江苏徐州：“数字政务”云升级，让企业开办“全链通”，民生实事“一次办”

◎徐报融媒记者 王正喜

“没想到我刚出生的孩子不需要去现场排队提交各种材料，申报户口、预防接种证、医保参保登记、社会保障卡申领等事项都给办好了，真是太方便了。”作为徐州沛县新生儿出生“一件事”改革的第一个受益人，孔先生夫妇在徐州沛县郝寨医院给孩子办理了基本登记手续。而之前，办这些事要至少提供六大项16小项资料，还要在各个部门间奔波。

这是继央视2018年6月3日《焦点访谈》聚焦徐州“不见面审批”之后，2021年10月31日央视《新闻联播》再次向全国推广徐州行政服务的典型做法——“一件事一次办”改革。新生儿“一件事一次办”服务以“零距离、零跑腿”为目标，将新生儿出生多个事项整合成“一件事”，通过材料事先网上预审、上门收件、短信通知等方式，统一邮递，四证齐发。从原先最快一个月取证，到如今实现三日内办结、五日内送达，新生儿出生手续的办理再也不是父母“甜蜜的负担”。

2021年以来，江苏徐州以深入推进“一件事一次办”改革作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，解决群众“急难愁盼”问题。工作中，坚持标准引领，制定一次告知、一张表单、一门受理、一键联办、一体送达“五个一”服务标准；以“小事不出村、服务在身边”为目标，建立完善四级政务服务体系促进“一件事一次办”改革延伸触角；打造“一个平台、一类标准、一套机制、一支队伍、一流服务”的“五个一”政务服务一体化体系标准，实现服务体系提档升级、服务动能提质增效。

61件事可以“一件事一次办”

“一件事一次办”改革是将多个部门审批的“一揽子事”集成打包，提供一站式服务，是“最多跑一次”的升级版，是优化营商环境的重要内容，是用心用情为百姓办实事的现实举措。

自去年10月中旬徐州第二批“一件事一次办”事项上线以来，主城区年满60周岁的老人带着身份证便可到所在社区进行老年优待证的一站式办理，优待证15个工作日内即可领取或通过EMS邮寄到家。对于行动不便的老人，代办人员代领后直接送证上门，老人足不出户就可以领到证件。

在徐州市政务服务大厅，市公安政务服务管理支队依托该支队在全省率先自主研发的“证件照片一体化库”和同步配备的“全能拍”照相设备，办事群众只需在大厅拍摄一张照片，就能满足驾驶证、身份证、护照三种需求，形成“一次拍照全域通用”云模式。

近年来，徐州大力推进数字政府建设，加大重点领域数据有序开放共享力度，以市大数据共享交换平台为枢纽，深化电子证照库推广应用，归集177类486.5万条电子证照数据。持续推进高频电子证照在公积金贷款、一件事一次办、工程项目建设、交通运输等领域的互认应用，实现身份证、户口簿、出生医学证明、结婚证等30多项高频证照材料免提交、实体证照免携带，实现行政审批信息系统“一竿子捅到底”，线上169个镇（街）、2724个村（社区）站点全覆盖，持续推动“进一张网、办所有事”。

徐州市政务服务管理办公室党组书记、主任刘东亮告诉记者，徐州“一件事一次办”改革目前已上线事项35类61件事，全市办理约30万件，平均减少申报材料50%以上、减少环节60%以上、减少时限65%以上，减少跑动次数75%以上，满意率达99.9%。

企业开办实现一网“全链通”

良好的营商环境是增强综合实力、提升区域竞争力的重要条件和有力支撑。在过去的一年，各县（市）区、各职能部门紧紧牵住优化营商环境这个“牛鼻子”，用心用情帮助各类市场主体解难题、渡难关，推动“有效市场”和“有为政府”协同发力，多点统筹上下联动，全市掀起更高标准优化营商环境热潮。

“以前开个药店，整个流程需要一个月才能办好，现在几天就能完全办下来了！”江苏益丰大药房连锁有限公司徐州区域负责人王先生感叹道，由于大大节约了开办企业时间，他可以腾出更多的精力全身心做好企业经营管理。

开办企业是市场准入的第一环节，涉及行政审批、公安、银行、税务、人社、公积金6个部门6类证照办理，需要标准集成、系统集约、资源集聚、服务集优。市政务办创新编制了全国首个开办企业“全链通”服务规范地方标准，推进开办企业一次办、网上办、便捷办、免费办，为打造企业开办至简城市提供了徐州模式、徐州经验、徐州样板。

徐州还准确把握法人企业、个体工商户活跃度，分类推进市场监管领域16个事项审批制度改革，打造企业注销“一件事”服务平台，破解市场主体退出难。市市场监督管理局印发《徐州市全面推进市场主体简易注销登记改革指导意见》，全面推进企业、农民专业合作社、个体工商户简易注销登记，同时，开展“证照一体化”简易注销等创新工作，进一步提升注销工作效率。

精准惠企构建亲清政商关系

春节前，在徐州市政务服务中心大厅，李女士从工作人员手里接过“惠企大礼包”后，为“零距离”帮代办服务频频点赞：“现在每一步操作都看得一清二楚，感觉距离拉近了，沟通更加顺畅了，办事效率更高了，企业开办五个环节一个多小时就全部完成。”

去年初，徐州市行政审批局将原“封闭式”窗口转变为“咨询导办+自主申报+综合受理”无柜台开放式服务专区，工作人员与办事群众实行“同桌式”就坐、“肩并肩”零距离交流互动，严格落实帮代办工作制度，提供“一件事一次办”“企业开办”“建设投资”等多主题咨询、指导，将营业执照、公章刻制、就业参保登记、公积金缴存、税票申领等环节合并通办。2021年以来，徐州市企服平台新增归集发布国家、省市涉企政策1232条，其中申报类政策386条，实现政策精准推送84.7万次，无柜台场景式“零距离”集成服务共服务企业群众6万余人次。

为有效规范行政执法自由裁量权，徐州出台《徐州市市场监管系统第二批涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，共确定85条不予行政处罚、依法从轻和减轻处罚事项，激励市场主体及时自我纠错。

在打造区域中心的过程中，徐州加大力度推进“跨省通办”。创新建立淮海经济区政务服务“跨省通办”一体化发展工作机制，积极搭建“跨省通办”联审联办线上服务平台，推进淮海经济区政务服务“同城共享”，“跨省通办”覆盖面已经达到周边11个城市，2021年全年办理“跨省通办”业务800余件。

徐州市营商办副主任，市发改委党组书记、主任王浩对记者说，营商环境是经济社会发展的“土壤”“空气”，优化营商环境永远在路上。新的一年，徐州力争推出更多在全市、全省乃至全国有影响力的营商环境品牌，以创新驱动力作为营商环境的助推器、加速剂，为徐州市“建设产业强市、打造区域中心”和建设省域副中心城市夯实营商环境保障。

编辑：孟祥