近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），提出了数字中国建设的“2522”整体框架，为中长期数字化建设和发展指明了方向。在国家数据局成立后，国家层面数据要素政策将持续落地，作为贯穿数字经济产业核心的数据要素各环节将得到推进。本文参阅了多家机构研究报告及专家观点，分析了《规划》对我国数字化、网络化、智能化建设的影响，并提出了相关建议。

一、《数字中国建设整体布局规划》概况

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑”，从全局和战略高度明确了统筹推进数字中国建设的重要意义，标志着数字中国建设进入了整体推进的新阶段。

今年两会，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家数据局将成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。当前，数据已成为除土地、劳动力、资本、技术以外的又一项关键生产要素，数据的战略价值越来越重要。在国家数据局成立后，国家层面数据要素政策将持续落地，数据要素各环节都将得到推进。

（一）建设数字中国的目标和整体框架

《规划》提出数字中国的两阶段目标。第一阶段，到2025年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效等。第二阶段，到2035年数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，包括四个层面：夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

（二）建设数字中国的“2522”具体布局

1.夯实数字中国建设“两大基础”

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，整体提升应用基础设施水平等。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度等。

2.以数字技术赋能推进“五位一体”深度融合

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合，支持数字企业发展壮大等。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，强化数字化能力建设，提升数字化服务水平等。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，推进文化数字化发展，提升数字文化服务能力等。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，推进数字社会治理精准化，普及数字生活智能化等。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快数字化绿色化协同转型，倡导绿色智慧生活方式等。

相较于2022年初发布的《“十四五”数字经济发展规划》，此次发布的《规划》涉及范围远远超出经济领域，强调推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局深度融合，意义十分深远和重大。通过数字技术的赋能，可以产生功能性溢出效应，整体推进“五位一体”布局的协同高质量发展。

3.强化数字中国“两大关键能力”

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，强化企业科技创新主体地位，加强知识产权保护等。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，增强数据安全保障能力等。

4.优化数字化发展国内国际“两个环境”

《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，构建技术标准体系，提升治理水平，净化网络空间等。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，拓展数字领域国际合作空间等。

二、《数字中国建设整体布局规划》重点解读

（一）数字基础设施是支撑数字中国建设的重要底座

数字基础设施是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的新型基础设施体系，主要涉及5G网络与千兆光网、通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心、人工智能、物联网、区块链等新一代信息通信技术，以及基于上述技术形成的各类数字平台。

2022年，中国互联网基础资源持续增长，IPv6地址数量达67369块/32，同比增长6.8%，有力支撑下一代互联网规模部署。我国光缆线路总长度达到5958万公里，比2021年末净增477万公里，网络运力不断增强。我国千兆光网已经具备覆盖超过5亿户家庭的能力，5G基站数量达231万个。千兆城市平均城市家庭千兆光纤网络覆盖率超过100%，实现城市家庭千兆光网全覆盖。由千兆光网和5G构成的“双千兆”网络，既是宽带网络演进发展的主要方向，也是数字基础设施的重要组成和承载底座。

算力和网络的发展日益呈现一体共生之势，随着5G、物联网等新兴产业快速发展，更多网络设备的接入大幅增加了对地址扩展的需求和网络可编程的需求，算力网络产业的需求也随之上升。同时，“东数西算”工程加速推进，《规划》对算力枢纽提出了明确要求，我国将加快统筹算力设施布局，提升算力能级，逐步形成核心优势突出、梯度错位发展的算力供给格局，推动全国一体化算力网络发展。

从产业发展态势来看，多元算力需求将推动算力基础设施规模大幅增长，通用数据中心目前占比最高，超过90%，未来几年数据中心规模将保持年均约20%的增速。随着我国对高性能计算、人工智能计算及边缘计算的需求提升，超算中心、智算中心及边缘数据中心将进一步发展。算力基础设施呈现计算异构、算网协同、算力泛在、绿色低碳等重要发展趋势。

（二）数据要素置于“数字中国”图景，迎发展新机遇

数据为贯穿数字经济产业的核心要素。《规划》提出建立国家数据管理体制机制，这是中央文件首次提出建立数字要素的统一管理体制。目前，我国数字要素方面仍存在诸多问题，例如产权不明晰、要素共享不到位、业务协同不及时等。

国家数据局的设立以及承担的职能，充分体现了国家决策层面对将数据作为经济社会发展总抓手的高度重视，这一举措将有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新，有利于形成数据要素流通和使用的良好发展格局，有利于数字经济、数字中国、数字社会的迅速健康发展。成立国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响。

《规划》区分了公共数据和商业数据。对于公共数据，强调汇聚利用、建立数据资源库等措施；对于商业数据，则强调市场化配置。经过多年实践探索，我国明确了数据要素市场的基本形态，即以政府支持建设的数据交易机构为核心节点，促进数据流通交易。2015年以来，全国各地已经建立了50余所数据交易机构，并在政策指引下逐步形成全国统一的多层次数据要素市场体系。当前，通过数据交易机构进行的数据交易（场内交易）最主要的来源是商业数据，最主要的流通标的物是数据产品。“释放商业数据价值潜能”的关键就是实现数据资源的产品化，将企业生产经营活动中采集和归集形成的数据资源以数据使用方需求为导向进行研发，形成数据产品。

数据产品是数据要素流通使用的标的形式，一般应包括内在的数据内容和外在的服务终端。从实践上看，服务终端可能包括数据集、数据库同步、API、SaaS、信息核验等多种形式。为了形成数据产品，企业需要在数据资源上投入实质性加工或创新性劳动，让商业数据从权属不清晰、价值密度低、使用场景不明确的资源状态转变为权属清晰、价值密度高、使用场景明确的产品状态。满足技术、定价、合规等条件后，数据产品即可通过场内或场外交易。商业数据一旦形成可交易数据产品，潜藏的价值潜能将在流通交易中得到释放。

（三）突破数字领域关键核心技术，为实体经济赋能

《规划》指出，健全技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，健全知识产权转化收益分配机制。推动数字技术和实体经济融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。

“十四五”期间，以基础软件和工业软件为代表的软件产业将得到更快发展；国产化率较高的产业需求将持续推动核心技术创新，加速突破技术的制约；云计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术将加速推动企业的数字化转型；国产操作系统、数据库、应用软件及平台等产品持续丰富，产业生态逐步完善。

三、相关建议

（一）数字基础设施

数字基础设施将加速建设，作为底层基础设施的通信设备及配套环节均有望受益。通用数据中心、超算中心、智算中心、边缘数据中心等算力基础设施也将进一步发展。建议重点关注算力领域的投资机会，主要包括IDC、GPU、深度学习处理器/加速器、共封装光学（CPO）、硅光、液冷，以及光模块、服务器、交换机等云基础设施，同时关注物联网、北斗等领域。

（二）数据资源

数据是新型生产要素，在采集、确权、定价、交易和流转等市场化过程中实现自身价值化的同时，产生外部性和价值溢出效应。建议重点关注数据采集、数据标注、数据储存等环节的产业投资机会。同时关注数字安全领域，包括相关软件和网络安全等。

（三）数字关键核心技术

国家安全是建设数字中国的必然要求，基础软硬件等“卡脖子”领域将成为国家投入的重点方向。建议重点关注“卡脖子”数字技术领域的投资机会，主要包括高端芯片、操作系统、工业软件、核心算法与框架、通用处理器、云计算系统、软件关键技术的一体化研发等。

（国新基金）

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