“多中心合一、一中心多用”！湖北创新“一站式”矛盾纠纷多元化解

法治日报全媒体记者 刘志月 通讯员 黄元新

群众有诉求，最怕“踢皮球”。

有没有一个地方，能让群众解决矛盾纠纷省心又省力？

在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，湖北省委政法委认真贯彻省委、省政府关于深化共同缔造的决策部署，以省市县乡村五级综治中心规范化建设为抓手，深入推进一站式化解矛盾纠纷，实现五级综治中心建设基本全覆盖，群众反映问题、解决矛盾“只跑一地，只进一门”，人民群众安全感持续提升。

统计显示，湖北因矛盾纠纷引发的极端案件明显下降，大量矛盾实现了“案结事了”“事心双结”。

整合多方资源

搭建“一站式”多元化解平台

群众信访接待服务中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心……宜昌市枝江市综治中心的大门旁挂着10块门牌，各中心“集成共建、多元共治”“多心合一、一心多用”，实现矛盾一站式化解。

枝江市综治中心实行市委政法委牵头，公检法司信五部门力量常驻，其他市直单位、群团组织、社会组织随叫随驻的“1＋5＋N”人员进驻模式。

湖北各地按照省委政法委《关于进一步加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，推进“多中心合一、一中心多用”，充分整合政法、信访、民政、人社、工青妇等力量，采取常驻、轮驻、随驻等方式进驻中心。资源、力量、服务、平台在综治中心汇聚，成为集综合治理、矛盾纠纷调处、公共法律服务、应急指挥“四位一体”的工作平台。

“湖北还出台完善网格化管理的意见，推动矛盾化解向小区、塆组、楼宇延伸，以网格信息系统为支撑，打破部门壁垒，对矛盾纠纷实行‘一网统管、一网通办’一站式线上联动化解。”湖北省委政法委有关负责人介绍。

图为宜昌市长阳土家族自治县综治（网格）中心实现多中心合一。胡声明／摄

深化共同缔造

健全“一站式”多元化解机制

综治中心建起来了，如何发挥作用？怎样利用多方合力，实现1＋1＞2的功效，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？

湖北给出的答案是：深化共同缔造，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解综合机制。

湖北省委政法委创新出台《深化共同缔造完善基层一站式化解矛盾纠纷机制的意见》，健全巡查走访、吹哨报到、多元预防化解、诉调对接、诉求服务、协调督办等一站式化解综合机制。

十堰市张湾区花果街道有个放马坪居民理事会，分层级协助化解了不少矛盾纠纷。

“对于邻里间的小摩擦、小口角，由理事会成员站在第三方中立立场，引导双方互谅互让；对于用水用电、物业服务等涉及公共利益的纠纷，由社区干部晓之以理，协调双方当事人、利害关系人和物业，引导双方达成和解；对于复杂疑难矛盾纠纷，由街道协调司法所、派出所、律师事务所启动‘三所联动’运行机制，与社区、理事会等共同推动妥善化解。”花果街道党委书记马俊介绍。

依靠群众、发动群众，武汉洪山则推行“社区＋业委会＋物业公司”三方联动机制。

家住武汉市洪山区圆梦家园社区的黄先生，曾因楼顶漏水苦不堪言。“想着自己处理，但自己刷好的墙管不了几天又漏，实在没完没了。”他抱着试试的心态跟物业反映，没想到，过几天社区就派人解决完毕，一起潜在的物业纠纷被制止在源头。

圆梦家园社区相关负责人易静华介绍，该社区以党建引领，推动“社区＋业委会＋物业公司”三方联动，面对群众反映的各类问题，先是明确责任主体，同时根据每个小区的实际和特点建立由居民代表、下沉党员、志愿者等组成的矛盾调处队伍，及时开展工作。

圆梦家园社区共有3246户居民，人口多，结构复杂。但近年来，该社区无一例上访，1000余起矛盾纠纷均化解在内部。

据了解，湖北省委政法委已连续四年部署开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，滚动排查化解了一大批婚姻家庭情感、邻里、劳资债务、山水林地、物业管理等重点领域纠纷。

擦亮法治底色

提升“一站式”多元化解法治化水平

武汉市武昌区某汽车配件企业因生产模式发生变化，与企业员工解除了劳动合同关系，其中9名劳动者先后向武昌区人民法院提起诉讼。

武昌区法院选取1件先行立案审理，其余8件案件均在诉前参照审理结果成功调解，该企业也参照调解结果自行妥处其他员工的补偿问题。

2019年8月，武昌区法院在湖北省率先挂牌成立“劳动争议诉调对接工作室”，按照1个专业审判合议庭＋2名工会调解员＋3个专业社会调解组织模式组建诉调团队，合力化解劳动争议纠纷。

武昌区人民法院相关负责人介绍，该院立足诉调互补，创新劳动争议诉调对接的三项方法：做好示范审判，为诉前调解“立标杆”；做优司法确认，为调解结果“做后盾”；做实诉前调解，就算调解不成功也能为审判提速“打基础”。

湖北各地综治中心坚持调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，广泛成立由政法干警、信访工作人员、仲裁员、律师、心理咨询师、专兼职人民调解员、网格员、“五老人员”“两代表一委员”等组成的调解团队，运用群众的力量和智慧来解决人民内部矛盾。

湖北各级综治中心坚持规范运行，创建矛盾纠纷化解闭环运行机制，做实“研交办督结”闭环管理；建立重大矛盾风险清单制度，实行动态销号管理。

湖北坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，在综治中心实现调解、审判、仲裁、复议“一站式”解纷。