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江北嘴金融核心区 摄/陈力行
江北区推出全面升级的帮办代办服务品牌“小江都能办”,免费为企业、群众提供全程帮办代办、送政策送服务的全生命周期服务。
核心提示
拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆,重庆市委六届二次全会提出优化营商环境等19条重大举措。
营商环境优化与建设新重庆,更具体说与一个地区的经济社会发展之间,是一种怎样的关系?江北区给出了回答——
近年来,江北区着力打造国际一流营商环境,围绕全面优化政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障环境发力,提出“要像爱护眼睛一样爱护企业”,全力以赴打造营商环境最优区,努力擦亮江北“营商环境最优区”的金字招牌。
2022年,江北区社零增速、商品销售总额、本外币存贷款总量和增量、规模以上工业增加值增速、区级税收总量等多项经济指标,均位于全市前列,高质量发展态势良好。
重庆是国务院确立的全国首批营商环境创新试点的6大城市之一。在优化营商环境的过程中,江北摸索出哪些经验?让我们以企业的出生、成长和发展壮大的全过程为例,来看看江北区在优化营商环境的各个环节中是如何做的。
几十秒钟就可以完成工商注册
经商创业,第一个环节是注册。在江北,注册一个市场主体,最快多久能搞定?
不是一个工作日,不是一个小时,是几十秒钟。
前不久,创业者童廷武在五里店山水天成小区租了门面,准备开家火锅店。那段时间,他白天都在门店里忙装修,没有时间办理营业执照。开业迫在眉睫,童廷武拨打了江北区市场监督管理局的咨询电话,了解到江北区政务服务中心有24小时智能服务终端。正好,自己居住的溉塘一村离政务服务中心仅20米。
一天,童廷武回家路上顺便来到政务服务中心,抱着试一试的心态在智能服务终端上进行营业执照申请,不到一分钟,他就完成了登记注册,拿到了营业执照。
事实上,类似的智能服务终端,在重庆各区县并不鲜见。但绝大部分智能终端,只有资料填报或打印浏览的功能。相关部门收集到这些资料或信息后,还要进行后台人工审批,办理仍需等待,和传统的柜台办理比起来反而不方便。
但江北的这一全市首个个体工商户自助智能服务终端,通过技术创新和流程再造,彻底解决了上述“智能设备不智能”的问题。
具体而言,申请人只需点击“开始办理”,经自主填报、活体人脸识别、确认提交等,系统对数据信息和申请材料的合法合规性进行拟人校验,对材料齐全符合要求的个体工商户自动登记,申请人当场即可领取纸质营业执照,真正实现全程“零人工干预”“全智能审批”。
建设工程审批效率大幅提升
高效便捷地完成注册,拿到营业执照,下一步,是经营场地问题。
建设工程,程序繁琐,其中的不少环节,都涉及到审批或者备案。不过在江北区,以持续深化工程建设项目审批制度改革为契机,以积极推进营商环境创新试点城市建设为抓手,在建筑许可办理中实行跨前服务、竣工联合验收等创新做法,很多“要不得”皆转化为了“都要得”。
去年4月,落户江北嘴的南洋商业银行(中国)有限公司重庆分行,办公室装修项目进入施工收尾阶段。
当得知该银行对建筑行业验收标准规范不熟悉,江北区住房城乡建委随即组成专业团队,在施工过程中就验收工作进行跨前指导服务。同时,针对其档案验收资料盖章困难、寄送不便等特殊情况,专人全程对接解决。当天提出竣工验收申请,当天就办理完毕全部相关事务,和这家银行在其他城市开分行比起来,效率提升了九成。
像跨前服务这样,为解决企业经营场地问题而推出的便捷举措,江北区还有不少。例如,该区优化联合验收方式,以“竣工联合验收意见书”取代“竣工验收备案证”,实行“一口受理”,消除了多头申报的弊端,压减时限75%。
用电,尤其是制造业企业的用电,是经营场地中的关键配置。在优化营商环境的实践中,江北区创新了办电全环节数据“全程跑”,客户“一次都不跑”的服务方式,其首创的竣工检验“云服务”功能,如今已在国内全面推广。
通过改革,江北区高压用电企业办电环节时长、小微企业平均接电时长分别压减至6.9个工作日和3天,环节分别精简至3个、2个。在2021年重庆市营商环境“获得电力”综合指标评比中,江北区摘得头筹。
守卫市场秩序 确保交易公平
有了经营场地,企业开门做生意,接下来最愁的,当然是市场。政府该做的,不是去干预市场,而是守护市场秩序,确保市场竞争的公平。
招投标,是各类市场主体参与经济社会活动的重要路径。在世界银行的营商环境评价体系中,由招投标环节所反映出的市场竞争秩序,是公平、开放重要的评判指标之一。
近年来,江北区聚焦招投标领域各方交易主体的难点、痛点、堵点问题,实施推进全流程电子招投标、当天办理备案、推进电子保函应用等一系列创新举措,保公平、提效率、降成本、优服务,持续优化招标投标领域营商环境。
这些创新举措,提升了招投标的效率,确保了招投标的公平,也为所有参与者降低了负担。例如,过去,企业要进入招投标平台交易,需要缴纳数十万元甚至上百万元的保证金。这些资金被占用,无形中增添了企业的流动性成本。
市场经济是法治经济,守卫市场秩序,确保交易公平,一个地区要优化营商环境,无疑需要打造“投资最安全”的法治环境。
为此,江北区擦亮两个“法律服务品牌”,即建立西部金融法律服务中心、改造升级“人民法院老马工作室”,自主研发“云上老马”程序,为企业提供法治保障;积极推动监管公平公正,构建以信用为基础的新型监管机制,落实过罚相当原则,对新产业、新业态、新商业模式以及特别困难的行业和市场主体,实施包容审慎监管。
5000余家企业从金融服务港湾中获益
一个公平的市场环境下,市场主体企业通过竞争,实现发展质量的逐步提升。不过,创业中途困难无数,其中最典型的,是融资难、融资贵。这种困难,被形容为“融资的高山”。
要帮助企业缓解融资难题,首先要提升金融服务能力,这就需要增加金融供给。近年来,江北区聚焦西部金融中心核心承载区建设,以江北嘴为核心倾力打造“金融机构”“金融功能”“金融人才”三集聚的金融开放高地。
截至2022年底,江北区已拥有各类金融机构约500家,其中区域性以上金融总部92家。这些金融机构涵盖10多种门类,基本实现银保监会、证监会批设的金融牌照全涵盖。
帮助企业翻越“融资的高山”,不仅仅要有充分的金融供给,还要搭建资本的供需桥梁。市场主体可能不了解银行的信贷产品和贷款申请流程,银行也不知道到哪里去找优质的小微市场主体,不了解他们的资金需求和信用条件。
针对这种情况,2020年6月,江北区创建了重庆首家民营小微企业首贷续贷中心。该中心通过集中江北区金融资源优势,利用线上线下两个阵地,帮助小微市场主体解决融资对接难题。
此后,江北区进一步优化金融服务举措,于2021年7月率先在全市落地“1+5+N金融服务港湾”。金融服务港湾依托商圈、园区、市场等小微企业和个体工商户聚集区域的基层银行营业网点建立,其不仅延续了民营小微企业首贷续贷中心功能,还充分调动银行、街镇、园区等力量,引导金融机构深入企业、深入基层,打通金融服务实体“最后一公里”。
截至2022年底,江北区已启动建设港湾37家,已建成港湾33家,累计为5381户市场主体授信近47亿元,已为5084户发放贷款近44亿元。
在推动企业上市直接融资方面,江北区更是走在全市前列。截至目前,江北区拥有境内外上市公司13家,上市公司数量、市值均居全市首位。
凭借在帮助企业融资方面的卓越表现,江北区2021年营商环境“获得信贷”考核指标位列主城都市区第1名。
要在高水平推进环境优区行动上见真章
翻越“融资的高山”,企业相当于解决了最大的难题,接下来要做的,是进一步提升发展质量,夯实竞争壁垒。
“专精特新”企业,就是企业高质量发展的典范。为引导企业向专精特新看齐、靠拢,江北区建立起“专精特新”企业“一企一策一人”的服务机制,建立了“专精特新”企业培育库,抓实抓细“专精特新”企业培育发展及服务工作。
到目前为止,江北全区已累计培育国家专精特新“小巨人”企业8家,培育市级“专精特新”中小企业95家。
优化营商环境,是个无止境的过程,当然不是政策举措一出台就能一劳永逸,市场环境在变,企业需求在变,优化营商环境的方式方法,都需要持续创新。
为及时把握市场主体的新需求,提供更具针对性的服务,江北区领导对口联系服务上百家重点企业和经济发展突出贡献企业,近千家“四上企业”和专精特新“小巨人”等成长型企业由区级行业主管部门联系服务,10万家中小微企业和个体工商户由街镇以楼宇、网格为基础单元选派服务专员联系服务。
各种务实举措,让人们看到诚意,受到感动,从而增强投资江北的信心。2022年,尽管受到多种不利因素影响,江北区仍然实现了新发展市场主体数量的历史性突破,新增24731户,同比增长21.49%,其中个体工商户数同比增长54.47%。
以更大力度、更高水平持续优化营商环境,为全面建设社会主义现代化新重庆谱写江北篇章,今年1月5日召开的江北区委十三届四次全会提出,要在高水平推进环境优区行动上见真章,像爱护眼睛一样爱护营商环境,着力优化政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境。
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