大连市“真抓实干事中事后监管”工作获辽宁省政府表彰激励

中国质量新闻网讯 辽宁省人民政府办公厅近日印发《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地区、部门和单位予以表扬激励的通报》，大连市“真抓实干事中事后监管” 工作被表扬激励。

近年来，大连市认真贯彻落实国务院一系列重大决策，持续深化商事制度改革，加强事中事后监管，着力打造以创新信用监管机制为一个主线。推行部门联合“双随机、一公开”监管，抓好“三个结合”，推行包容审慎监管，做到“三个助力”，推行智慧监管，促进“三个强化”的“一三三三”市场监管模式。实现市场环境“管优”， 市场主体“管活”，市场秩序“管好”。

“双随机、一公开”监管，实现市场环境“管优”

2020年按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》和省政府《关于辽宁省全面推行部门“双随机、一公开”监管实施方案的通知》等文件精神，结合大连市实际，突出抓好“三个结合”，强力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，杜绝了任性检查、重复检查和多头检查，优化了营商环境，防范控制了重大风险的发生，实现市场环境“管优”。

一是与制度建设相结合。出台《大连市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，并制定3个配套文件，为开展部门联合“双随机、一公开”监管提供制度保障。

二是与监管平台相结合。依托辽宁省“互联网+监管”平台，联合25个委办局梳理监管事项826条，全部纳入监管平台管理，其中双随机监管事项323项，编制检查实施清单802项。

三是与重点监管相结合。新冠肺炎疫情发生以来，大连市市场监管局充分发挥部门联合双随机监管牵头协调作用，联合相关部门对人力资源市场、食品、药品、医疗器械经营使用单位、防疫物资生产销售单位、校外培训机构以及进口冷链食品等重点领域实施重点监管，成效显著。

包容审慎监管，实现市场主体“管活”

监管是手段，激活是目的，坚持统筹疫情防控和经济发展“两不误、双促进”，重点做到“三个助力”，实现市场主体“管活”。

一是助力市场准入提速。优化企业开办服务，推行企业开办“一网通办”，线下“一窗出件”工作模式，将一般性企业设立开办环节从6个整合为1个，开办时间从3个工作日压缩至0.5个工作日内，企业登记从12小时精确压缩至2个小时以内，逐步实现企业开办全流程“零收费”。

全面实现企业登记“全城通办”，探索企业开办更多事项跨省通办，由银行出资在全市各级行政服务大厅配备和部分银行网点同步设置30余台“自助证照服务一体机”，为企业提供登记注册“网上办、跨区办、就近办、马上办”服务，实现“非属地申请”“异地领照”。

辽宁自贸区大连片区在全国率先出台《符合性认证服务管理暂行规定》，采取“自我评价、伴随认证、事后认证”等三种认证方式，探索由第三方公司对经营资格审批的承诺内容进行“符合”认证，认证符合即可经营，探索形成了“无障碍、不干扰”审批监管新模式；

推出“法人空间”专属服务新模式，将营业执照、经营许可、事中事后监管等法人相关数据归集成企业经营档案，政企双方可通过“法人空间”查阅、共享、应用相关信息；

推出公司章程承诺免审制，简化登记环节，减少政府干预，赋予企业更多经营自主权。上述3项改革创新举措均被国务院官网刊载，其中“法人空间”专属服务模式已被辽宁省政府推广自贸区第四批改革创新经验。

二是助力企业信用重塑。率先实施《严重违法失信企业信用修复管理制度》，被列入严重违法失信企业名单的企业符合条件后，经企业申请并承诺诚信经营，可恢复为正常信用状态。在省内率先推行《行政处罚信息信用修复管理制度》，对性质较轻、情节轻微、社会危害程度较小的违法行为处罚信息，符合修复条件的，缩短国家企业信用信息公示系统相关行政处罚公示期限。

三是助力企业复工复产。率先出台《大连市市场监管局支持复工复产三十条》，从登记许可、食品药品监管、价格监管、质量监管、信用监管以及知识产权、标准、计量、认证、检验检测技术服务等方面制定扶持政策，仅减免检测费用一项就为2000家企业减免500余万元。

制定《大连市市场监督管理局关于进一步支持企业快速发展的若干指导意见》，着力解决实体经济发展中的堵点、痛点、难点问题，促进企业快速发展。

制定《大连市市场监督管理局关于加强商业外展外摆监管工作的实施意见》，依法实施包容审慎监管，促进消费扩容提质增效。

建立首次轻微违法的容错机制，印发《关于在全市市场监管领域推行首次轻微违法行为告知承诺免罚制度的意见》，对登记备案、信用监管、标签标识、认证、商标等方面共36条轻微违法行为免于行政处罚。2020年大连城镇新增就业11.58万人，居辽宁全省第一。

智慧监管，实现市场秩序“管好”

充分利用现代信息技术，推行智慧监管，致力“三个强化”，实现市场秩序“管好”。

一是强化企业年报信息公示。通过广播、电视、网络媒体、平面媒体、户外广告、政务短信等多种途径，加强年报宣传力度，扩大宣传覆盖面，对未报企业和新办企业实行年报通知全覆盖。截至2020年底，全市企业2019年度年报率达到93.77%，创历史新高。

二是强化部门涉企信息归集共享。通过系统对接实时共享交换数据，与大连市服务信息资源共享交换平台进行库表对接，实时抓取数据；对不能实时归集的数据，通过FIP共享交换或批量导入方式进行归集；建立数据“清洗检验”机制，对报送数据及时清洗，问题数据及时修改、完善，确保数据准确性，为推行智慧监管夯实了基础。

三是强化市场主体信用评价体系建设。依托大连市公共信用信息平台，综合运用企业登记信息、企业年报信息、行业监管信息、社会评价信息、金融借贷信息、公共信用信息和社会责任信息等信息源，精准画像市场主体信用，对食品、药品、医疗器械、特种设备等行业实施风险分级分类差异化监管；精准分析区域、行业信用状况，及时采取应对措施，控制消除市场隐患，有效地维护市场正常秩序。

（供稿：大连市市场监管局）