份产业，备份原材料、半成品供应基地。利用成渝地区双城经济圈内的技术服务平台和产业协作平台、区域性合作平台、对外开放平台，增强成都生产性服务业对仁寿制造业的支撑和渗透，提高产业链、价值链和供应链的延链、补链、强链力度。

      4.全面总结近年来仁寿招引大项目的经验和作法，查找问题，优化流程，加强组织和政策保障，形成一套更加合理、更有效率的招引大项目的做法，促进大项目招引再新台阶。

      5.以乐高乐园项目建设为契机，整合县域旅游资源，完善各类配套设施，促进服务业的硬环境和软环境整体抬升，全面提升仁寿第三产业发展水平。

      6.紧紧抓住天府国际机场建成营运的有利时机，高度关注和重视四川推动航空经济发展的新动向，寻求和谋划仁寿航空经济发展的新机遇，拓展产业发展的新空间。

      7.强化与成都的科技资源联系，由科技部门牵头，鼓励企业与社会组织通过正式或非正式渠道与成都及周边的高校、科研院所共同建设柔性产业技术联盟，研发中心、产业技术研究院等新型创新组织，以多种形式推动科技企业、人才、服务、信息下县、下乡。积极探索基于以项目为纽带的科技共享供给模式，可根据区域主导产业或优势产业发展中的实际需求，选择若干个产业链关键节点上的综合配套技术，引进相关研究成果和专家团队、专业投资和服务机构，共同建设集指导培训、技术引进、研究试验、产品开发、商业模式展示推广为一体的综合示范项目，并提供可复制、可推广的做法和经验，推动县域科技创新水平的提升，培育县域经济高质量发展的新动力。

      8.深刻领会中央城市工作会议精神，贯彻落实中央有关做好城市工作的一系列部署，在全省率先编制《仁寿中等城市建设发展规划》，在中等规模县城建设发展方面进行积极探索，为全省乃至全国中等规模县城建设作出表率。

课题组首席专家: 戴宾, 教授,现任四川省委省政府决咨委委员、四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任

课题组成员:韩文丽, 西南交通大学管理学院副教授