山东潍坊：在胶东经济圈一体化发展中开启新征程

中国经济导报、中国发展网  张峰、刘腾、记者尹明波、殷晓旭报道  2020年以来，山东省潍坊市发展改革委紧紧围绕省委省政府战略部署和市委市政府决策安排，立足职能、积极作为，明确重点任务，加强协同配合，在各领域加强与胶东青岛、烟台、威海、日照四市对接合作，推进胶东经济圈一体化发展各项工作取得积极成效。

抓好统筹谋划，精准助力顶层设计

为加快推进融入胶东经济圈一体发展步伐，建立健全统一指挥、协调顺畅、责任明确、运转高效的工作机制，潍坊市建立了交通运输、科技创新、工业和信息化、对外开放、生态环保、社会保障、医疗保障、文化旅游、海洋经济、农业农村10个工作专班加推进胶东经济圈一体化发展领导小组办公室的“10+1”工作机制，全面统筹、协调推进全市一体化工作。

图为潍坊白浪河畔。供图：潍坊市发展改革委

谋篇布局有序推进。“我们借力山东财经大学专家智库，组织编制了《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》，统筹谋划为期5年的工作任务，着力在融入一体化、推进一体化、服务一体化中展现潍坊作为、贡献潍坊力量。”潍坊市发展改革委主任肖培灵告诉记者，《行动计划》旨在推动潍坊构建“一廊引领、两轴带动、三带支撑”区域发展新格局，加快建设世界著名的国际动力城、全国性综合枢纽城市、面向全球的创新活力之城、区域性高水平对外开放新高地、胶东区域绿色生态秀美名城。2020年6月3日，潍坊市在胶东五市率先印发《行动计划》，部署在全市贯彻实施。“我们还配套出台了《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展2020年工作要点》，谋划推进14个重大项目、29个重大事项、14个重大平台、5项重大改革、10项重大突破、12项重大活动落实落地，截至目前整体进展顺利，按计划有序推进。”

主动出击狠抓落实。2020年5月7日，山东省胶东经济圈一体化发展座谈会以视频形式召开。潍坊市认真落实省委、省政府决策部署要求，准确把握战略定位和实践要求，扛起使命责任，积极主动参与，着力在融入、参与、推进、服务一体化发展作出潍坊贡献。5月9日，潍坊市委、市政府主要负责同志就率领党政考察团到青岛考察，率先签署了《青岛—潍坊推进城市全面合作加快实现高质量一体化发展战略合作框架协议》，共同打造融入一体化、推进一体化、服务一体化的区域发展共同体。6月10日、9月18日，潍坊市先后召开两次工作专班全体会议，对全市重大政策、重大事项、重大平台和重点项目进行了梳理，系统谋划和设计了潍坊推进胶东经济圈一体化未来五年的发展。12月8日，胶东经济圈一体化（北京）推介大会成功举办，胶东五市共同设立1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金，胶东经济圈城市信用体系建设一体化合作备忘录等7个合作协议集中签署，潍坊市总投资60亿元的卓尔智城空港综合商务服务区项目现场签约。

先行先试示范引领。为抢占先机，潍坊市坚持示范引领，积极推动高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地、潍坊滨海飞地经济协同共建示范区紧密结合自身实际，突出特色，聚焦发展目标、功能定位、空间布局、制度创新等内容分别制定了先行区建设方案。高密市依托胶东机场，把临港经济区作为“头号工程”，邀请中科院大、同济大学设计院和美国W＆R公司进行高起点规划布局，与青岛在交通、水利、能源、产业等各领域对接合作，G309潍胶路改线、沂胶路东延、胶河综合治理、110千伏龙德站、豪迈高端装备制造、红高粱文旅产业小镇等一批项目加快推进。诸城市建立了经常性对接机制，持续深化“7+3”对接工程，成功引进青岛昌美达电机有限公司整体搬迁项目，与青岛宏轮集团达成收购我市安驰轮胎合作意向，在崂山区规划设立“诸城创业园”，谋划成立“飞地”孵化器投资基金，在青岛打造离岸创新孵化基地。滨海区多次组织到青岛西海岸新区、青岛港、烟台经济技术开发区等考察对接，积极推动潍坊港与青岛港、烟台港合作发展，大力推进黄潍输油管道复线工程等项目建设。山东海事职业学院与中国海洋大学开展合作，与黄海水产研究所共建的“潍坊渔业产业技术研究院”正式挂牌。潍坊市已经开通了“潍坊-青岛”“潍坊-威海”内贸集装箱新航线，实现了与青、烟、威、日胶东四市港口间集装箱航线的直达直航，每年将为潍坊、青岛、烟台和威海港分别实现5万标箱增量。

立足服务全局，基础设施加速推进

立足服务、融入胶东经济圈发展全局，潍坊市强化规划引领、加速推进建设，着力打通基础设施“一体化”瓶颈。

图为潍坊高铁北站。供图：潍坊市发展改革委

交通一体化全面展开。推动成立山东胶东半岛交通发展促进会，签署了《胶东半岛交通一体化发展备忘录》，启动编制《胶东五市交通一体化“十四五”发展规划》，2020年推动重大项目12个。潍坊市与山东省港口集团签署战略合作协议，渤海湾港口集团总部正式落户该市。此外，高速公路济青中线潍坊至青岛段已开工建设，大莱龙铁路扩能改造工程三电迁改完工，潍坊至董家口港铁路项目研究报告编制完成，潍莱高铁建成通车，潍烟铁路开工建设，京沪高铁二通道天津至潍坊段工程可行性研究报告也已通过评审。

重点水利工程稳步推进。潍坊市峡山水库战略水源地水质提升保护工程获批政府专项债券资金4.93亿元，官路水库复建前期工作全面启动并与青岛方面进行了多次方案论证。

新一代信息基础设施加快建设。目前，潍坊市已经完成市县两级电子政务外网主网络IpV6升级改造，市级自建专网全部实现与电子政务外网的互联互通，建成了全市“一张网”。潍坊市云计算中心已为市、县两级90多个部门、单位的470多个信息系统提供了统一的政务云服务。

注重协同合作，多个领域高效联动

在推进胶东经济圈一体化发展进程中，潍坊市尤其注重协同合作，并在科技创新、产业发展、文化旅游、生态环保、对外开放和社会保障等多个领域实现了高效联动。

科技创新。比如，深化与胶东四市高校院所的合作交流，SDL科学实验室正会同青岛海洋科学与技术试点国家实验室等单位，申报列入“十四五”国家重大科技基础设施规划；6个合作项目获批科技部“科技助力2020”重点专项，争取资金450万元；中科院化学所潍坊化工新材料产业技术研究院正式揭牌。寿光市推动山东夙沙生态发展有限公司与国际欧亚科学院院士李乃胜签订协议，建立了夙沙生态李乃胜院士工作站。峡山区依托北京大学现代农业研究院、中国农业大学、兴旺种业等国内知名高校、种业研发机构，整合胶东地区农业资源，发挥生态优势，发起成立胶东地区现代农业协同创新研究院，打造“中国农业硅谷”。

产业发展。推动成立了胶东经济圈工业设计产业联盟、胶东经济圈海水淡化与综合利用产业联盟，举办2020胶东半岛工业设计促进季、胶东经济圈民营中小企业一体化高质量发展行动、第二届潍坊国际动力装备博览会等活动。安丘市承接胶东半岛产业转移，加快推进昭文新能源锂电池材料、国合未来绿色产业集群总部、云洋数据农业智能物联网等重点项目建设。

图为胶东五市科技局签署战略合作协议。供图：潍坊市发展改革委

文化旅游。全国爱国主义教育示范基地——乐道院·潍县集中营博物馆正式面向社会开放。首届胶东“海洋童玩季”“庆祝建党99周年”胶东五市美术作品联展、“山海深呼吸·胶东健康行”环山东半岛黄金海岸线房车巡游“安心”之旅等活动在我市成功举办。第四届文化和旅游惠民消费季，举办主题活动795个，参与人次258万，发放消费券金额649万元，直接带动消费1963万元。

生态环保。潍坊市与胶东四市签署了生态环保合作协议，与青岛、烟台建立解决胶莱河共考断面及莱州湾水质问题合作共保机制。全市10个省控以上河流断面达标9个；一类重点企业重金属排放削减任务全部完成。

对外开放。《中国（山东）自贸试验区青岛片区潍坊联动创新区建设方案》已经市政府常务会研究通过。与日照跨境电商产业园、青岛网商会等达成合作意向，将为外贸、跨境电商企业提供全方位一站式服务。青州至青岛港班列发运1655车3310标箱。

社会保障。潍坊市分别与胶东四市签订了9项合作协议，推动成立体育协同发展、养老服务、公共就业与人才服务、教育协同发展、交通一卡通等联盟，启动胶东经济圈一体化市场监管行动、胶东经济圈医疗保障一体化发展行动、“红色基因传承之旅”研学旅行共享项目等。胶东五市网上户口迁移、居民身份证异地办理、机动车驾驶证异地申领、异地驾考和机动车异地审验、违章联网办理等事项已全部实现。潍坊高新区推进互联网诊疗服务，可与青岛中医医院等地医疗专家实现远程会诊。

对包括潍坊在内的胶东五市来说，推进胶东经济圈一体化发展，不仅仅是一个一项伟大的工程，更是山东省乃至国家层面的战略布局，不可能“一蹴而就”。除了在思想认识、发挥主动性方面有待提高外，客观上也存在一些障碍和问题，比如基础设施互联互通亟待畅通，五市均衡协调发展仍需强化，要素资源自由流动尚存在障碍，社会服务同城化程度有待提升等等。据肖培灵介绍，潍坊市将对标对表首位战略，聚力全域化联动发展，聚力一体化创新突破，聚力清单化务实推进，从强化主体责任、积极探索创新，精心谋篇布局、协同配合服务和瞄准关键领域、紧抓重点项目等三个方面加劲发力，以更大格局、更高质量、更强合力，全面融入、推进胶东经济圈一体化高质量发展。