贯彻科技强国战略 加快科技创新步伐
2020-12-28
来源：学习时报
作者：刘武艺，中国融通资产管理集团有限公司党组成员、副总经理
中央经济工作会议强调，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，并把强化国家战略科技力量作为明年经济工作头项任务。贯彻落实中央经济工作会议精神，必须加快科技创新步伐、开创科技创新工作新局面。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。党的十九届五中全会提出加快建设科技强国，把科技创新的地位和作用提升到前所未有的战略高度，充分体现了党中央对科技创新一以贯之的高度重视和战略谋划，是对马克思主义科技观的继承、创新与发展。
科技创新是赢得未来发展主动权的必然选择。科技是人类历史发展最具革命性的关键力量。纵观世界现代化发展历程，谁抓住科技革命机遇，谁就能掌握发展主动权。当前，新一轮科技革命和产业革命加速演进，驱动人类进入智能化时代，世界发达国家纷纷在事关长远发展的前瞻性领域加快战略布局。抢占未来发展制高点的竞赛已在全球展开，我们必须以更加强烈的紧迫感危机感，勇闯科技创新“无人区”，在更多领域实现突破和领跑。
科技创新是应对国际竞争新格局的内在要求。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比正在发生深刻调整。目前我国基础研究和原始创新能力还不够强，关键领域核心技术受制于人的格局没有得到根本性改变，创造新产业、引领未来发展的战略性技术储备远远不足。国家对战略科技支撑的需求比以往任何时候都更加迫切，加快构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，以前所未有的力度强化国家战略科技力量，推动国家创新体系整体效能提升，是有效应对国际经济科技竞争新格局的战略之举与关键一招。
科技创新是推动高质量发展的重要支撑。改革开放40多年来，我国经济实力、科技实力和综合国力显著增强，目前正处在从中等收入国家继续向上跃升的重要阶段。科技创新支撑引领经济社会高质量发展，既有了坚实的物质基础，也有了广阔的生长空间。适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平。这就要求我们围绕产业链供应链关键环节、关键领域、关键产品，布局“补短板”和“建长板”并重的创新链，提升科技创新对产业发展战略支撑能力。有效满足人民群众更加注重品质化、个性化、多样化的消费需求，建设现代化产业体系，就必须以科技创新赋能传统产业改造提升，以技术创新催生新产品、新业态、新模式，为形成和壮大战略性新兴产业提供基础支撑。
加快推进科技创新发展，要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，运用系统科学、系统思维、系统方法统筹谋划推进，正确处理好政府和市场、当前和长远、局部和全局的关系，破解体制机制障碍，厚植政策环境优势，激发创新发展动力，形成科技创新合力。强化需求牵引，激发科技创新内在动力。需求是科技创新的动力和源泉。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，蕴藏着巨大的技术创新需求，能够为科技创新加快发展提供强大动力空间。一是坚持战略需求拉动。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。必须集中力量打好关键核心技术攻坚战，引导和组织优势力量下大力气解决一批“卡脖子”问题，加快突破基础软硬件、先进材料、核心零部件等方面的瓶颈制约，努力实现关键核心技术自主可控。超前部署前沿技术和颠覆性技术研发，为解决事关长远发展的问题提供战略性技术储备。二是坚持重大项目带动。重大科技项目突破往往会带动技术和产业整体升级，提升市场占用率，而市场提升又会倒逼技术进一步升级。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，聚焦可能取得革命性突破的重大创新领域持续加大投入，强化国家战略科技力量，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，组织实施体现国家战略意图的重大科技任务，依托重大项目整合全国各类创新资源，开展跨学科、多领域、大协作协同创新。三是坚持产业升级驱动。技术创新是产业升级的根本动力。要增强产业链供应链自主可控能力，在改造提升传统产业链中统筹推进补齐短板、锻造长板，推动新一代信息技术与制造业深度融合，利用新一代信息技术对各产业进行全方位、全角度、全链条改造，推动互联网、人工智能等数据驱动企业加快向各产业渗透，促进新兴产业与传统产业跨界融合发展。健全组织体制，凝聚科技创新强大合力。完善的科技创新体制机制是加快科技创新发展的重要制度保障，必须将集中力量办大事的制度优势转化为国家科技创新发展的体系优势。一是坚持党的集中统一领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，由党中央统一设计、科学谋划、集中组织、整体推进，加强各方科技力量统筹，形成各类创新主体功能互补、良性互动的协同创新新格局，最终实现国家综合科技实力和创新体系整体效能提升。二是坚持政府主导和市场调节“双轮驱动”。随着大科学时代的到来，科学研究的复杂性不断提升，市场机制无法有效保障科技资源投入，需要政府统筹布局和市场配置资源有效结合。尊重科技创新规律和市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府在科技投入总量有限、增量稳定的情况下，重点聚焦国家战略目标，集中解决牵一发而动全身的重大战略性、颠覆性战略科技问题，加强科研投入集中度，支持基础研究和关键核心技术攻关，形成以政府投入为主、社会投入多元化机制。通过科技计划项目布局调整，优化科研力量配置，运用市场方式、经济手段解决重大科技项目和重大科技任务资金投入和利益分配问题。三是构建一体化协同创新体系。以需求论证、规划计划、资源配置、项目实施、成果转化为抓手，营造开放共享、多方参与、竞争有序的科技创新环境，建立完善、统一、高效、开放的科技协同创新体系。完善政策机制，释放科技创新源头潜力。把完善政策体系和激励机制作为推动科技创新的有效手段，努力营造有利于创新发展的政策环境。一是加强科技人员创新激励。坚持物质激励和精神激励相结合，实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科技领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，加大对产业发展有突出贡献科技人员的奖励。营造“鼓励创新，宽容失败”的创新文化环境，规范科技伦理，激励全社会形成创新风气。二是加强企业技术创新政策支持。进一步强化企业创新主体地位，建立企业牵头主导的技术创新攻关机制，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，培育产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的创新格局。落实好国家支持企业加大研发投入的税收优惠政策。加强企业知识产权保护力度，支持企业在关键前沿领域加强专利布局。三是加强科技创新评价机制建设。探索建立对“帅”的科学考核评价机制，确保攻关任务“揭榜挂帅”取得实效。坚持分类评价和综合效益原则，统筹考虑技术和市场价值，精准评估科技成果价值，提升科技成果转化成效。坚持战略导向和远近兼顾原则，建立健全战略性、前瞻性、颠覆性技术评估体系，统筹技术目标实现和资源投产出效益，根据技术排名合理平衡各类技术的资源力量投入，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
推动科技创新发展是一项系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑。加快科技创新步伐，尤为重要的是解决好制约发展的薄弱环节和共性问题，制定务实对策举措，夯实科技创新基础能力，完善公共服务平台建设，推动创新集群化发展，坚持以创新的思维解决创新中的问题。加强基础支撑工程建设。加强对世界科技发展趋势的超前研究，明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域，提出具有前瞻性、战略性的技术部署对策建议。加强基础学科建设，重点布局一批基础学科研究中心，强化学科深度交叉融合，推动形成新的学科增长点和新的研究范式。加强国家实验室建设，围绕国家长远发展的重大创新领域，组建若干国家实验室，重组国家重点实验室体系，使国家实验室成为引领基础研究的战略力量。强化标准体系建设，加快推进战略性新兴产业标准体系规划研究，鼓励和支持企业积极主导或参与国际标准修订，推动技术标准与科技创新形成良性互动支撑机制。强化科技创新人才建设，以“高精尖缺”为导向，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。搭建资源共享服务平台。公共服务平台是科技创新体系的重要组成部分，是加快科技创新步伐的重要保障。要围绕解决科技创新信息不对称、需求不透明、技术不共享、设备不共用等突出问题，加快创新服务平台建设。推进科技基础设施共享平台建设，建立实验室、实验设施、大型科学装置、科学仪器中心等各类科技基础设施共享共用机制。加快国家科研论文和科技信息高端交流平台建设，充分利用大数据、人工智能等新技术，促进科研信息数据的高效开放共享和广泛传播利用。推进科技创新服务平台建设，加强在政策咨询、科技成果转化、知识产权服务、金融和信息服务等方面的服务支撑能力。加强联合研发平台建设，由大企业牵头，组织吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构等参与，带动产业链相关企业联合开展关键共性技术研发。推进创新型产业集群发展。创新型产业集群能够发挥专业化分工、产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，是加快科技创新发展的重要手段，是提升区域创新能力的重要途径。要充分发挥国家高新技术产业开发区的产业集聚作用，注重科技资源配置与区域产业发展精准匹配，坚持“一区一主导产业”，按照政府引导与市场主导相结合、科技创新与产业发展相结合的原则，优化区域布局，建设一批掌握关键核心技术、产业技术体系完备、大中小企业融通发展的创新型产业集群。聚焦我国具有比较优势的战略性新兴产业领域，着眼解决制约国家发展和安全的重大难题，鼓励集群企业以多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、设计中心和工程技术中心，推动企业、科研单位、金融机构等有效集聚、分工合作、协同创新，促进产业链、创新链、生态链融通发展，打造一批具有世界影响力的创新型产业集群。
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