重庆市永川区发展和改革委员会

关于征求《泸永江融合发展示范区发展规划

(征求意见稿)》公众意见的公告

为科学、有序、高效推动成渝地区双城经济圈建设,重庆市永川区联合重庆市江津区、四川省泸州市起草完成《泸永江融合发展示范区发展规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)。现将《规划》公示,征求公众意见,具体如下:

一、公示日期:2022年7月28日—2022年8月3日

二、反馈方式:在公示期间,有关单位或个人可通过以下方式对《规划》提出意见建议。

联系人:重庆市永川区发展和改革委员会 薛飞

地 址:重庆市永川区人民大道191号

邮  编:402160

邮 箱: 1836832161@qq.com

电 话:023—49828719

附件:《泸永江融合发展示范区发展规划(征求意见稿)》

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附件

泸永江融合发展示范区发展规划

(征求意见稿)

为贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神和重庆市第六次党代会、四川省第十二次党代会部署要求,推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆四川两省市贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要联合实施方案》《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》等重点任务落地落实,依据《泸永江融合发展示范区总体方案》,立足发展实际编制本规划。本规划是当前和今后一段时期建设泸永江融合发展示范区的指导性文件,是制定相关政策和工作方案的依据。规划范围包括泸州市、永川区、江津区全域,总面积17026平方公里,规划期至2025年,展望到2035年。

第一章规划背景

泸州、永川、江津地缘相近、人文相亲、经济相连,具备坚实的合作基础。推动泸永江融合发展,有利于推动成渝地区南翼跨越发展,为成渝地区双城经济圈建设提供动力支撑;有利于探索川渝毗邻地区融合发展新模式,为示范带动川南渝西融合发展形成可推广复制的跨省际合作经验;有利于推动长江上游地区绿色发展,探索形成可持续的生态产品价值实现路径。

第一节发展基础

区位条件优越。泸永江位于川渝滇黔结合部,长江黄金水道和京昆通道交汇于此,是川南渝西地区发展的核心地带。泸州港、珞璜港、永川港等港口资源丰富,云龙机场年旅客吞吐量突破210万人次,渝昆高铁、成渝铁路、渝贵铁路、成渝高速、泸永高速等穿境而过、高效互联,已构建空铁水公多式联运立体综合交通运输体系,具有横跨南北、连接东西、通江达海的区位优势。

产业基础扎实。泸永江是成渝地区重要的先进制造业基地、战略新兴产业基地、农林产品加工基地,食品饮料、装备制造、汽摩及零部件、能源化工等优势产业集聚,信息技术、生物医药等新兴产业发展态势良好,粮油、水果、畜牧、林竹等农业产业优势明显,现代物流、会展经济、专业市场等现代服务业辐射带动作用突出,具备产业协同发展的良好基础。

发展潜力巨大。泸永江位于成渝地区南部城镇密集区,2021年辖区面积、常住人口、地区生产总值分别占成渝地区的9.2%、7.1%、5.59%。集聚西南医科大学、重庆交通大学、重庆文理学院等48所大中专院校、38万在校学生。建有中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区及2个国家级高新区、3个综合保税区,以及大量的国家级、省级科创平台,具备支撑产业集聚发展的良好条件。

合作交流密切。近年来,泸永江建立了常态化合作机制,在重大规划共编、重大项目共建、重大政策共谋等方面深化合作,推动基础设施互联互通、产业发展协同协作、开放平台共促共进、生态环境联防联治、公共服务共建共享等取得明显成效,为推进融合发展奠定了良好基础。

图1 泸永江在成渝地区的区位图

第二节机遇挑战

国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等战略,成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,为泸永江融合发展示范区建设拓展发展新空间、激发开放新动力、释放内需新潜力带来新的战略发展机遇。同时,也必须清醒地认识到,泸永江高质量发展有待加强,产业协作和创新协同有待提升,基础设施互联互通有待深化,开放水平有待提高,融合发展的机制体制有待健全。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院关于成渝地区双城经济圈建设决策部署和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重点任务,贯彻落实重庆市第六次党代会和四川省第十二次党代会精神,按照“统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施”总体要求,立足成渝、联动双城、融合发展、形成示范,推进基础设施、产业体系、开放合作、生态环保、公共服务相互融合、互促共进,努力打造成渝地区双城经济圈南翼跨越发展重要增长极和动力源,形成有实力、有特色、可复制的跨省际区域融合发展示范区。

第二节基本原则

融合为要,优势互补。以示范区全方位深度融合为核心要义,构建融合发展功能平台、形成融合发展集体共识、建立融合发展体制机制、创新融合发展文化体系。充分发挥泸永江三地在地理区位、资源禀赋和发展理念等方面的比较优势,推动融合发展、增强要素集聚,形成优势互补、互促共进的整体发展合力。

发展为本,沿江组团。坚定不移贯彻新发展理念,按照高质量发展、绿色发展要求,找准示范区在新发展格局中的定位,协同构建区域基础设施、产业发展、生态环境、公共服务。在发展空间上以长江干流为纽带,集聚发展要素,构建以江兴城、以江兴业、以江兴港、以江兴生态的空间发展理念和格局。

统筹推进,重点突破。牢固树立一盘棋思想、加强顶层设计和政策协同,制定科学合理的实施方案,分步骤、分阶段、分重点推进泸永江融合发展示范区建设。充分发挥区域内平台的引领作用,重点推进区域内基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等重点领域突破发展。

创新为源,赋能为要。依托发展基础和优势,推动产学研有效衔接,构建协同创新的体制机制,加快对内对外开放,形成对外一个整体、内部互惠协作的行政区与功能区适度分离机制,发挥机制创新的关键作用。以示范区融合发展功能平台共商共建共享为突破,形成泸永江地区系列化融合发展功能载体,以功能融合服务突破行政体制约束。

第三节战略定位

川渝滇黔结合部经济中心。强化全国性综合交通枢纽作用,扩大开放开发战略叠加效应,提升对区域资源要素的集聚集成和配置能力,建设成渝地区产业和人口优势承载地,打造川渝滇黔结合部重要经济中心、区域商贸物流中心和长江上游航运贸易中心。

成渝“双核”重要功能配套区。建立产业链全面融合机制,主动承接重庆和成都中心城区一般性制造业产业功能疏解,完善区域性专业市场和物流基地功能与设施,提升区域职业教育和医疗卫生服务功能,推动传统产业数字化改造,建设服务区域、配套成渝“双核”的现代产业功能区。

成渝地区南向开放合作门户。发挥地处西部陆海新通道、长江黄金水道节点优势,主动对接粤港澳大湾区、北部湾经济区,深化与滇黔桂等的经济合作,加强与中国一中南半岛、孟中印缅等国际经济走廊的联系,深度参与全球产业链分工,积极拓展新兴市场,打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

长江经济带绿色发展示范区。以生态保护、绿色发展、港航治理为重点任务,探索构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生共融”新格局,推进产业生态化和生态产业化,打造长江上游地区沿江绿色发展轴。

第四节发展目标

到2025年,泸永江融合发展示范区体制机制更加健全,基础设施联通水平明显提升,协作共兴的产业体系初步形成,公共服务便利化共享水平明显提高,生态环境治理有效改善,产业和人口集聚能力大幅提升,“一区两带三组团”空间格局初步形成,常住人口达到710万人以上,地区生产总值突破8000亿元,区域综合实力、辐射能力显著增强。

依托优越的基础条件和发展平台,特色优势产业集群成链,形成承接东部地区产业转移创新发展核心载体。强化对川南渝西融合发展试验区的核心引领作用,对区域资源要素的集聚集成和转化能力不断增强,形成产业和人口优势承载地,建成服务川渝和辐射滇黔区域结合部重要经济中心。

互联互通水平提升。加快形成区域高效连接的轨道交通网络,完善公路运输体系,长江航道等级逐步提升,航空辐射能力显著增强,多式联运、联程联运等交通运输方式实现无缝衔接,区域内1小时通勤圈基本形成,现代立体综合交通枢纽基本建成。新型基础设施布局成网,能源水利保障能力进一步增强。

产业协作成效明显。区域产业协同发展体系基本形成,创新链、产业链、供应链深度融合,食品饮料、装备制造、新能源智能网联汽车、新能源新材料、生物医药等优势产业竞争力进一步增强。科技成果转化成效显著,高端要素加快聚集,建设承接产业转移创新发展示范区。到2025年,规模以上工业增加值年均增长8%以上,R&D投入占地区生产总值的比重达到3%左右。

生态文明扎实推进。跨区域跨流域生态的治理体系更加完善,长江、临江河、塘河等干支流沿岸生态环境质量持续改善。推进产业生态化和生态产业化,探索碳达峰、碳中和的先行路径,构建绿色低碳循环发展体系,长江经济带绿色发展示范区建设纵深推进。

开放门户功能凸显。长江黄金水道、西部陆海新通道、中欧班列等开放通道优势充分发挥,自由贸易试验区、综保区等开放平台集聚作用明显,营商环境持续优化,全方位的交流合作和开放水平不断提升,对建设成渝地区南向开放合作门户支撑作用进一步增强。到2025年,实际利用外资和进出口总额分别突破15亿元、630亿元。

公共服务功能显现。教育文化、医疗卫生、社会保障等方面实现跨区域互认互通、便捷办理,基本公共服务体系更加健全,优质、均衡、高效的公共服务加快实现,社会协同治理格局更加完善,高品质生活宜居地建设成效突出,人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

融合发展机制完善。经济区与行政区适度分离改革初见成效,一体规划、统筹推进、融合发展的政策体系不断完善,市场资源要素有序自由流动,统一开放的市场体系基本建立,制度性交易成本明显降低,融合发展和协作推进的体制机制优化提升。

到2035年,泸永江融合发展示范区融合发展体制机制高效运行,现代化基础设施体系和现代化产业体系基本形成,优质公共服务供给能力大幅提升,生态文明建设取得明显成效,区域经济实力显著增强,建成川渝滇黔结合部重要的经济中心,形成支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越重要增长极。

第三章构建融合发展新格局

按照“全域管控、轴带对接、重点突破、辐射周边”思路,立足川南渝西山水丘陵特色,按照“大组群+小组团+特色产业发展带”模式,统筹自然禀赋特征、空间开发现状、设施配置方向与产业发展潜力,突出跨行政区融合发展主线,注重彰显长江元素,携手推动绿色发展示范,构建“一区两带三组团”空间格局。

图2“一区两带三组团”空间布局图

第一节共建“一区”示范发展

共建泸永江融合发展核心区。核心区包括泸州市临港街道、白鹿镇、白沙镇、云锦镇、太伏镇、立石镇、百和镇,永川区朱沱镇、松溉镇、何埂镇、仙龙镇、吉安镇、五间镇,江津区白沙镇、朱杨镇、石蟆镇、塘河镇等区域。按照产城融合的理念,规划建设现代产业集中发展区,统筹布局新材料、高端装备、节能环保、现代物流等优势产业,共建消费品工业集聚区。推进农业农村现代化,共同打造泸永江现代农业合作示范区,促进农业旅游融合发展,引领带动城乡融合和乡村振兴。

第二节联动“两带”引领发展

沿江绿色发展带。依托长江黄金水道,坚持生态优先、绿色发展,推进泸州临港产业园区、永川港桥产业园、江津德感工业园等协同发展,加强港产城融合互动,建设绿色园区、绿色工厂,打造集生态、科创、文化功能于一体的沿江绿色发展廊道。依托四川自贸区川南临港片区、永川综保区、江津综保区等平台集聚要素支撑能力,提升开放型经济发展水平。着力提升生态质量,全面加强沿江饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等重点区域的生态修复保护,推进佛宝森林公园、永川茶山竹海、江津四面山等建设,推动沿江综合治理,提升生态岸线功能,共同探索“两山”转化路径,打造沿江百里生态长廊。

沿高铁创新发展带。依托渝昆高铁通道,统筹优化城镇发展和园区布局,促进沿线人口、要素集中集聚、联动发展,打造具有较强集聚度、活跃度和辐射力的创新发展带。发挥中国西部工匠城、西部职教基地、西部(重庆)科学城江津片区等产教融合发展的平台功能,共建西部职教基地和工匠城。加强与成都、重庆中心城区创新合作,依托泸州国家高新区、永川国家高新区、江津团结湖大数据智能产业园,增强科技创新能力,促进科技创新中试转化和新经济新业态创业孵化能力,重点围绕装备制造、新能源智能网联汽车、信息技术、生物医药等产业,打造区域创新高地,建设先进制造和生产服务相互促进的产业集聚带、创新发展带。

第三节强化“三组团”协同发展

泸州组团。依托泸州城区及泸东新城建设,抢抓渝昆高铁建设契机,突出轨道交通等快速通道引领,推动组团内功能聚集、形态适度、产城融合,推动组团间快速交通衔接、自然山水一体、城乡发展共融,重点发展高端装备、智能制造、新能源新材料、医疗康养、职业教育、高端服务业等产业,加强与重庆毗邻地区乡镇规划衔接、产业联动,打造成为泸永江融合发展的重要支撑,建成成渝地区双城经济圈南翼一体化发展先行区,打造“三生”融合新样板。

永川组团。依托永川城区及永川科技生态城,抓住重庆主城向西扩容机遇,建设生态智慧、生产智创、生活智能的“三生三智”城市,打造科技创新平台、智慧城市新高地、生态城市新典范。按照“一核两翼五园”的布局,发挥永川国家高新区和综合保税区的平台优势,构建以汽车摩托车、电子信息、智能装备、智能家居及材料、特色消费品产业为支撑,以生物医药及大健康、新能源、民用航空产业为特色的“5+3”现代产业体系,加快建设现代制造业基地和西部职教基地,建成“双百”区域性中心城市。

江津组团。依托江津城区及白沙片区,抢抓高质量建设同城化发展先行区机遇,畅通与江津城区及周边通道建设,积极承接重庆中心城区及成都产业转移,大力发展酒水饮料、农副产品加工、机械制造和新型材料,加快打造西南最大的清香型白酒示范基地和西南农产品加工示范基地。持续建设重庆首个全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、中国历史文化名镇、重庆影视城(江津白沙),促进商旅、文旅、农旅融合,加快打造商业名街、商贸重镇、旅游特色商业镇。推动白沙镇与白沙园区融合发展,积极打造沿江小城市。

第四章构建内联外畅的基础设施

坚持战略引领、适度超前,统筹域内和域外、传统和新型基础设施发展,构建集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,增强融合发展的支撑保障。

第一节构建互联互通的综合交通运输体系

加快推动轨道交通建设。加强与域外干线铁路衔接互通,实现与周边省会城市高铁直达、与相邻城市城际互联、与国家铁路通道横纵贯通。加快建设渝昆高铁泸永江段、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造等,推进成渝铁路扩能江津至永川段、泸州至遵义高铁、重庆铁路枢纽西环线等尽早开工建设,构建“1小时”通勤圈。协同规划研究重庆至泸州沿江铁路、重庆至泸州至毕节城际铁路、永川至重庆中心城区市域快线等线路。完善码头、港区、园区等专用线、联络线路网,打通多式联运的“最后一公里”。

构建便捷高效公路路网。进一步织密高速公路网络,推进泸州至永川、永川城区至江津城区、宜渝北线(渝泸北线)、渝叙筠(渝赤叙)、自永等高速公路建设,规划研究荣昌至合江、习(合)江(璧)等高速公路,构建连接新城、重要产业集聚区、重点乡镇等节点的高等级公路网,提升区域重点城镇对外通行效率。加快升级改造重要拥堵节点,消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,推进G353合江至江津段、永川朱沱至合江白沙快速通道等建设。打通毗邻地区“断头路”“瓶颈路”,加密开行跨省际公交线路,实现城镇内外交通的顺畅连接。

打造区域航空机场集群。推进泸州云龙机场改扩建工程,稳步拓展国内航线,加密重要航班,加快建设现代化区域航空枢纽。协同推动通用航空布点布局,拓展永川大安机场区域应急救援和低空旅游中心功能,规划建设江津、纳溪、古蔺等通用机场,在茶山竹海、四面山、郎酒庄园等地研究设置直升机起降点。推进通用航空与公共航空协调发展,开通连接重庆、泸州云龙机场的常态化短途运输航线,共同做大通用航空空中游览、飞行体验等市场,开通直升机低空旅游航线,串联域内主要景点、覆盖重点景观廊道。

提升长江黄金水道通航能力。落实长江经济带航道区段标准统一要求,推动长江干线航道泸渝段生态航道整治,提升航道尺度和通航保障率,巩固生态航道试验工程成果,最大化降低航道提升的环境影响。研究谋划启动沱江、赤水河等航道整治工程,形成干支有效联通、上下标准衔接的航道水系网络。

建设一体化高效客货枢纽。协同建设西部陆海新通道、长江黄金水道,加快泸州全国性综合交通枢纽、江津陆港型国家物流枢纽、永川区域性综合交通物流枢纽建设。以综合客运枢纽站和多式联运货运枢纽建设为突破口,强化公路、机场、铁路枢纽、港口港区等集疏运体系建设。做强中国西部(重庆)东盟商品分拨中心和农副产品冷链分拨中心。规划建设泸州江北港公铁水多式联运物流园区、隆黄铁路泸州双加物流中心、永川凤凰湖供应链物流枢纽,大力发展枢纽经济。加快建设小南垭高铁快运物流基地,谋划布局泸州高铁快运物流基地、重庆航空远程货运站(江津)、大安航空物流中心,推动空铁快件运输联动,吸引快递企业区域性分拨中心落户,打造川渝黔地区快件集散枢纽。

建设绿色安全智慧交通。强化绿色交通发展理念,推动节能降碳。严格落实碳排放控制政策,实施交通运输“碳达峰”行动方案。深入推进营运车辆污染治理,持续巩固长江及主要支流非法码头整治、船舶和港口污染突出问题整治,持续推进机场、枢纽场站等场所的生态环境污染治理。加强平安交通监管保障能力,提升交通运输安全。推动智慧交通发展,加快融合高效的智慧交通基础设施建设。全面落实智慧交通建设新理念和新型基础设施建设新要求。加快建设一批智慧公路、智慧航道、智慧港口及智慧公交项目。

第二节提升能源互济共保能力

合作推进油气基础设施建设。优化能源设施布局,共同推进油气管网互联互通。科学平稳、有序推进页岩气勘探开发,争创泸州—永川深层页岩气国家级示范区。按照“绿色、循环、集聚”发展思路,重点发展页岩气钻采装备制造、油气服务、精细化工、新材料、LNG及其配套等产业,打造国内一流的页岩气产业基地。建设川南渝西天然气输气管网,推动江津分输站扩容和永川分输站新建,促进江津、永川、合江、泸县等毗邻地区节点天然气管道连通对接。共同完善调峰储气、应急储气输送节点,合力加大管网设施对临近乡镇的覆盖能力。共同推进川南渝西页岩气勘探开发应用,支持泸州、永川、江津积极开展页岩气就地消纳转化。启动永川港桥产业园热电联产项目建设,加强石油存储调控设施建设,健全成品油保障体系。

加快区域电力建设。进一步加强区域电网建设,合作优化布局输电通道,加快新建输电线路和变电站工程,改造老旧线路,提升电网运行效率和电网安全可靠性。加快泸州2×70万千瓦燃机发电项目建设,积极推进永川500千伏输变电、泸县东220千伏变电、永川城东220千伏输变电、江津油溪220千伏输变电等建设,统筹新建一批110千伏输变电设施。加强跨区域重点电力项目建设,谋划区域内500千伏输变电工程,研究推动泸永江电网联网工程、跨省际联络线增容工程。

推动新能源综合开发利用。坚持集中式与分散式并举,加快发展风电和太阳能发电,重点推进古蔺、叙永集中式风力发电。有序发展氢能,谋划制氢、储氢、加氢站以及氢燃料电池汽车全产业链发展,推动氢燃料电池汽车的产业化运用。统筹规划建设泸永江区域新能源充电基础设施,探索推进新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源项目建设,推动绿色化能源变革。

第三节增强水利设施安全保障功能

加强水利基础设施建设。共同建设长江上游干流区域段防洪治理工程,协作推进江津长江龙华段、油溪段、白沙段、綦河支坪段,合江福宝镇塘河老桥段防洪治理工程、尧坝镇合龙溪喻嘴河段、纳溪永宁河防洪治理工程。合作推进渝西水资源配置工程建设,配合开展长征渠饮水工程、渝南水资源配置前期工程研究。加快推进泸州永宁水库、永川白沙水库、江津福寿岩水库等一批重要水利设施,统筹解决水资源供需矛盾,提高水资源利用效率,解决工程性缺水,全面提升水资源保障能力。

联合开展防灾治理设施建设。协同实施长江、沱江、赤水河、濑溪河等流域治理和水灾害防治工程,提升重要江河湖库水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力。加强水土流失综合防治,联合开展永川和江津共建临江河幸福河湖建设、泸县九曲河—濑溪河连通工程等河湖水系连通工程。合作共建“智慧水利”平台,构建先进实用的综合管理平台,推动泸永江水利数据整合共享,统一数据标准,破除信息壁垒,发展区域防洪防汛动态预警预报系统、完善区域水利信息物联感知体系,建设一体化水务管理及河长制调度中心。

第四节统筹建设新型基础设施

共推先进泛在的信息基础设施。加快建设5G和光纤“双千兆”网络,推进跨行业共建共享、互联互通,实现5G网络全域覆盖。推动建设窄带物联网(NB—IoT)和5G协同发展的移动物联网综合生态系统,开展物联网示范项目建设,实施产业功能区物联网全覆盖工程。发挥华为(四川)大数据中心、团结湖大数据智能产业园、重庆云谷·永川大数据产业园作用,提升数据产业区域服务能力。探索推进西南先进计算(超算)中心建设,打造辐射西南的算力应用生态,夯实现代产业发展数字基础。

共建数智赋能的融合基础设施。加快交通运输基础设施智能升级,支持企业围绕车联网开展应用创新,开展“智慧机场”“智慧港口”建设。大力发展“互联网+智慧能源”,推动传统电网向智慧能源互联网转变。加快市政基础设施数字化升级,开展市政基础设施智能化改造,加快推进污染源智慧环境监测监控设施建设,积极推动挂高资源开放共享和数字化改造,鼓励一体化、多功能智能塔杆建设应用。加快科技教育基础设施,推动支持泸州融入西部科学城规划建设,加快构建开放共享的科研装备和平台实施体系。加快国家工业互联网标识解析制造业行业节点建设和应用推广。鼓励和支持龙头校企发起和组织大科学计划,建设各类科技创新平台、成果转移转化平台。

专栏1 基础设施重点项目表

第五章协同推进现代产业共兴共荣

共同面向市场、整合共有资源、塑造共同品牌,强化统筹协同和创新驱动,发掘区域优势,对接融入成渝地区双城经济圈产业分工格局,联合打造一批优势产业链群,合力建设一批特色产业带,协同建立分工协作的现代产业体系。

第一节提升制造业现代化水平

打造世界级优质白酒产业集群。依托泸州白酒产业园区、江津江小白产业园区、古蔺郎酒基地,建设中国白酒金三角核心腹地、沿长江世界级优质白酒产业集群。强化酒检中心、包材检验中心、固态酿造中心、会展中心等功能平台建设。深入挖掘泸永江地区白酒文化,依托中国国际酒业博览会,实施优质白酒提升行动,打造泸县白酒原酒基地,加强白酒与旅游、文化、教育、创意产业的融合发展,打造酒镇酒庄、农业休闲、康养度假等旅游新业态,提升区域白酒产品品质和附加值,探索酒业发展新模式。完善白酒产业生态链,提升泸州老窖、郎酒、江小白等链主企业的引领作用,鼓励企业带头增品种、扩酒类,推动中小酒企及配套产业企业梯次成长,共建川渝特色白酒产业发展高地。

培育发展汽摩产业集群。发挥江津东风小康、永川长城、永川雅迪、泸州豪能等汽摩整车及零部件生产企业和产业基地优势,探索建立区域汽车产业联盟,协同推进三地汽车产业增链、补链、强链。共同培育拥有自主知识产权的商用车、乘用车、特种车辆等整车项目,推进插电式混合动力汽车、纯电动车和燃料电池等新能源汽车及零部件的研发制造,促进汽车产业电动化、智能化、网联化。积极发展清洁能源、电动化等节能环保摩托车及零部件产业。

打造特色装备制造基地。依托装备制造产业联盟,跨区域延伸产业链,推动内燃机、工程机械、电力装备、油气钻采装备、冶金装备等优势产业转型升级,联合开发智能装备及机器人、高端数控机床、新能源设备、轨道交通、通用航空和航空发动机研发制造、化工容器设备、节能环保装备等潜力型产品。着力招大引强,聚集一批龙头整机和总成企业,引进和培育一批核心装备、关键零部件及配套企业,协力提高装备设计、制造和集成能力,推动共性技术研发创新,构筑协作共进的装备制造链群体系。

共建国家级轻工产业基地。顺应现代生活消费品需求,提质升级智能家居、高端卫浴、绿色建材、生态纸业、现代纺织等优势产业,提升重庆理文生活用纸后加工产业园、恒力(泸州)产业园、珞璜工业园等集聚区的平台支撑作用,优化和完善产业链条,丰富产业品牌品类,增强产业的科技含量,提高产品的市场占有率,打造服务成渝、辐射滇黔的现代轻工业产业集群。

培育现代医药产业集群。依托泸州国家高新区医药产业园、永川生物技术产业园、重庆(江津)中药研究院,发挥泸州步长生物、永川新领先(重庆)等龙头企业优势,共同构筑规模化、体系化医药产业链。提升化学药产业体量和能级,推动仿制药制剂和原料药研发及产业化,积极承接生产外包。共同传承和发展现代中药产业,依托金钗石斛、川佛手、枳实枳壳、白芷、大车前草等特色中药材资源,统筹建设规范化种植、规模化加工基地,推动中药材精深加工、特色中药开发与产业化,健全中药材饮片、中成药、保健产品、日化用品等中药研发、生产加工体系。积极布局生物医药等新兴产业,延伸培育医用材料、医疗器械、保化品相关产业链,加快发展药品冷链运输产业。共建中药材、药品交易集散地,建立区域性医药物流配送中心、医药商业采购联盟和电子商务系统。

专栏2 现代制造业重点项目表

第二节加快发展现代服务业

发展现代商贸物流。加强多式联运发展,统筹推进铁水、空铁、水水等多种运输方式的联程联运、无缝衔接,积极推进中国物流(泸州)产业园、西南商贸城、珞璜物流园、双福国际农贸城、吉之汇国际农贸物流城等集散中心和专业市场建设,放大泸永江交通物流和专业市场资源优势,推动建立区域货物转运、集拼和分拨协作体系,形成优势互补的发展合力。共建共享物流信息平台,积极发展货运票据“一单制”和“一站式”信息服务,提升多式联运服务水平,依托泸州港、珞璜港、永川港“水公铁”多式联运优势,开行集装箱铁水联运班列,做强大宗物资、大件货物和集装箱运输,促进长距离大宗货物运输向铁路、水路转移,推广联合运输等模式。

共建知名文旅品牌。利用泸永江丰富的森林、水系、山体等自然禀赋,挖掘白酒文化、长江文化、名人文化、民俗文化、红色文化等人文资源,创新文旅资源开发,积极培育体验式文化,建设一批新型消费场景,合力打造特色旅游品牌,联合遵义赤水打造渝川黔“中国康旅金三角”和一批旅游精品环线。积极推动国家、省级全域旅游示范区和天府旅游名县的创建,积极融入长江国家文化公园、巴蜀文化旅游走廊建设。提升文化旅游的集散能力,加强旅游的宣传营销,叫响“中国酒城·醉美泸州”“四面山水·人文江津”“双城会客厅·西部欢乐城”等文旅品牌影响力。

加快发展康养产业。发挥泸州玉龙湖、永川茶山竹海、江津四面山等康养资源,整合医疗机构的服务功能,大力发展医疗康复、生态养生、旅居养老、中医养生、医疗度假、森林康养,打造高端医养结合产品体系,建设一批医教研产养融合中心、康复医学中心、健康管理中心、家庭医生服务中心,培育预防保健、健康体检、健康教育、康复、养生、养老、药膳、中医药美容、中医药旅游、智慧医疗等康养新业态。

专栏3 现代服务业重点项目表

第三节打造现代特色高效农业

共建100万亩优质粮油及稻田综合种养产业带。加强永久基本农田保护和高标准农田建设,以安全、优质、高产、高效、生态为目标,创建“中稻—再生稻”特色农产品优势区,推广稻鱼、稻虾共生模式,共同打造稻田综合种养产业带,将示范区建设成为保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心区,打造成渝地区高品质绿色无公害优质粮油特工基地、巴蜀鱼米之乡。

共建100万亩优质茶叶产业带。弘扬悠久茶文化,布局建设特早茶、优质绿茶等高品质生态茶园繁育基地、生产基地。组建茶叶联盟,依托永川英山产业园、泸州纳溪梅岭省级现代农业园等平台,推动与重庆茶叶研究所、四川省农科院及相关企业深度合作,加大茶叶生产技术的研发力度,提升产业产业链价值,提高精制茶加工业水平,延伸发展地方特色茶饮料及关联产品,做靓“纳溪特早茶”“永川秀芽”“猫山绿色富硒茶”等优势品牌,打造成渝地区最大的优质茶叶基地。

共建50万亩长江中上游晚熟龙眼荔枝产业带。对现有果园进行现代化改造和品种结构调整,实现中晚熟、特迟熟等品种的选育和合理布局,打造长江中上游晚熟龙眼和荔枝沿江产业示范带。进一步做强泸州桂圆、永川龙眼、合江荔枝、津贵妃等品牌,加快开发药食同源的富硒、富锌、高叶酸、高维生素A的功能性水果,提高精品果业规模化、标准化、专业化水平,打造西南地区最大的晚熟龙眼荔枝种植和出口基地。

共建60万亩花椒产业带。依托江津花椒的品牌效应、种植技术和发展基础,推动花椒产业从单一种植到以花椒为主的调味品转型升级,形成花椒及精深加工全产业链发展。传承调味品文化,提高江津花椒等调味品的品牌价值,打造西南地区最大的花椒产业和调味品加工基地。

打造30万亩糯红高粱种植产业带。依托泸州老窖、江津江小白的品牌效应,发挥泸州酿酒用糯红高粱的种植技术和发展基础,采取“订单种植,保底收购”模式,适度扩大酿酒专用高粱种植面积,不断提高品牌白酒的原料本地化率。加强与四川水稻高粱研究所的战略合作,共同建设酿酒专用高粱研究平台,加大酿酒专用粱良种研发投入,保护传统优势品种,培育地域特色良种,提升本地酿酒专用高粱竞争力,打造成渝地区最大的白酒原料种植基地。

共建15000万袋食用菌产业带。依托永川食用菌研究院、“永川香珍”品牌效应和永川食用菌种植技术及发展基础,大力发展秀珍菇、香菇、茶树菇、双胞蘑菇等,推动食用菌产业从单一种植向精深加工转型,线上菌种研发繁育、原料种植供应、工厂化生产、产品深加工等基地,构建“菌种培育、基地建设、科研开发、加工销售”于一体的产业链,打造中国西南食用菌产业基地。

专栏4 现代农业发展重点项目表

第四节强化产业融合协同发展

提升数字产业发展水平。聚焦电子信息产品整机与关键零部件,积极承接产业转移,强化区域产业配套合作,延伸新型显示产业链条,协同布局新型电子信息产品、5G通信设备等产业链。加快工业互联网发展,依托泸州华为大数据中心、团结湖大数据智能产业园、等平台,率先在智能制造单元、智能生产线、数字车间等领域开展试点示范。推动数字经济与实体经济的深度融合,坚持大数据智能化引领,增强制造业核心竞争力。充分利用新一代人工智能、大数据、物联网、区块链,打造一批数字车间、智能工厂,全面提升制造业数字化发展水平。

促进园区协同发展。推动泸永江重点园区产业协同布局、联合招商等方面合作,合作共建合江·珞璜新材料产业园、泸永江现代农业合作示范园,促进汽车制造、高端装备、化工新材料等产业链、供应链、创新链上下游协同发展,着力构建特色明显、优势互补、分工协作的区域一体化园区发展格局。

共建科技成果转化平台。建立健全协同联动机制,强化产学研协同创新和企业集聚,推动区域内国家级企业孵化中心、院士工作站、重点试验室、技术创新中心、企业技术中心等创新平台提档升级。联合西南医科大学、重庆文理学院、重庆交通大学协同开展产学研一体化建设,强化企业创新主体地位,联合培育一批“专精特新”“小巨人”企业,促进科技成果转化和科技企业孵化,联合打造生物医药、新材料、交通工程等重点产业研发创新基地。支持区域内科研设施、创新平台、检测中心等创新资源的共建共享共用,加快泸州先进技术研究院、中国轻工工匠学院等建设,促进研发和成果转化协作,加快成果、资金、人才、服务、政策等集聚联动,提升区域科技创新协同能力。

专栏 5 产业融合协同发展重点项目表

第六章共营蓝绿交织的优美生态环境

以共保长江一江清水为核心,以农业生态和森林生态为本底,突出生态环境共保联治,协同推进山水林田湖系统保护和修复,共同加强跨界污染治理,共同增加优质生态产品供给,合力建设蓝绿交织、山水相依、水城共融的长江上游美丽绿色家园。

第一节共同提升区域生态系统功能

共同打造沿江沿河生态廊道。以长江干流为主干,沱江、临江河、塘河等重要支流为补充和延伸,建设沿江沿河生态廊道。依托沿江、沿河的风景区、滨江公园等串珠式景观节点,以纵横交错的堤坝绿化带、道路绿化带、湿地公园等为骨架,形成紧密联系的绿地生态系统,构筑沿江沿河生态景观风貌带。落实水域岸线及其用途管制,沿江沿河两岸划定专门的生态岸线,防止对岸线资源的过度开发和环境破坏。实施长江干流和重要支流岸线生态修复工程、非法码头和采石塘口还林还湿还绿、岸线森林公园和国有林场改造提升项目,优先在长江、临江河、塘河等区域重点河流以及污水处理设施出水河道等设立湿地公园、湿地保护区,加强自然保护地、重要水源地等生态空间保护,共同构建生态安全格局。

共同开展重大生态系统修复工程。统筹山水林田湖一体化保护和修复,共同实施国土绿化提升工程,统筹谋划实施区域生态系统治理、矿山地质环境综合治理、江河沿线地质灾害防治、土壤污染修复等生态修复重大工程,进一步改善生态环境。协同推进长江、临江河、塘河等跨界河流两岸以及玉龙湖、金龙湖、卫星湖等重点湖库、饮用水水源地等区域水土流失防治,大力推进坡 耕地水土流失综合治理,强化长江上游水源涵养和水土保持功能。加强石漠化敏感生态保护红线区域综合治理,有效增加石漠化地区林草植被覆盖。稳步退出江河两岸自然保护地矿产资源开发项目,加大废弃非煤矿山生态修复力度,做好植被恢复、土地复垦复绿、地质灾害治理和地形地貌景观恢复等,推动矿山生态环境修复。全面实施采煤沉陷区综合治理,恢复和改善采煤沉陷区生态环境。打好净土保卫战,加强土壤环境监测、土壤污染分类管控,开展土壤污染治理与修复试点示范,实施耕地土壤环境治理保护重大工程,确保土壤环境总体稳定。

图3泸永江地区生态走廊规划布局示意图

共同增加优质生态产品供给。加大区域协作力度,积极开展公园城市建设、植被修复、生物多样性保护、天然林保护等合作,共同提升泸永江生态系统功能。推进城市视野区绿化提档升级,共同提升城市自然生态系统。加快建设一批湿地公园和湿地自然保护区,共同加大岸边洲滩和江心洲滩湿地建设力度。联合开展森林保护修复合作,加大国家储备林、生态公益林建设力度,增强森林生态系统功能。积极探索围绕生态农业、生态康养、生态旅游、森林碳汇等多维度,建立生态产品价值实现的全过程集成体系,加强区域优质生态产品供给。

第二节加强污染跨界协同治理

共同推进跨界水体环境治理。共同制定并实施长江、临江河、塘河等跨界水体协同治理方案,排查整治入江入河排污口,保持水质稳定达标。建立流域上下游河(湖)长联动机制,形成流域上下游重大项目环评、入河排污口审批沟通协调机制,推进“污染源—排污口—水体断面”的全过程监管。共同强化工业园区水污染处理设施建设,统筹规划建设港口船舶污染物接收、转运及处置设施,强化水上环境应急救援能力建设。加大农业面源污染综合治理力度,共同加强重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护,共同筑牢长江上游重要生态屏障。

深化大气污染联防联控。以压煤、抑尘、治车、控秸和防重污染天气“四控一防”为重点,共同实施大气污染防治行动计划,加强重点行业、重点区域、重点园区污染源综合治理。联合制定区域重点污染物控制目标,共同实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”。强化能源消费总量和强度“双控”,共同实施煤炭减量替代,进一步优化能源结构,推动大气主要污染物排放总量持续下降。基本完成钢铁、水泥行业超低排放改造,依法淘汰落后产能。共同强化高污染机动车治理与管控,加快淘汰老旧车辆,实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准。共同加大施工扬尘等扬尘污染治理力度,实施餐饮油烟污染专项治理。

第三节提升环境协同治理能力

统一生态环境标准。强化区域生态环境准入要求协同,严格“三线一单”生态环境分区管控要求。强化分区管控,禁止在长江干流和主要支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的要求,强化生态保护红线刚性约束,严格控制人为因素对自然生态系统原真性、完整性干扰。协同推进水、大气、土壤、农村环境污染防治,严守环境质量安全底线。按照“资源节约和保值增值”的要求,严守自然资源利用上线,实施最严格的水资源管理,合理确定城镇发展规模。探索建立统一的环境准入负面清单,针对水源保护管控区、水源涵养控制区、工业源重点管控区、城镇生活源重点管控区、农用地土壤污染风险重点管控区等区域,落实、细化、统一区域环境准入要求,积极推动传统产业转型,为优质产业项目腾出发展空间。

统一环境监测监控体系。共建以区域生态环境和污染源监测监控为核心的环境信息共享平台,实现信息互通、结果互认、平台共用,提升区域环境治理能力。以长江水环境风险防范为重点,加强跨区域水体监测网络建设,实现区域内长江干流和重要支流排污口、水质等监测信息共享,提升协同治理水污染能力。共同建立健全大气污染信息共享与预警预报机制,实现三地空气质量监测、重点源大气污染排放、重污染天气预警预报、机动车监管等信息共享。强化河流径流量监测信息共享,探索建立大陆溪河、龙溪河等上下游水资源调度制度,保证河流生态流量。提高环保设施信息共享水平,推进交界乡镇垃圾、固废、污水处理设施和环保监测设施共建共享。探索建立跨地区重大项目审批事项、重点行业企业基础信息、环境违法案件、危险化学品陆运和水运信息等方面的信息互通机制,加强跨界突发环境事件信息互通和应急联动。

统一环境监管执法。按照统一的生态环境行政执法规范,以同一标准实施严格监管,推进联动执法、联合执法、交叉执法,提高环境污染联防联控能力。探索三地环境监管部门实施常态化联合执法,联合出台细化调查、取证、证据适用和管辖规范性文件,建立健全跨区域日常联合执法、环境违法行为查处协调机制。开展跨界河流联合巡查,积极探索边界河流环境污染纠纷案件溯源协查。强化大气污染联合执法,对工业烟尘、粉尘、城镇扬尘和挥发性有机物等空气污染物排放开展联合执法行动,探索实施交界区域机动车、非道路移动机械、油品运输车辆等联合执法。加强危废和固废违法行为的联合执法力度,严厉打击危废非法跨界转移、倾倒等违法活动。在四面山、玉兰山等自然保护区内探索建设川渝森林防火应急救援体系,在塘河等地协同建立环境应急物资库,联合开展突发环境污染事故应急演练,切实提高边界突发环境事件联合应急应对处置能力。

专栏6 生态环境保护重点项目

第七章共筑内外互促的开放合作格局

发挥长江经济带与西部陆海新通道重要联结点的区位优势,充分放大开放平台的联动效应,合力承接国际国内产业转移,共同构建开放型经济新机制,增强泸永江经济合作和竞争新优势。

第一节合力拓展对外开放通道

合力畅通东向开放通道。发挥长江黄金水道优势,统筹泸永江地区航空水运铁路等资源,深度融入长江经济带发展,协同对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区,重点推动与上海、武汉等沿江城市合作,构建通江达海、首尾互动的东向国际开放大通道。加强泸州港、永川港、珞璜港等港口铁水联运和水水中转,加密开行江津—泸州—宜宾双城经济圈水上穿梭巴士,强化分工协作,提升水运品牌影响力,共建具有较强影响力的区域性港口联盟,加快融入国际航运与贸易体系,建设东西双向一体化贸易便捷通道。

图4泸永江地区对外开放格局示意图

共同建设西部陆海新通道。联合建设西部陆海新通道,加密开行到广西防城港、钦州等地的铁海联运班列,建设面向“一带一路”沿线国家的生产基地和初级产品进口基地,形成连接“一带一路”和长江经济带的国际物流枢纽节点。合作参与中新(重庆)互联互通示范项目建设,搭建互联共享跨区域协同招商平台,加快拓展东南亚南亚国际市场,不断扩大南向国际产能合作水平。围绕关联性强、契合度高的产业项目开展深度合作,共同促进与西部各地产业链上下游企业协作配套,形成特色鲜明的产业链体系。

共建亚欧大陆新通道。常态化开行“中欧班列+港口”铁水联运班列,联手打造外贸出口生产加工基地和物流集散地,携手开拓欧亚国际大市场。支持开展班列出口零担货物属地拼箱和口岸“集拼集运”业务,合作建设泸永江中欧(亚)班列进口商品超市和跨境电商进口商品展示展销中心,共同提高国际班列货物集散和归集能力。积极融入渝满俄国际铁路建设。在欧亚国家共建共享海外仓和共用型保税仓库,深度融入全球产业链和价值链。

第二节共同发挥开放平台辐射带动作用

共建川渝自贸区协同开放示范区。积极参与亚太自由贸易区,深入推进中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区建设发展,重点推进通关便利、创新创业、人才发展、税务金融等领域的制度创新。积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设,探索共建沿江自由贸易协同发展区,协同争创自由贸易港政策。联手壮大自贸区产业发展基金,引导、鼓励、支持民营资本参与自贸区建设。

协同打造综合保税区产业发展引领区。高质量建设泸州、永川、江津综合保税区,以粮食、电子信息、智能装备、医疗器械等产业为基础,集聚发展保税加工、保税研发设计、保税检测维修、保税展览展示等业务。推动永川综合保税区设立铁路口岸配套区及海关监管场所。联合向国家争取水果、水产等特殊口岸政策,共同打造西南地区临港进口大宗商品分拨中心和出口商品集散中心。

共建跨境电商示范区。依托泸州跨境电商综合试验区、永川综合保税区(肯尼亚)、阿里巴巴1688重庆直播基地等平台,推动跨境电商线上综合服务、市场营销、仓储配送共建共育共享,共同打造跨境电商分拨中心、消费体验中心,引导企业拓展跨境电商业务。依托泸州跨境电商商品集散中心、中国(西部)东盟商品与农副产品分拨中心、江津德感粮油食品加工基地等平台,推动泸永江加强农副产品集散、加工、销售等方面合作。

打造区域会展品牌。协力办好中国国际酒业博览会、中国重庆(永川)国际茶文化旅游节、中国重庆(江津)富硒产业发展大会、“一带一路”职业教育产业合作高峰论坛及汽车产业论坛等高层次会展平台,争取境外展品在展期内进口和销售免税政策。推进招商引资项目协同,共同策划和开展线上线下节会会展贸易投资配套活动。探索一展多馆、一展多城、共同招展引会等方式,共同打造区域性会展中心城市。共同培育泸永江高端展会品牌,提升经济社会效果和辐射带动力。

第三节合力承接国际国内产业转移

推动建立协作共兴的产业承接平台。依托泸州国家高新区、永川国家高新区、江津工业园区等平台,共同谋划建设泸永江产业园,强化与发达地区行业协会和大型企业集团联系合作,吸引粤港澳大湾区、长三角城市在泸永江地区共建“飞地园区”,协同发展“飞地经济”,积极承载发达地区产业链整体转移和关联产业协同转移。

因地制宜承接发展优势特色产业。紧盯产业链条长、带动能力强的战略性新兴领域发展方向,分阶段、分步骤承接潜力产业。强化与发达国家、沿海发达地区创新要素对接,协同创建国家高端承接研发平台。推动在泸州、永川、江津综合保税区合作建设服务贸易功能区,积极承接科技、数字、金融、互联网信息等现代服务业转移。

探索协同高效的体制机制。协同落实国家、四川、重庆涉鼓励西部地区承接产业转移相关政策,推动泸永江地区检验检疫通报、通检、通放,以“内连+外接”等方式,共同构建“出口直放+进口直通”一体化大通关模式。规范发展技术评估、检测认证、产权交易、标准培训、成果转化等中介机构。组建泸永江信用联盟,实现跨区域信用信息共享和信用评价结果互认。建立联动高效的承接产业转移体制机制,强化产业准入、财税支持、要素保障、企业开办等政策协同,加快实现行政许可跨区域互认,共同做好转移企业工商登记、指标流转等协调衔接。

专栏7 开放合作重点项目

第八章共享便利高效的公共服务和社会治理

围绕建设长江上游高品质生活宜居地,加大公共服务投入,推动联动对接、协同共享、提标扩面,提升人民群众在融合发展中的获得感、幸福感和安全感。

第一节推进公共医疗卫生务实合作

提升医疗健康服务能级。加强国家、省、市级重点专科建设,推动西南医科大学附属医院与山东第一医科大学附属省立医院、永川区中医院和江苏省中医院分别共建国家区域医疗中心。加快建成区域医药健康中心。大力发展智慧医疗,推广远程诊疗,鼓励医疗机构发展线上线下一体化医疗服务新模式。加大支持力度,引导社会办医规范发展。推动中医药传承创新发展,加强中医药服务出口基地建设,争创省级区域中医医疗中心。

强化公共卫生协同发展。深化公共卫生务实合作,推进医药、医疗、医教、医养融合发展,协同推动二级以上公立医疗机构医学检查、检验结果互认。依托西南医科大学附属医院、重庆医科大学附属永川医院、重庆大学附属江津医院,联合开展检查互认、处方流动、服务衔接等,推动形成资源共享、分工协作的管理模式。加强区域公共卫生事件应急处置联防联控。

联动实施全民健康保障工程。统筹推进泸永江地区医院管理、医疗服务等信息平台建设,实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享,便捷开展预约诊疗、健康管理、远程医疗等服务。实施泸永江地区全民健康保障工程,推动建立跨区域基层首诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制,加快推进医联体内健康数据共建共享。

第二节创新公共教育服务共享模式

推动基本公共教育资源共享。组建多领域教育联盟,推动泸永江教育共同体建设。联合打造优师智库、共享课程、智校互联、集成改革、立体研修等品牌项目。组建优秀教育人才智库,共建优质课程资源,共育教育实践基地。加强基本公共教育学位协同管理,充分保障毗邻地区常住居民和外来务工人员子女就近入学。开展合作办学交流,推动学校结对发展。联合实施城乡义务教育一体化发展试验区试点、乡村教育振兴试点,建设“五育并举”高品质学校。协同实施教师培训项目,联合开展课题研究,建立大教研格局。

共同培育建设职业教育高地。建设职业教育共享机制,推动中职学校、高职院校横向联系,深化产教融合、校企合作,探索推进职教招生、人才培养、技能大赛、就业创业合作,共建特色鲜明、服务地方产业需求、产学研一体的职业教育集团(联盟),打造川渝滇黔结合部职业教育高地。

积极推进高校合作办学。推动应用型本科高校合作办学,在人才培养、学科联建、教师互派、课程互选、学分互认、科学研究等方面开展深度合作。依托西南医科大学、重庆文理学院、重庆交通大学等,建设开放共享的高校学生素质教育基地、实习实践实训基地,提供大学生就业创业一体化服务。

第三节提高公共文化体育服务便利度

丰富优质文化产品供给。实施文艺作品质量提升工程,联合打造区域内音乐、舞蹈、影视、文学、书画等文艺精品。传承和弘扬长江文化,提升茶文化、诗酒文化、楹联文化等地域文化品牌影响力,建立跨区域文化联盟和区域文化研究中心,提供更多川南渝西元素和地域特色鲜明的文化产品。实施文化惠民行动,探索推进公共服务“一卡通”,逐步实现文化体验同城化,加强文化政策互惠互享,推动文化资源优化配置,全面提升区域优质文化产品供给。

推动公共文化服务交流。推动泸永江公共文化资源共享,建立文化、非遗、川剧联盟,鼓励开展区域交流合作。鼓励共同制定公共文化服务标准,健全基本公共文化产品配送体系,完善共享图书借阅、文艺演出、电影放映等流动服务设施和公共文化场馆。搭建公共文化服务“云平台”,开展共享运动仓、邻里图书馆等服务。实施独具特色的城市书房建设工程,共同开展全民阅读活动。

提升公共体育参与水平。实施“五个身边”工程,统一标准规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场(含全民健身中心、全民健身路径)、体育公园、足球场地、健身步道、自行车道等。优化互认共享的公共体育设施免费或低收费开放政策,共同实施全民健身计划。推进体育人才队伍建设,协同培养体育竞技、赛事策划、体育管理等方面的人才。推进体育项目合作,组织跨区域群众体育、青少年体育赛事活动。

第四节合力保障和发展养老服务

统筹优化养老服务体系建设。按照泸永江地区空间功能特征和老龄人口分布情况,鼓励合作共建养老服务机构,持续填补乡镇(街道)养老服务中心、老年人照料中心、社区养老驿站等养老设施,推动实施养老资源均衡分布、合理配置,开展跨区域购买养老服务试点。全面建立区域养老服务联合体和养老服务联动支援机制,嵌入日间照护、长者照护、养老顾问等为老服务功能。

推进养老和医疗卫生资源互补。按照“就近便捷、互利互惠”的原则,推进泸永江养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协作,鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建。合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍,顺畅衔接长期护理保险制度和养老保险。探索成立品牌化、专业化、连锁化的大型跨区域养老集团、医养联合体等,建立区域、城乡资源共享互补的良性协调发展机制。

第五节建立社会治理共同体

协同推进基层治理体系建设。组织建立统一的联村干部、基层站工作人员、网格员、镇管理员构建四位一体管理体系,与110联动、12345热线、信访、网络问政、数字城管等业务进行联网扩展,实现信息数据网络共享,落实村自治活动。发挥行业协会作用,促进行业自律,协同开展公共服务领域志愿者服务。强化社区、社会组织、社会工作“三化”联动,提升基层治理专业化水平。强化自治、法治、德治融合的基层治理方式,充分激发基层活力和创造力。

建设一体化应急防控体系。完善“防抗救”一体的综合协调工作机制,强化跨区域、多部门联动会商,建立跨区域应急专业管理队伍联动机制,构建统一的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级应急联动体系,推动安全生产、卫生疾控、自然灾害事故预警预报信息直达基层体系,组织跨区域、跨行业的协同演练,提升应急联动响应能力。建设具备实时监测、预测、预警、决策等管理功能的联合应急信息平台,实时与三地应急机构等进行数据交换与共享。

促进跨区域高效协同管理。推进多卡应用集成,探索发行泸永江公共服务一卡通,切实保障泸永江地区居民享受跨区域公共服务,实现集约服务协同管理。共建公共就业综合服务平台,打造特色人力资源品牌。推动社会保险关系无障碍转移接续,完善户籍迁移便利化政策措施。出台确保公共服务供给主体、资金来源和管理体制的规范性制度,协调安排好跨区域公共服务设施建设、人员队伍和日常运转的一揽子资源投入保障,扩大专项建设基金支持范围,通过特许经营、注入资本、公建民营、购买服务等方式调动社会资本参与积极性。建设泸永江地区统一基础信息库,搭建公共服务大数据平台,形成指标化、日常化、动态化的监测体系。

专栏8 公共服务和社会治理重点项目

第九章共推融合发展的体制机制改革

积极探索区域融合发展制度创新,探索跨行政区产业合作园区协同开发建设运营模式,建立有效的分工协作和要素流动机制,为区域融合发展增强动力,为成渝地区双城经济圈区域发展重大功能平台提供示范。

第一节探索建立统一实施的规划管理体制

探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。积极推进国土空间、生态环保、基础设施、公共服务等规划编制多规合一。逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线,建立覆盖融合发展示范区全域的“四线”管控体系。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制,强化区域内规划协同,两省市规划统一和国家重大战略、规划、政策衔接,放大政策集成效应,以更高标准提升示范区融合发展示范区规划建设。

第二节建立多渠道的投入机制

加大财政资金支持力度,联合争取中央专项转移支付,用于跨区域基础设施建设、生态环境保护、产业协同发展等。联合申报地方政府专项债券,形成的债务规模按各方协商比例承担。持续完善“专项债+融资”等投融资创新方式,有效保障重点项目资金需求。探索设立泸永江融合发展投资基金,争取由四川省、重庆市政府共同出资,主要用于泸永江地区重大基础设施、生态保护、创新体系、科技攻关、公共服务等。建立完善的基金治理结构,构建基金支出监督和绩效评估机制,确保发展投资基金高效利用。

第三节构建利益共享和征管协调机制

建立利益共享机制,探索建立产业转移利益共享机制,进一步促进资源要素合理流动。探索泸永江地区招商引资项目异地流转和示范区内企业自由迁移税收共享制度。探索税收政策和征管制度一体化。积极统一规范税收优惠政策执行标准,推进泸永江要素自由高效流动。建立税收利益争端处理和稽查协作机制,建立跨区域稽查协作机制,加大打击跨区域税收违法案件的力度,探索异地办税、区域通办,让纳税人尽享“一扇门、联合办、跑一次”纳税快速便捷服务。

第四节打造优质便捷的营商环境

优化营商环境,对标国际一流水平,共同加快服务型政府建设,最大限度精简跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续,在企业经营许可、各类资质认定等方面建立统一标准、实施统一便利化服务,方便企业开展生产经营活动。探索建立“市场准入异地同标”机制。建立“市场准入异地同标”机制,推进同一事项无差别受理、同标准办理,协同推进四川“营商通”、重庆“渝快办”,着力推进线上全程无纸化登记。统一登记注册条件和程序,建立泸永江地区企业自由迁移服务机制。推动跨区域社会信用体系与和信用联合奖惩机制一体化建设,加快实现“红黑名单”共享互查,建立跨区域社会信用体系常态沟通协调、信用信息共享交换和审计联动、守信激励和失信联合惩戒等机制。

第五节促进要素跨区域自由流动

推动金融市场一体化发展,鼓励符合条件的金融机构试点设立跨区域的总部或分支机构。积极推进同城化金融服务。探索先行试点跨区域联合授信,强化银行业金融机构在项目规划、项目评审评级、授信额度核定、还款安排和信贷管理及风险化解等方面的合作协调。建立金融稳定信息共享共用机制,加强区域金融风险联防联控。推行人才资质互认与共享,推行专业技术人员职业资格、人力资源市场服务人员资质互认等互认互准制度。探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立统一的建设用地指标管理机制。

第六节统筹建立城乡融合机制

协同深化农村产权制度改革,探索农村宅基地有偿使用、自愿退出、跨区域置换的机制。统一建立完善集体经营性建设用地出让、租赁、入股等机制,探索农村集体经营性建设用地在三地实现异地调整入市。探索乡村产业混合所有制经营,鼓励推动国有企业、供销社、农业科研机构等加强与融合发展示范区村集体股份经济合作社、农民专业合作社合作,共建具有科技含量的大型现代农业基地、田园综合体等。推进农业转移人口市民化,统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,健全农业转移人口市民化配套政策体系,提高农业转移人口教育、住房、医疗保障等服务的享有水平。

第十章强化保障措施

全面加强党对泸永江融合发展的领导领导,强化政府主体责任,建立健全规划实施保障机制,加强统筹协调,充分调动各方面积极性,营造良好氛围,确保规划主要目标任务顺利实现。

第一节完善工作机制

建立健全泸永江融合发展示范区工作机制,完善泸永江融合发展示范区领导小组,协调推进重大项目(事项)具体实施。建立完善产业发展、基础设施建设、生态环保、公共服务、体制机制等领域的专项合作机制。建立统一的发展规划、运营管理、项目投资等机制。加强三地人大、政协工作联动,推动干部挂职锻炼等常态化,设立专家咨询委员会。

第二节加强指导支持

协同争取两省市有关部门(单位)加强对示范区建设的指导,在重点项目、资金安排、产业扶持、资源配置、试点示范等方面给予倾斜。支持自由贸易试验区等相关改革试点经验率先在示范区复制推广。支持相关乡镇适用两省市经济发达镇行政管理体制改革相关政策,开展土地综合整治。支持泸永江地区与成渝地区双城经济圈其他功能平台的优势互补、互学互鉴,充分发挥整体效能。

第三节推动督促落实

对接泸永江“十四五”专项规划和年度计划编制工作,将示范区建设相关内容纳入相关专项规划、年度发展计划,并与各级国土空间规划做好衔接。共同制定示范区发展规划、三年行动计划和年度重点工作任务,进一步分解目标、落实责任,实行工作项目化、项目清单化、清单责任化,适时组织开展评估。及时宣传泸永江地区建设新进展新成效,形成人人参与融合发展的良好氛围。在泸永江融合发展推进过程中发现人才、培育人才、使用人才,充分调动和激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。