江苏省市场监督管理局关于2022年度特种设备行政许可监督检查情况的通报

中国质量新闻网讯 2022年12月30日，江苏省市场监督管理局发布关于2022年度特种设备行政许可监督检查情况的通报。

省市场监管局关于2022年度特种设备行政许可监督检查情况的通报

苏市监特设函〔2022〕417号

各设区市市场监管局，省特检院，各有关单位：

为深入贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规规范，加强对特种设备生产单位、检验检测机构和特种设备作业人员考试机构的监督管理，2022年省局组织对特种设备生产单位、检验检测机构开展了证后监督检查，对特种设备作业人员考试机构进行了监督检查，现将有关情况通报如下：

一、监督检查情况

此次监督检查采用“双随机”抽查与重点抽查相结合的方式，侧重日常监察、检验、投诉举报等工作中发现问题的单位。

（一）生产单位监督抽查情况。监督抽查特种设备生产单位共256家。其中，压力容器和压力管道设计单位10家，锅炉、压力容器、压力管道元件制造单位60家，电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆制造单位35家，锅炉、压力容器、压力管道安装改造修理单位44家，电梯、起重机械安装改造修理单位107家。发现的主要问题如下：

1.压力容器和压力管道设计单位。资源条件方面，少数单位相关人员的任命和审批人员数量不符合许可要求。关键过程和产品安全性能方面，质量体系文件缺少控制要素，法规标准配备不齐全，内部审核和管理评审开展流于形式；设计文件完整性、符合性不满足要求，设计计算存在缺陷；部分压力管道设计文件缺少吹扫、静电跨接保温要求；综合材料表中管道材料描述不完整，支架设计存在缺陷；管道轴测图缺少规定的内容，设计文件图纸标注不齐全、不规范。

2.制造单位。资源条件方面，部分单位的技术人员和作业人员的资格、生产场所、加工设备不能持续满足许可要求；缺少必要的检测设备和试验装置，检测仪器未按规定进行检定或校准。关键过程和产品安全性能方面，个别单位的不合格品控制程序、无损检测、热处理、理化检验分包管理不规范；内部审核和管理评审未有效开展；部分单位焊接工艺评定不符合要求；个别单位未提供产品型式试验证书和报告；个别缺少水压试验和气密性检验报告；个别单位产品图样存在差错，主要结构的无损检测报告缺少或存在差错；少数单位的起重机械产品未按要求设置双限位。

3.安装改造修理单位。资源条件方面，少数单位的许可人员数量、生产场所、设备设施不能持续满足要求。关键过程和产品安全性能方面，部分单位制订的施工方案不能满足实际施工要求；设备管理档案不齐全，工装验证资料缺失或与实物不符，施工设计文件存在缺陷；焊接工艺及记录控制不规范；材料控制、无损检测不符合规定要求；产品档案、竣工资料不完整，缺产品随机技术文件、施工方案、施工过程记录、自检报告、维保合同、保养计划、维保方案等资料；部分单位未按规定定期对安装/维保工艺执行情况进行检查，缺工艺纪律检查记录、施工质量抽查记录、应急演练记录；部分单位维保记录不全、填写不规范，无应急维修、故障处理、监督检验见证材料；部分单位电梯维保人员不熟悉限速器、安全钳等重要安全保护装置的维保内容和要求。

（二）检验检测机构监督抽查情况。监督抽查综合检验相关机构32家（含省特检院30家县所）、无损检测机构5家、气瓶检验机构5家、电梯检测机构2家。发现的主要问题如下：

1.综合检验机构。少数机构未按要求有效建立信息化管理系统；检测仪器设备未按规定及时检定或校准；法规标准配备不齐全；锅炉安装监督检验未编制专用监督检验方案；无损检测分包控制不规范；固定式压力容器、叉车的个别定期检验项目不规范；压力管道、电梯、起重机械的原始记录与报告填写不规范。

2.气瓶检验机构。部分机构检验的人员数量不能持续保持核准条件；检测仪器设备未按规定配置、检定或校准；未进行质量目标分解考核；内部审核存档资料不全；无缝气瓶的原始记录中缺少瓶阀装配扭矩的要求；气密性试验采用气瓶作为缓冲装置；气瓶定检报告格式、检验记录填写、校核及报告批准不规范。

3.无损检测机构。部分机构未按要求有效建立信息化管理系统；检测仪器设备未按规定检定或校准；法规标准配备不齐全；未按规范要求及时修订质量管理体系文件；管理文件缺少对辐射剂量的测量和控制要求；未按要求进行内部审核和管理评审；未有效实施检验质量监督；检测过程管理和质量监督不规范；检测安全防护措施落实不到位；个别单位检测工作存在无证操作；检测记录缺少规定的信息；底片一次透照长度计算错误。

4.电梯检测机构。个别机构岗位职责任命不符合核准要求；质量目标未有效落实；外来文件清单未及时更新；缺少年度质量计划；报告的检测结果汇总存在错误；检测项目不完整；对极限开关的检测方法不满足作业指导书的要求；个别机构检测人员不能按要求实施绝缘电阻的测试。

（三）鉴定评审及监督检验抽查情况。鉴定评审机构未及时发现取证换证单位质量体系文件的部分问题；部分监督检验机构未对监检对象存在的不能持续保持许可条件、产品制造关键过程控制不符合要求等问题出具联络单或意见书。

（四）特种设备作业人员考试机构监督抽查情况。监督抽查特种设备作业人员考试机构20家。其中，综合类考试机构10家，焊工考试机构10家。检查结果表明，大部分考试机构符合《特种设备作业人员考核规则》、《特种设备焊接操作人员考核细则》和省局规定的基本条件，能及时规范开展考核工作，个别机构未能持续保持满足基本条件。具体情况如下：

考评人员、考试设备设施配置不符合规定要求；考试管理制度和作业文件内容不齐全；考试影像资料和现场情况记录缺失；考培不分；部分考试项目、内容和过程不符合要求；部分焊工考试机构的焊接指导人员无相关资格；缺考试工位监控；焊接材料和焊接试件管理不规范；焊接工艺评定不符合规范要求；存在未及时整改的问题。

二、处理意见

（一）南京安迅机电工程有限公司：不再具备生产条件、逾期未改正，由所在地市场监管部门依法查处。

（二）江苏燈煌建设有限公司：未配合接受检查，由所在地市场监管部门依法处理。

（三）无锡市凯达机械制造厂、江苏杰德信精密液压有限公司：2家单位因地址搬迁或厂房改造不再具备生产条件，未向发证机关提出变更许可证申请，由所在地市场监管部门依法责令改正。

（四）14家生产单位（见附件4）和4家检验检测机构（见附件5）：存在较多问题，已按要求进行了整改，下一许可周期不允许申请自我声明承诺换证。所在地市场监管部门应将14家生产单位列为重点监督检查对象，对4家检验检测机构加强监管和跟踪落实。

（五）太仓市特种设备学会、盱眙县综合检验检测中心：不具备特种设备作业人员考试机构基本条件，移出备选库。

三、有关要求

（一）本次检查存在问题的单位应举一反三，认真分析问题原因，制定并落实纠正预防措施，持续满足许可条件，确保符合相关法律法规要求。各获证生产单位和考试机构要引以为戒，对照有关法律法规开展自查自纠，切实提升工作质量。

（二）相关检验机构和鉴定评审机构应认真开展自查自纠工作，加强工作质量管控，及时完善技术文件，不断提高检验检测和鉴定评审工作的有效性。

（三）各级市场监管部门应进一步落实属地监管责任，加强综合监管和信用惩罚力度，严肃查处违法违规行为。

附件：

附件（1-6）.docx

江苏省市场监督管理局

2022年12月30日

附件1    

不再具备生产条件、逾期未改正的单位名单

 附件2

因地址搬迁或厂房改造不再具备生产条件，未向发证机关提出变更许可证申请的单位名单

 附件3             

未接受检查的单位名单

附件4

资源条件、质保体系、工作质量存在较多问题的单位名单

 附件5

检验检测工作质量存在较多问题的机构名单

 附件6   

考试工作质量存在问题的考试机构名单