《永州市潇湘城市群交通专项规划2016－2035》2018年公示材料

一、编制背景

2016年，永州市委、市政府提出了“潇湘城市群”的发展构想。潇湘城市群包括永州市零陵区、冷水滩区和祁阳县、东安县、双牌县的整个行政辖区，用地总面积9800平方公里。通过中心城市““一主三副”的城市空间结构和“一区三园”产业带的发展，将祁阳、东安、双牌的发展综合考虑，西接东安、北接祁阳，并通过零陵古城的建设，往南带动双牌旅游产业，以此形成“1+3”主中心城市群。以永州中心城区为核心，以祁阳-冷水滩-东安为横轴，以冷水滩-零陵-双牌为纵轴，呈现“T”字形状，为全面加强区域间交通联系，统筹城市群对外和内部综合交通一体化建设，推动城市群交通区位提升及战略转型，从而支撑实现“生态潇湘、活力永州”的战略定位，亟需对城市群区域交通进行系统的硏究和优化。基于上述背景，开展了潇湘城市群综合交通规划专题工作。

二、目标与思路

1、规划目标

以适应城市群经济的快速发展为总体目标，通过研判城市群交通现状发展水平、把握发展趋势、预判未来交通可能面临的挑战，明确城市群交通的发展目标与对策，制定科学的规划方案，支持和引导城市群发展目标的实现。具体目标包括:

(1)合理统筹构建潇湘城市群对外交通体系：在城市群对外层面，加强城市群与其他城市，特别是与粤港澳大湾区地区、西南地区、东盟地区在交通体系上的全面对接，提高潇湘城市群的交通区位，打造新型生态经济的先行示范区。

(2)推动潇湘城市群内部交通实现一体化发展：在城市群内部层面，把握潇湘城市群一体化发展趋势与特征，加强各城市间的交通联系，推动城市群一体化发展。

2、规划思路

基于对城市群综合交通现状发展水平的判断，分析潇湘城市群交通发展面临的趋势和挑战，从国家、区域、市域、城市群自身等视野，提出潇湘城市群交通发展目标和战略；结合相关规划，制定城市群综合交通体系规划方案，并提出规划实施保障措施。

三、规划方案

1、公路交通

(1)骨架网络：形成“三环+纵横交错”的布局形态，加强城市群对内与对外的交通联系。三环：指城市快速环、高速环、干线环；纵横交错：升级改造现有国、省道和干线公路，形成纵横交错布局的网络。

(2)高速公路：城市群高速公路网将形成“三环十射”的布局形态。三环：其中北环由泉南高速、衡道高速和二广高速组成，中环由泉南高速、绕城高速、衡道高速、二广高速等组成，南环由绕城高速、二广高速、衡道高速、永郴高速等组成；十射：二广高速(2射线)、泉南高速(2射线)、永椰高速(2射线)、衡水高速、新冷高速、衡道高速、永州一邵阳阳高速(衡道高速北延线)。

(3)快速干道：规划形成“一环多通道”的快速路系统。一环由潇湘大道、朝阳大道、阳明大道、谷源路组成。多通道由祁冷公路、新冷东公路、冷东公路、G207(零陵区-双牌县升级改造)、上大公路(二广高速冷水滩上岭桥互通一泉南高速祁阳大忠桥互通连接线)、S217冷水滩城区段(马坪-九嶷大道)、机场大道等构成的快速通道系统。

(4)国省道优化：规划G207、G322、G322复线、G356共4条国道。共规划9条省道，即S217、S236、S227、S230、S339、S575、S340、S242、S339、S343。

(5)干线公路：规划22条干线公路，形成城市群公路网加密补充体系。

(6)旅游公路：形成旅游通道11处，覆盖城市群内重要旅游景点。

2、轨道交通

(1)高铁：规划形成由湘桂高铁、呼南高铁、永州-广州高铁、兴永郴铁路、洛湛铁路构成的高铁网络。

(2)普铁：对湘桂铁路、洛湛铁路2条铁路进行扩能改造。

(3)城铁：共规划2条线路，交汇于机场东北角，形成“十"字轴线。第一条为东安-永州-祁阳城际轨道线；第二条为双牌-永州-邵阳城际轨道线。

3、水路交通

(1)航道：湘江航道提质升级：永州萍岛一衡阳松柏干吨级航道改扩建，永州萍岛—东安、石期市干吨级航道改扩建工程，东安石期市—斗牛岭旅游航道；潇水航道规划：建建设湘桂运河。

(2)港口：包含永州港、祁阳港、东安石期市、紫溪市港、双牌港。

4、航空

潇湘城市群共规划3个机场，分别为永州零陵机场、祁阳通用机场以及零陵通用机场。

5、客运枢组

规划形成"5+12+3+X”的客运枢纽体系，其中：综合客运枢细站5处，一般客运站12处(二级及以上客运站)，三级客运站3处，其余余乡镇各规划1个四级客运站。

6、货运枢纽

规划“6+6”的物流货运枢纽体系。其中运输枢纽型设施6处，城市(镇)服务型6处。

7、城际客运

(1)城际公交：共规划城际公交线路11条。其中近期线路5条，包含冷水滩—祁阳线路、零陵—祁阳线路、冷水滩—东安线路、零陵—东安线路、双牌—零陵线路。远期线路增加6条，冷水滩—祁阳线路、零陵—祁阳线路、冷水滩—东安线路、祁阳—东安线路、双牌—东安线路、双牌—祁阳线路。

(2)旅游公交：方案共规划旅游公交线路4条。永州州市综合枢细站—四明山森林公园、永州市综合枢组站—舜皇山、永州市综合枢组站—金洞景区、零陵综合枢纽站—阳明山景区—金洞景区。

四、保障措施

1、加强组织保障，积极推动城市群与周边县市建立区域交通联席会议机制，促进跨境交通基础设施的规划、建设与管理，统统筹安排和协调相关规划、计划、建设和运营工作。

2、规划与用地保障，做好交通预控，确保交通用地的可获得性，提前做好用地预留。

3、资金保障，继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资”的交通建设投融资机制，加大交通建设领域的开放合作力度，形成多层次、多元化的投入格局。

4、法规标准保障，研究并制订规范的发展区域性法规和政府规章。探索研究城际道路的标准规范。

《永州市潇湘城市群产业发展专项规划2016-2035》2018年公示材料

一、编制背景

2016年，永州市委、市政府提出了“潇湘城市群”的发展构想。潇湘城市群包括永州市零陵区、冷水滩区和祁阳县、东安县、双牌县的整个行政辖区，用地总面积9800平方公里，通过中心城市"一主三副”的城市空间结构和“一区三园”产业带的发展，将祁阳、东安、双牌的发展综合考虑，西接东安、北接祁阳，并通过零陵古城的建设，往南带动双牌旅游产业，以此形成“1+3”主中心城市群。以永州中心城区为核心，以祁阳-冷水-东安为横轴，以冷水滩一零陵双牌为纵轴，呈现“T”字形状。

按照加速潇湘城市群产业绿色发展、低碳发展、高端发展的基本要求，编制《潇湘城市群产业发展专项规划划(2016-2035)》，是探索生态化城市发展新型模式，培育新的经济增长点，进一步増强永州对湘南地区辐射带动作用的重大战略性举措，是把永州潇湘城市群建设成为“国家生态文明体制改革的创新试验区”和“对接东盟两广地区新型生态经济的先行示范区的最主要抓手。对于引导潇湘城市群产业合理布局和科学发展，构建潇湘城市群大美生态、推进两型社会建设、助推产业转型升级，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的潇湘城市群具有十分重要的意义。

二、总体要求

1、指导思想

积极适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动能，推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系，打造生态绿色新型农业、高端绿色制造业和特色现代服务业三大产业集群，建设中国著名的人文山水旅游目的地、湖南生态产业发展先行示范区、湘南承接产业转移新型示范基地、永州市产业转型升级引领区。

2、基本原则

绿色环保；高端引领；错位竞争；集约高效；开放融合。

3、产业定位

中国著名的人文山水旅游目的地；湖南生态产业发展先行示范区；湘南承接产业转移新型示范基地；永州市产业转型升级引领区。

4、发展目标

以集约发展、集聚发展、集群发展、创新发展"三集一创新”为主要发展路径，突出农产品资源优势和产业基础，重点发展粮食、果蔬、畜禽、油茶、林木、茶叶和植物提取加工七大优勢农业，建成一批规模化、标准化的农业产业化基地和特色生态农业新型园区：努力改造提升农产品精深加工、电子信息、先进装备制造、新材料新能源四大优势产业，着力培育节能环保与生态修复、健康服务两大潜在主导产业，打造"六大”湘南地区竞争力明显的工业产业集群；大力发展现代旅游、现代商贸物流、专业服务、大数据服务四大现代服务业，建设高端现代服务业集聚区；配套发屐金融服务、房地产服务、社区服务和体育产业等，培育经济新増长点。

三、产业空间布局

1、总体思路

潇湘城市群产业布局应坚持经济、社会、环境效益相统一，坚持生产、生活、生态空间相协调，坚持产业集聚与人口集聚相协同，坚持存量优化与增量供应相结合，在更高层面上整体布局，实现产业的集约化、集群化、链条化、生态化和协同化发展。

2、空间总体布局

依托独特的历史文化、生态水脉、资源禀赋、环境容量、发展澘力，科学优化空间布局充分发挥比较优势，着力构建功能定位清断、开发重点突出、产业布局合理、集聚效应明显的“一核两带五区”总体开发格局。

“一核”：零冷主城区

即永州中心城区，北起马坪，南至鸟沙洲，东至二广高速，西达洛湛铁路，总面积440平方公里。为区域产业发展中心。区域主要构建新型产业体系、发展现代服务业、发展文化旅游业和加强产业融合。

“两带”：祁阳-冷水滩-东安产业帯和零冷双产业带

以祁阳-冷水难-东安为橫轴，以冷水滩-零陵-双牌为纵轴，以两区和三个县城为节点.辐射带动周边沿线33个建制镇。

“五区”：

高端产业培育区：冷水城区、零陵城区、经开区和祁阳县城区。主要发展为总部经济商务服务、高端商贸、科技教育、金融、文化创意等高端服务业；重点培育先进装备制造、电子信息、节能环保、生物医药等战略新兴产业。

特色产业提升区：包括永州经开区、零陵工业园区、冷水滩高科技工业园、祁阳经开区东安开发区和双牌工业园。主要发展装备制造、节能环保、生物医药、电子信息、绿色食品等。

生态文化旅游区：零陵、冷水滩(含永州经济技术开发区)、东安、祁阳的古城文化观光休闲旅游区：祁阳、东安的森林生态旅游区；东安、双牌、冷水滩的民俗风情休闲体验旅游区。

现代农业发展区：冷水滩区、零陵区、祁阳县、双牌县、东安县优质稻现代综合(特色)农业产业园；零陵陵区、祁阳县、冷水滩区的水稻种子产业园；祁阳县、零陵区的油菜特色农业产业园区；东安县湘江上游特有鱼类水产种质保护区；其他特色产业园等。

生态涵养保育区：域内各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地地、水源保护区、基本农田等区域。

四、保障措施

1、加强组织协调。

2、完善产业发展政策。

3、强化监测考核。

4、建立规划的动态调整机制。

《永州市潇湘城市群生态专项规划2016-2035》2018年公示材料

一、编制背景

2016年，永州市委、市政府提出了“潇湘城市群“的发展构想，湘城市群包括永州市零陵区、冷水滩区和祁阳县、东安县、双牌县的整个行政辖区，用地总面积9800平方公里，通过中心城市"一主三副”的城市空间结构和“一区三园”产业带的发展，将祁阳、东安、双牌的发展综合考虑，西接东安、北接祁阳，并通过零陵古城的建设，往南带动双牌旅游产业，以此形成“1+3”主中心城市群。以永州中心城区为核心，以祁阳-冷水滩-东安为横轴，以冷水滩-零陵双牌为纵轴，呈现"T"字形状。

潇湘城市群是湘江的生态 “源头”，承担湘江的生态安全屏障功能。规划区如何实现湖湘之源、生态之源这一重大定位，不断提高其持续性、宜居性，提升生态竞争力，使之成为新増长极是潇湘城市群发展的重大新课题。

二、总体要求

以建设“生态潇湘、活力永州”潇湘城市群为契机，实现生态保护与建设工作的"三个转变”和“三个提升”。其中：

三个转变：生产方式方面，实现由粗放型生产方式向经济运行生态化、低碳化、循环化的绿色生产方式转变；生活方式方面，实现由不注重生态环境保护的生活习惯向注重形成绿色健康的生活理念转变；生态文明建设方式方面，实现现由政府主导向政府、市场、民众共同参与转变。

三个提升：进一步提升全社会的“绿水青山就是金山银山”的意识，强化全社会投身生态环境保护事业、大力发展生态经济的意识；进一步提升城乡人居生态环境质量，建成一批国家级以及省(区、市)级生态村、生态乡镇、生态县和生态工业示范园区、生态旅游示范区；进一步提升潇湘城市群生态文明管理体系水平，为全国生态文明建设提供示范。

三、规划方案

1、生态体系

建设由"区域绿地一生态廊道一城市绿地”组成的生态体系，保护城乡绿色开敞空间，优化城乡生态空间景观，改善环境质量，实现城乡人居环境和生态环境的和谐与融合，用绿道将区域绿地、生态廊道和城市绿地进行串联。

2、饮用水源地保护功能区区划

萧湘城市群饮用水源保护区包括零陵区潇水饮用水水源保护区、冷水滩区湘江饮用水水源保护区、祁阳县一、二水厂湘江饮用水水源保护区、祁阳县浯溪水厂湘江饮用水水源保护区、东安县高岩水库饮用水水源保护区、东安县紫水河新屋至伍坝段饮用水水源保护区、双牌县潇水饮用水水源保护区、双双牌具单江水库饮用水水源保护区共八个饮用水水源保护区。

潇湘城市群水库保护区包括石坝仔水库、金江水库、高岩水库、双江水库、晒北滩水库、双牌水库、何仙观水库等七座大中型水库及周边一定范围内的区域，库容为92575万立方米。

3、生物多样性保护功能区

自然保护区包括湖南阳明山国家级自然保护区、湖南东安舜皇山国家级自然保护区等2个国家级自然保护区，以及湖南祁阳小鲵自然保护区等1个省级自然保护区和零陵观音山自然保护区等10个县级自然保护区。

森林公园包括阳明山国家森林公园、舜皇山国家森林公园、金洞国家森林公园等3个国家级森林公园，以及黄金洞森林公园、打鼓坪森林公园等2个省级森林公园。

规划区重要湿地类型包括国家级、省级湿地公园和省级要湿地，有祁阳挂榜山山地省级重要湿地和湖南双牌日月湖国家湿地公园(试点)、湖南祁阳浯溪国家級湿地公园(试点)、湖南东安紫水国家湿地公园(试点)、湖南零陵源水国家湿地公园(试点)和冷水滩湘江省级湿地公园(试点)。

4、农产品提供功能区

指耕地面积较多、发展农业生产条件较好、对全省或全市农产品安全具有重大或较大影响，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域，存在平岗高效农业区、岗丘节水农业区和山地立体农业区三种形态，共48乡镇，国土面积4043.73km2，基本农田1058.47km2，人口1437073人，占规划区总国土面积的41.26%。

5、林产品提供功能区

指生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度农业化、工业化、城镇化开发的条件，必须在増强生态产品生产能力前提下，兼顾林下经济效益的区域。具体分为林产品生产功能区和林下种植功能区、林下养殖功能区、林下产品采集加工功能区以及森林景观利用功能区等5种形态。

6、中心城区人居保障功能区

主要包括冷水滩片区(上岭桥镇、岚角山镇、蔡市镇、仁湾镇)、零陵片区(七里店街道朝阳街道、南津渡街道、菱角塘镇、石山脚乡、接履桥镇、徐家井街道)、祁阳县(龙山街道、长虹街道、浯溪街道)、东安县(白牙市镇)和双牌县(泷泊镇)。总人口为96.93万人，总面积1243.06平方公里。

7、重点城镇人居保障功能区

主要包括陵区的黄田铺镇、珠山镇、河西工业园区，冷水滩的高溪市镇、黃阳司镇，各县县城以及省级工业园区所在的乡镇和特色乡镇，共计9个。

8、生态保护红线

生态保护红线是指在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。

目前湖南省生态保护红线划定方案处于征求意见写修改过程中，与永州市环保局对接后确定本次规划方案中潇湘域市群的生态红线划定将以湖南省人民政府最终颁布实施的为准。

四、保措施

1、大力推进组织保体系建设

完善环境保护决策协调机构；构建党政同责环保工作新格局；完善协作联动机制。

2、积极推进资金保障体系建设

加大政府环保资金投；鼓励社会资本参与环境保护。

3、强化法制保障体系建设

严格环保执法有效实施；强化环境污染问责机制。

4、强化规划实施保障体系建设

加强规划引领；完善支持政策；严格监测；分期考核。

永州市城乡规划项目公示

《永州市潇湘城市群生态专项规划(2016-2035年)》、《永州市潇湘城市群交通专项规划(2016-2035年)》和《永州市潇湘城市群产业发展专项规划(2016-2035年)》三个专题方案已于2018年4月28日经永州市住房和城乡规划建设局第十次局务会审议原则通过。根据《中华人民共和国城乡规划法》之规定，现对该规划方案进行现场和网上同步公示。公示的的主要内容为：

1、三个专题规划文字说明。

2、三个专题的主要规划图纸。

公示期为2018年5月30日至2018年6月30日，共30个自然日。公示期内，各单位及社会各界人士若对该规划方案有意见和建议，可以书面形式(须注明姓名、身份证号、工作单位、联系电话等)向东安县住房和城乡规划建设局反映。公示示期满，东安县人民政府将根据公示情况向永州市住房和城乡规划建设局汇总。

联 系 人：陈 辉

联系号码：15688260234

联系单位：东安县住房和城乡规划建设局

联系地址：东安县白牙市镇女英东路县住建局