钦州港片区以改革助力“自贸试验区速度” 

一个人从呱呱坠地到及冠之年，从成家立业到华发苍颜；一个企业从资金筹集到招贤纳才，从开张营业到做大做强……这期间都少不了要跟行政审批服务打交道。行政审批服务一直是社会关注的焦点问题，也是事关改革发展成效的关键问题。

近年来，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区在行政审批制度改革中主动担当作为、敢于啃“硬骨头”，化繁为简大力推行“一件事一次办” 审批服务，创新“互联网+”政务服务让“数据多跑路、群众少跑腿”，推出联动代办服务精准破解重大项目审批中的痛点难点堵点问题，极大提升了企业和群众的获得感、满意度，为钦州港片区打造一流营商环境、推动经济社会高质量发展注入强劲动力、凝聚起硬核力量。

“一件事一次办” 审批服务化繁为简

          片区行政审批局窗口办件工作人员热情服务办事群众 。钦州港片区行政审批局供图

“两个证很快就办下来了，之前要跑几天，现在准备一份资料跑一个窗口当场就办完了，真方便。”前不久，钦州市广东商会会长袁贵华将一面印有“便民高效，廉洁奉公；忠于职守，服务规范”的锦旗送至钦州港片区行政审批局交通窗口，对工作人员优质高效的服务表示衷心感谢。

据袁贵华介绍，钦州市广东商会的凯米酷公司等6家企业打算在钦州港片区开展营运业务，需要办理货运车辆道路运输证配发、年审等，由于时间紧迫资料准备不齐全。交通窗口负责人了解这一情况后，积极协助企业规范相关审批要件资料，并实行告知承诺制审批，企业提交承诺书承诺后续按要求补齐缺少的材料，工作人员当场就为其办结相关审批手续，省时高效的办事流程让业主非常满意。

刀刃向内力行改革，审批服务化繁为简。钦州港片区自2021年起全面推行“一件事一次办”改革。针对服务事项要素不一致、流程不优化的问题，片区行政审批局探索建立“一件事一次办”综合窗口，新增一批审批事项实现减材料、减环节、减时限，实行审批流程再造，行政审批事项办理大幅提速。在综合考虑审批事项的办理频次、复杂程度、重要程度和廉政风险等因素基础上，向窗口前台放权，进一步明晰了633项审批事项的审批层级，其中即办件343项、占54.2%。对小额贷款公司审批、公共场所卫生许可、道路货运经营许可等7项高频事项实行流程再造，专门开设“一件事一次办”窗口，对营运客车、货车年度审验、公共场所卫生许可等7个高频事项实行PC端、微信公众号等线上办理，累计办件284件；对检验检测机构资质认定、食品生产许可、护士执业注册等9项事项实行不见面办理，获得企业和群众一致好评。

“目前在重点领域和办件量较大的高频事项，片区已经实现‘一件事一次办’。”钦州港片区行政审批局负责人介绍，现在无论你是开设餐馆、药店、食品生产厂，还是办理退休或者医保社保手续，只要走进审批服务中心，通过“一套流程资料、一份申请表格、一窗受理出件、一个联办系统”，相关业务跑一次就能办结。

行政审批制度改革助力营商环境不断优化。截至2021年年底，钦州港片区在营商环境、高质量发展各项考核指标中，片区行政审批局承担的企业开办、建筑许可、政务环境等各项指标领跑全区，其中商事登记确认制、投资项目“量需审批”等7项制度创新成果在全区复制推广。

“互联网+”将政务服务延伸至窗外

从“部门分头办”到“窗口集中办”，从“一窗一次办”到“一证简化办”，从“网上自助办”到“掌上移动办”。随着钦州港片区政务服务方式不断迭代升级，便民已经不止于窗口柜台，更延伸至网上办、掌上办、异地办。

“在互联网时代，让数据代替人‘跑’、变线下‘跑’为线上‘跑’，是实现办事‘最多跑一次’‘一件事一次办’甚至‘一次不用跑’的基础。”钦州港片区行政审批局负责人说。

如何让“数据多跑路、群众少跑腿”？打通部门数据孤岛、实现数据共享是破解群众办事“跑断腿”难题的关键所在。

钦州港片区行政审批局依托广西数字政务一体化平台，加快推进人口数据、法人单位、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用五大基础数据库建设和政务数据资源归集共享，让智能服务“助跑”行政审批服务。2021年，片区行政审批局通过广西企业开办“一窗通”平台，在税务、人力资源社会保障、住房公积金等涉企服务高频领域率先实行电子营业执照应用，实现了交通、卫生、食品药品等跨部门、跨行业、跨领域行业许可证办理时电子营业执照互通互认。同时，建设电子印章公共服务平台，运用区块链技术与传统电子印章技术制作新型电子印章，通过公安系统接入部级数据汇聚平台完成备案，提供全国范围内电子印章的统一查验、统一公示、统一备案。

        钦州港片区在全广西首发区块链物电同源电子印章+电子营业执照。钦州港片区行政审批局供图

2021年7月20日，广西信昱互联网医院在钦州港片区上线运营，标志着广西自贸试验区第一家创新业态的“互联网+医疗”平台正式投入使用。作为创新医疗服务平台，医院主要依托丰富的医疗行业资源与大数据商用资源，通过人工智能与物联网、院内与院外、线上与线下相结合手段，打造在线诊疗、药品供应、患者管理、互联网创新医学学术一体化的“互联网+医疗”服务新模式，服务范围覆盖全国，可实现线上问诊、线下药店就近取药、慢病随访、远程专家会诊等功能。

2021年，钦州港片区在全区率先推行商事登记确认制改革，率先研发上线企业开办“人机对话”审批系统，高效完成片区近1.7万家新设立企业的注册登记任务，同比增长258%。

联动代办为企业提供“保姆式”服务

“我们上周四提交申请材料，这周一工程规划许可证就办好了，只用了不到3个工作日，同时对一些符合豁免许可的工程办理工程规划或施工许可手续，申请当天即可获得批复，大大提高了项目落地速度。”广西中伟新能源科技有限公司工程报建专员黄考彬说。

广西恒逸新材料有限公司综合管理部负责人翁昊天也表示，受益于审批程序的简化，公司投资220亿元的己内酰胺—聚酰胺一体化配套项目至少能提前两三个月完工。

营商环境好不好，企业办事方便度和质量效率是重要的衡量标尺。

“两年实践下来，片区一般社会投资类项目办理环节已经减少至8个环节，办理时限压缩至28个工作日以内，大大节约了企业的时间和费用成本。”片区行政审批局协理局长钟贞说，在改革实施前，这样的审批速度几乎是不可能的。

如何打造更优的政务营商环境？答案是——精简企业投资审批的办理程序和服务环节，上门为企业提供“保姆式”服务。

近年来，钦州港片区积极探索推出建设工程“信用+承诺”绿色审批、“极简审批”、“豁免许可”等审批制度改革。针对一些规模大、施工工艺复杂、工程标段分散的项目，研究出台《中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区工程建设项目极简审批办法（试行）》及8个配套文件，推进工程报建“极简审批”纵深拓展，推行低风险社会投资项目“量需审批”改革，优化政府投资项目审批程序，努力探索“自贸试验区特色”改革之路。

针对重点工程建设项目，提供“保姆式”服务。片区行政审批局相关负责人说，2021年推出以“你投资，我代办；你创业，我服务”为主题的联动代办服务，为每个重点工程建设项目至少安排一名代办员作为项目“保姆”，具体做好对接联系、答复咨询、全程代办等服务。企业只需提供审批所必备的有效资料，就能一次受理、全程代办。

2021年，在服务中石油二期、华谊氯碱、中伟新能源一期等重大项目过程中，建立行政审批“绿色通道”及“服务工作专班”，通过与相关行业主管部门加强协作审批、优化审批流程，精准解决重大项目审批中的痛点难点堵点问题，推动了一批重大项目提前实现竣工投产。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”这是习近平总书记对于改革的精辟论述。面对广西自贸试验区大开放、大开发、大发展的强劲态势，钦州港片区行政审批局正以“将改革进行到底”的勇气担当，乘风破浪改革创新，以最优服务提升企业和群众获得感、满意度，助力钦州港片区跑出改革发展的“自贸试验区速度”。