【高质量发展】西藏拉萨市柳梧新区：深入贯彻落实创新驱动发展战略 构建新发展格局 实现高质量发展

　　柳梧新区于2007年11月正式挂牌成立，位于青藏铁路、拉日铁路、318国道及拉萨机场高速公路等重点线路的交汇处，地处拉萨河南岸，与布达拉宫隔河相望，东与拉萨文化产业聚集地文创园区接壤，西邻拉萨净土健康集散地曲水县才纳乡，北面通过柳梧大桥与拉萨主城区相连，南面群山环抱。2014年8月，经市委市政府统筹考虑，决定将原堆龙德庆县柳梧乡委托柳梧新区代管。2015年12月，经西藏自治区人民政府批准，以柳梧新区为基础，挂牌成立了拉萨高新技术产业开发区。

达东村

　　目前，柳梧新区代管柳梧街道办事处及5个行政村居（柳梧村、桑达村、达东村、德阳村、康乐居委会），总面积305平方公里，城市规划控制区面积44.17平方公里，规划总人口为10-15万人。拉萨高新区申报国家级高新区的规划面积为16.81平方公里（北组团+中组团），已完成国家级高新区申报的前期工作。

高新区航拍

　　近年来，拉萨高新区（柳梧新区）在区市党委、政府的坚强领导下，贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，按照拉萨市委“三个提速”、“六大战略”要求，积极发展新经济业态，有效破解了发展瓶颈。

　　2020年，新区以不足拉萨全市1%的土地，实现地区生产总值55.2亿元，占全市地区生产总值的8.1%，“十三五”年均增长19.9%；一般公共预算收入13.2亿元，“十三五”年均增长13.5%；社会消费品零售总额14.1亿元，“十三五”年均增长9.9%；全社会固定资产投资42亿元。

达东村

　　从新发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享五方面阐述当地近两年取得的成绩；并用扎实论据阐述当地立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展的实践案例。

　　柳梧新区深入贯彻落实创新驱动发展战略，“十三五”期间，新区先后获评全国第一批双创升级版科技资源支撑型特色载体、中国产学研合作创新示范基地、全国第二批双创示范基地、全国第一批科技资源支撑型特色载体开发区、2018年中国产学研合作创新示范基地，荣获中国产学研合作创新与促进奖，2019年作为西藏唯一入选县级单位，国家双创示范基地建设工作受到国务院办公厅发文表扬。

　　一、规划定位精准化

　　拉萨高新区（柳梧新区）全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持把改善民生和凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移贯彻新发展理念。

　　（一）加强顶层设计。新区围绕“西藏改革创新发展的试验区，现代化高原经济体系的核心区，科技成果转化、转移的引领区，西藏高原上‘大众创业、万众创新’的示范区，面向南亚地区开放的重要通道的先行区”定位要求，以“高标准创建国家级高新区”为总抓手，以推动高质量发展为主题，加强顶层规划设计工作，专项编制了《拉萨市柳梧新区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》、《柳梧新区十四五产业发展专项规划》。规划紧紧围绕“高原生物科技、高新数字、金融商务”三大特色主导产业，大力实施“活力高效、产业强区、创新创业、开放引领、绿色低碳、幸福乐享”六大战略，力争在十四五期间实现经济保持平稳较快增长、特色产业体系基本建立、城乡区域发展协调有序新目标。

　　（二）优化产业布局。大力发展总部经济与楼宇经济。银行、保险、证券等集团公司70余家企业总部相继落户柳梧新区，实现高端化业态集聚和楼宇企业总部化，辐射周边经济、拓宽财政收入渠道、带动一方发展的总部经济效应充分发挥。着力推进房地产和高品质酒店的开发建设，拉萨飞天开元酒店、邦锦岷山酒店、万达广场、红星美凯龙、双创广场等商业体相继投运或即将建成，楼宇税收占新区税收总额达到23%以上，对新区GDP贡献率达到20％以上。大力发展“园中园”经济模式。首创拉萨总部经济模式，总建筑面积16.6万余平方米的“拉萨国际总部城”，已入驻企业1131家，汇集了华为技术、平安保险、中国铁塔、东方财富等国内外知名企业。此外，投资5.2亿元的拉萨数字经济产业园已经投入运营，引入中胜四创、中科曙光等数字企业16家，实现了产业集聚。投资100亿元的顿珠金融城即将建成并交由柳梧新区运营，配套业态逐步完善，新区初步形成了“一区三园”的经济格局。

　　（三）完善基础设施。柳梧新区在交通区位、基础设施建设等方面具有明显优势，坐拥拉萨站、拉萨南站两大铁路枢纽，拉日铁路、拉林铁路、机场高速、拉林高速穿境而过，柳梧大桥南桥头匝道工程建成通车，有效地化解了和主城区的交通拥堵。邦嘎隧道、桑达村净土产业园连接线工程已建成通车，忠材山隧道业亦顺利贯通，已初步形成了一个完善的立体式交通网络，实现了与内地和周边地区的快速融通。教育文化卫生体育商贸设施较为完善，建设西藏技师学院、自治区妇女儿童医院、拉萨群众文化体育中心、德古罗布儿童乐园、中华文化公园、拉萨飞天开元酒店等基础设施，银行、证券、保险、餐饮、商贸等业态齐全，为聚集人口、吸引投资典型了基础，新区居民高峰期居民已达8万余人，作为城市副中心的建设框架基本成型。

　　（四）城乡融合发展。柳梧新区紧紧抓住“脱贫攻坚”这一牛鼻子，大力实施扶贫产业项目，并按照三资管理及分红机制已全部形成利益联结机制。通过实施达东村村容村貌整治暨扶贫综合（旅游）开发项目，使群众足不出户实现家门口稳定就业，实现持续稳定“造血”。该项目运营近5年来，共计接待游客130余万人次，实现旅游收入2400余万元、土地流转分红690万元，解决当地村民就业64人，累计支付工资600余万元。新区大力实施农牧民就业工程，为达东、德阳建档立卡及曲水、三岩搬迁群众开发就业岗位共302个，已实现745名群众稳定就业，动态实现了扶贫群众的全就业。实施的美丽乡村建设项目，总投资4493万对德阳村105户老旧住宅进行新建或改扩建，进一步提升了当地群众的“获得感”。

　　二、产业发展集群化

　　新区高原生物科技、高新数字、金融商务三大特色主导产业发展壮大，现代服务业持续引领增强，绿色先进制造业加快落地达产，高新技术产业比重加快提高，形成一批地方技术标准体系，品牌化程度显著提高，产学研一体化创新机制全面建立，加快形成更具创新力、更高附加值的现代高原产业体系。

　　（一）壮大产业集群。净土健康产业领域，伴随着奇正藏药等企业的入驻，益德医药、顿斯医药等一批优秀企业也相继入驻。高新数字领域，宁算科技集团在拉萨高新区核心区规划建设总投资110亿元，其中一期已完成投资4.69亿元建成大数据中心1.8万平方米、在建的4.5万平方米数据中心预计今年9月封顶。拉萨国际关口局，也于2020年10月顺利获批，为数字经济发展典型了基础。今年4月和9月，柳梧新区分别在杭州和拉萨召开“数字经济产业专题推介会”、“数字经济引领高质量发展交流会”，为推动柳梧新区数字经济发展提供了宝贵的经验。金融商务领域，顿珠金融城项目已列入自治区贯彻落实中央第七次工作座谈会精神的实施意见，明确由自治区金融局牵头，拉萨市、柳梧新区具体落实。柳梧新区提前谋划，2020年与北京基金小镇管委会签订《金融援藏战略合作框架协议》，形成京藏互动促进金融发展的合力，北京地方金融监管局拟于近期进藏开展交流合作。按照“聚集存量、吸引增量”的原则，柳梧新区起草了关于加快推进拉萨顿珠金融城金融服务业发展工作的实施意见，为引进国内优质金融机构，类金融机构，将拉萨顿珠打造成西藏乃至西南片区的金融高地奠定政策基础。

　　（二）打造创新创业孵化平台。新区深入贯彻落实创新驱动发展战略，围绕建设西部地区双创新高地的目标，深入推进科技创新，积极培育科技型中小企业，持续不断营造良好的创新创业生态环境，创新能力不断增强，创业生态持续优化。已建立起从众创空间——孵化器——加速器——产业园的完整孵化链条，通过双创服务中心和拉萨市技术产权交易市场两个平台，为企业提供全生命周期的优质创新创业服务。持续打造“梦创拉萨•圆梦柳梧”双创品牌。成功举办了西藏史上首届产学研合作创新大会，西藏史上首届电子商务创新创业大赛等双创活动。第十届中国创新创业大赛西藏赛区暨第四届全区科技创新创业大赛决赛于9月17日在柳梧新区成功举行，这已是柳梧新区连续4届承办该赛事，已成为自治区水平最高、参与范围最广、影响力最大的科技创新创业赛事平台之一，促成了一批科技微小企业与天使基金的产融对接，促进了项目孵化，加快了科技到产品、产品到商品的转化。全力打造双创平台载体。新区共搭建载双创载体18家，其中：国家级众创空间1家、国家级小型微型创业创新示范基地1家、自治区级众创空间2家、自治区级创新创业基地3家。2019年至2020年，新区共投入双创资金1.4亿元，出台了7套双创优惠政策，相继建立双创服务中心、技术产权交易市场、高校毕业生一站式就业创业服务中心等平台，形成了良好的创新创业生态环境。近年来，柳梧新区成功通过国家科技资源支撑型特色载体考核，获得中央奖励资金4020万元。柳梧新区圆满通过全国小微企业创业创新基地城市示范建设（拉萨市）最终考核，获得中央切块资金9000万元。新区双创工作还和西藏大学、自治区农科院、中科地理拉萨研究所等6个科研单位建立了稳固的创新创业合作关系，全社会关注双创、支持双创的舆论环境日趋高涨。

　　（三）紧抓国家重大建设项目带来的发展机遇。紧密结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，针对实施川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程契机，推进轨道交通产业、水利水电开发等科研机构的引进，并去年12月在成都成功举办了轨道交通专题招商会，成功与西南交通大学联合在西藏率先建成了基于轨道交通的校地合作平台。针对雅江下游水电开发，柳梧新区正围绕水利水电开发，进行招商对象梳理。

　　（四）大力发展飞地经济。新区在发展自身经济的同时，还坚持开放协作、共同发展的理念，积极响应自治区党委政府建设“飞地经济”政策，和阿里行署达成发展“飞地经济”有关意向，为边境、高海拔地区积极培养产业发展和涵养税源。今年4月，柳梧新区联合那曲、阿里在中国数字经济发展高地杭州市举行了“拉萨高新区（柳梧新区）数字经济专题推介会”，会上签约项目8个，协议资金2亿元。

　　三、营商环境便民化

　　柳梧新区高度重视营商环境的提升，通过加强党风廉政建设、大力实施“放管服”改革措施，尽全力促进政策优化最大化、办事流程最简化，加强督促检查、提升办事效率来不断优化营商环境，实现企业群众利益最大化，切实为企业做好服务，吸引企业入驻，集聚产业发展，不断提高自身的比较优势。

　　（一）加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，严防“四风”反弹，党工委主要领导始终以高度的政治自觉和责任担当，抓班子、带队伍、强素质、树形象，有效保障了新区风清气正的政治生态。严格落实党风廉政责任制，每年签订党风廉政建设责任书、召开党风廉政会、述责述廉会、听取党风廉政工作汇报，开展廉政教育和诫勉谈话，抓早抓小、抓出成效。

　　（二）大力推进“放管服”改革。严格实行“限时办结制”“信访包案制”“首问负责制”，各部门在拉萨市有关简政放权的基础上，制定出台了限时办结承诺制、一次性告知制、项目落地跟踪服务制，尽可能压缩办事流程、减少办事时间，同时加大督查检查、设立举报信箱，有效的提升了办事效率，严厉处置推诿扯皮、不敢担当等作风问题，使敢担当的党员有职位、给予勇于碰硬的干部赋予权，近5年来，新区未出现大的违纪违法案件，营造了“亲”“清”的政商环境，有力的保障了新区经济社会健康快速发展。

　　（三）制定系列优惠政策。制定系列政策改善营商环境。柳梧新区还先后出台了《拉萨高新区优化营商环境工作方案》、《人才公寓管理办法》、《拉萨高新区关于进一步促进产业发展若干政策》等扶持企业的优惠政策10余个，为企业人才引进、建厂生产、科技研发等提供便利。在兑现政策时，新区恪守承诺，及时兑现企业扶持资金，坚定了企业在柳梧发展的信心决心。2020年，为200余家中小企业减免房租、物业费用超过300万元、提供人才公寓258套、为15家企业提供了标准化厂房、给5家科技型企业共计发放62.2万元创新券、兑现企业扶持资金4.2亿元。畅通政企沟通渠道，切实解决企业困难。新区定期召开企业家座谈会、银企对接会，搭建企业与政府交流的桥梁和金融机构与企业对接的平台，及时帮助企业纾困解忧，拓宽企业融资渠道，帮助解决企业融资难、融资慢等问题。通过“拉萨高新”微信公众号、抖音平台等多种途径，主动公开联系方式，切实做到信息公开，为驻区企业提供便利服务。目前，新区正在聘请第三方机构对辖区的营商环境进行评价测评，并将针对性对的营商环境进行整改提升。

　　改革发展永远在路上，柳梧新区将在区市党委政府的坚强领导下，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，努力提升各族群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽、和谐、幸福新拉萨作出应有的贡献。