一门通办、全城通办、落户“零门槛”，濮阳市公安机关优化营商环境20条工作措施

大河报·大河客户端记者 谷武民 安立军

优化新开办企业公章刻制，公安政务事项“一门通办”，户政业务“全城通办”......为进一步优化营商环境，激发市场活力，近日濮阳市公安机关印发《濮阳市公安机关深化“放管服”改革优化营商环境20条措施》。

具体措施如下：

1、优化新开办企业公章刻制。通过政府购买服务方式，实现为濮阳市行政区域内新开办企业免费刻制首套四枚印章(企业公章、财务专用章、合同专用章、发票专用章)。压缩公章刻制时间，公章刻制时间由原来的2个工作日缩短为0.5个工作日。简化新开办企业办理公章刻制备案，将原来的“刻章”、“备案”2个环节合并为1个环节，用章单位无需再到公安机关备案。

2、公安政务事项“一门通办”。在市行政服务中心设立公安行政审批综合服务区，除对场地有特殊要求的外，各类公安行政许可审批事项“打包”入驻市行政服务中心，实现“一厅汇聚、一站办结”，让企业和群众“只进一扇门、办结所有事”。

3、户政业务“全城通办”。升级改造业务信息系统，重塑优化办事流程，实现市内出生登记、户口迁移、公民身份证受理等各类户籍和身份证业务，在市县城区各派出所和入驻政务大厅窗口都能办理，让群众“就近能办”、“异地可办”。9月底前，在市公安局行政审批综合服务区(阳光大厦)试点推行;年底前，在市县城区各派出所推行。

4、城镇落户“零门槛”。凡在我市城镇有合法稳定住所的，即公民在实际居住地具有合法产权的房屋、租赁房屋、用人单位宿舍、就读学校宿舍等，均可根据本人意愿，到居住地派出所办理落户手续。上述人员在办理本人落户手续时,可同时办理共同居住生活的配偶、未成年子女落户手续。同时，在社区设立集体户，为有意在濮落户的无就业单位人员、无自主产权住房者提供落户条件。

5、为企业人员申办身份证、居住证提供便利。通过错峰休息、预约办证、急事急办、上门服务等形式，为企业员工办事创业提供便利。依托公安互联网+便民服务平台，在线为企业员工提供政策咨询、申报户口登记、在线申报流动人口居住登记。对申领居住证数量较多的企业，公安机关上门采集信息、集中受理制作。

6、提供即时加急出入境办证服务。为紧急出国(境)参加商务活动的企业人员开辟绿色通道、提供即时加急办证服务。公安出入境接待大厅提供延时办证、预约办证服务，开辟“周末办证”窗口，提供周末办证服务。

7、优化完善往来港澳商务签注政策。降低企业往来港澳商务登记备案单位一、二级信用等级评定门槛，将企业登记备案一级信用等级评定标准降低为上年度纳税额100万人民币以上、上年度出口创汇40万美元以上或者减免税企业的注册资本1000万人民币以上;二级信用等级评定标准降低为上年度纳税额30万人民币以上、上年度的出口创汇10万美元以上或者减免税企业的注册资本300万人民币以上，放宽企业人员申请往来港澳商务多次签注条件，方便企业与港澳地区经贸交流。

8、简化企业申请许可程序。金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证，不再需要提供金融监管机构的批准文件;不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书;不再需要提供房产租赁或产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。申请办理旅馆业特种行业许可证、典当业特种行业许可证实行告知承诺，企业和群众承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批。企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明等材料。

9、简化机动车通行证核发程序。机动车禁行区域内单位、企业等需使用禁行机动车，对长期使用的固定车辆，在首次按规定到公安机关备案后，再使用时不需要再到公安机关申办通行证，通过互联网或手机App提出申请，申请单位收到反馈信息后按反馈信息即可通行。临时使用的车辆办理通行证，进入公安环节后实行即来即办。

10、提供公安交管业务预约、上门服务。与企业建立工作联系机制，开展进企业上门服务。对企业办理5辆以上机动车登记、检验等业务的，提供预约服务，确保企业车辆“随到随办”。

11、优化公安交通安全服务管理。协同相关职能部门加强企业周边交通环境建设，确保设施完备、标识清楚、通行有序。在车流高峰期，对涉及企业和重点建设项目的物资运输车辆优先放行;对当场发现的涉企货运车辆发生未携带行驶证或驾驶证、上道路行驶的机动车未放置保险标志，未影响道路交通或安全的轻微道路交通违法行为，以教育警告为主。

12、依法规范涉企案件查办。对企业及其经营者受到侵害的报警求助，第一时间处警，做到有警必接、有案必受、受案必查。对给企业造成重大损失或重大危害的案件实行专案专办。必要时，由上级公安机关挂牌督办。对侵犯商业秘密、损害商业信誉商品声誉的案件，由市公安局直接立案侦办。

13、依法严厉打击侵犯企业合法权益的违法犯罪活动。依法严厉打击黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪及其幕后的“保护伞”;依法严厉打击因经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁、敲诈勒索、故意伤害、绑架等违法犯罪;依法严厉打击强揽工程、阻挠施工、寻衅滋事等影响企业项目建设和健康发展的违法犯罪;依法严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、故意毁坏财物、破坏生产经营等侵害企业财产权的违法犯罪。

14、加强企业法律风险防范提醒。设立市公安局经济犯罪举报中心，公布经济犯罪举报电话：8820260，24小时接受企业和群众举报、投诉和报案，并提供法律咨询服务。分析企业管理人员职务违法犯罪的规律特点，研究企业生产经营活动中常见法律风险问题，提出防范对策和工作建议。通过上门走访、座谈交流、信息推送等多种方式，向企业通报情况，为企业提供法律咨询服务，提醒企业防范经营法律风险。

15、加强企业周边治安管理。落实企业内部安全随访制，在企业较集中的产业集聚区、工业园区、重点项目建设区域、物流市场等周边加强巡逻防范，推动周边视频监控建设，优化监控布点，建立完善视频巡逻和安全检查机制，实现对相关区域部位的动态防控。滚动排查突出治安问题和安全隐患，常态开展治安整治，维护企业周边良好的治安秩序。

16、建立完善联系企业机制。深化项目警官制，在重点工程、重点项目、重点企业设立警务室、警务工作站或明确项目警官，提供常态化、规范化服务，及时向企业通报有关犯罪规律特点、治安动态，有针对性地指导企业落实防范措施。落实公安机关领导干部联系企业制度，每季度至少开展一次上门走访服务。

17、严格规范办案方式方法。严禁过度执法、选择性执法、差异化执法，严禁滥用侦查权限、随意扩大调查范围、损害企业信誉、侵害企业权益、泄露商业秘密。实行执法报告制度，办案民警到企业办理案件时，除法律规定的紧急情形外，应事先征得办案部门负责人同意，尽量避免对企业正常的生产经营活动造成影响。

18、依法慎重采取查封、扣押、冻结措施。正确甄别涉案财产和企业正常经济往来款、个人财产和企业财产，严禁超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产;在有其他有效担保的情况下，可以不冻结流动资金;对已经查封、扣押、冻结的财物特别是批量冻结的帐户，及时进行审查，与案件无关的依法尽快返还、解冻。对不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物，可允许有关当事人继续使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度地减少对企业生产经营的影响。

19、依法慎重采取刑事强制措施。对涉嫌犯罪的企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才,依法慎重采取拘留、逮捕等刑事强制措施;对仅有一般性违法犯罪行为，或者有自首、立功表现，认罪态度较好，社会危害性不大，积极配合案件侦办的涉案企业管理人员，一般不采取拘留、逮捕等强制措施;对已经采取强制措施的企业经营者，在企业遇有重大经营决策时，在不妨碍侦查活动的情况下，可以在公安机关的监督下，进行一定的经营管理行为。

20、开展优化营商环境专项督察。建立市、县(区)公安机关优化营商环境领导协调机构，强化督导工作，依托12389举报投诉平台、110报警平台，以及市公安局门户网站设立意见箱，多渠道受理投诉公安机关在优化营商环境方面慢作为、不作为、乱作为等问题。对于企业和群众投诉反映的执法和服务方面的突出问题，限期整改。

来源：大河客户端 编辑：何韵莹