□ 本报记者 李季平 兰 云
农村中干群之间存在的突出矛盾导致的信访问题，历来是基层党委和政府工作中的热点、难点问题。如何破解这一普遍性难题，各地都在不断地创新探索。2015年，河北省迁安市开始推行“小微权力清单制度”，这一村级治理新模式，使干群关系得以融洽，党在农村的执政根基得到巩固，乡村治理能力得到提升。迁安市五重安乡万宝沟村党支部书记苏权说，这样的制度，给群众一个明白，还干部一个清白，有利于密切党群干群关系，有利于推动乡村振兴。据了解，清单制度试点以来，五重安乡一直保持农村干部用权问题零信访状态。
权力清单更透明
长期以来，农村信访问题产生的原因主要有两方面：一是基层党建环节薄弱，少数干部规矩意识不强，财务不公开、不透明；二是群众知情权、参与权落实不够。由此带来很多误解，群众有埋怨，村干部也有委屈。
记者了解到，早在2012年，迁安市五重安乡曾发生了33人持续到中纪委群体上访事件。新一届乡党政班子组建后，专门针对村级信访案件进行了全面梳理，发现反映村干部用权任性、工作不透明、村内“三资”监管不到位等问题占总信访量的70%以上。村级到底有哪些小微权力？乡党委在深入调研后进行了归纳，列出了“村级权力清单制度36条”。在此背景下，2015年底，在市委组织部、市纪委等部门大力支持下，“36条”在五重安乡试点推行，取得了明显效果。
在试点基础上，由市委组织部牵头，会同纪委、农牧、民政、国土、财政等18个单位，再次对村级权力事项进行深入调研和梳理，共形成9小项60条清单，内容分为党务、村务、便民服务三大类。其中，对群众最关注的项目招投标、“三资”管理、低保申请、危房改造等事项进行了细化。
2017年4月，迁安市委、市政府出台了《关于深入推进村级事务“小微权力清单制度”规范运行的实施方案》，把“小微权力清单制度”列为基层党建的“一号工程”，在全市19个乡镇534个行政村全面实施。
具体怎么运行？根据运行流程，按村级重大事项“四议一行两公开两监督”为总遵循，逐条编制运行流程图，对每项权力的具体承办部门、工作职能、办理条件等事项进行标注，详细规定了村级权力怎么用、各种事务怎么办等，村干部只需“照单操作”、村民只需“按图索骥”即可。
为了让所有干群都明白，迁安市专题培训乡村两级干部1100人、村民代表4万余人次，并将《权力清单及流程图》印成手册3.5万本，乡村干部、党员、村民代表人手一册，做成挂历20万份，每个农户一本；通过电视、广播、网络、户外等多种简便明了的方式进行宣传，使群众遇到事情，只需与清单对照，就能清楚村干部哪些事能办、哪些事不能办，在最初环节增进干群之间的共识，减少猜疑和矛盾。
记者在农户家中看到印有“小微权力清单60条”的挂历，涉及各项村级事务和便民服务，发展党员、不合格党员组织处置、招投标、大型商品采购、集体资产处置、村务公开、低保审批、合作社办理、工商户登记等各项流程，既清楚又简单。
监督之网更密实
一项好的制度设计确定后，就要保证其能够落实见效。迁安市的做法是织密监督之网。
在村级层面，建立村监会，引导群众积极参与监督，针对村务管理过程中的关键部位和可能存在的隐患，变事后监督为事前、事中、事后全方位监督。
在乡镇层面，对农村公共资源招投标、村级财务管理、小型商品采购及服务最高价格等作出明确规定，细化配套机制。在乡镇成立公共招标管理中心，对招标简章起草、合同签订、施工过程全程跟踪；在村集体“三资”管理方面，组成3人及以上的询价组，对采购的商品进行3家以上询价后再做计划；取消现金交易，采取银行转账方式，从源头规范村集体资金使用。
在市级层面，制定了农村干部违反廉洁履职责任追究办法，明确五方面19种问责情形，由纪检机关对农村干部履职情况进行监督，同时加大对违反廉洁履职行为的查处力度，对不按清单制度办事的村干部进行问责。
据介绍，除了村、乡、市三级强制性的制度约束外，迁安市还探索实施了村务监督“清单式履职、积分制管理”制度，对村监会成员进行绩效量化管理，促使村监会成员认真履职。比如，迁安市电视台专门开设了“小微权力清单”频道，设有党务、村务、财务、合同、便民服务、信息公布等栏目，让群众足不出户，打开电视就能清楚地查看到所有村务事项；同步开通了手机App“云村宝”，使各种事项的公开信息和政策，全部在阳光下运行。
为了推进落实，迁安市把各乡镇推进“小微权力清单制度”工作情况纳入基层党建考核体系，作为乡镇领导班子考核和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容；与此同时，整合组织、纪委、巡察等部门力量，采取常规巡察、巡回督导与重点检查相结合的方式，全程跟踪问效。
干部群众都满意
“小微权力清单制度”巩固了党的执政基础。清单制度的实施，使农村基层党组织的核心作用得到更充分发挥，党员的荣誉感和使命感不断增强，党组织的权威得到广大村民的信任和尊重。采访中，木厂口镇护国村党支部副书记唐雅静说，以前村民到村委会办事，由于不懂程序，所需资料不全，加之有的村干部对政策不清楚，一件事往返好几趟也办不成。现在只要按照“60条”，把材料准备好交给村干部就行，由村干部去跑办，村民省时省心，对“两委”班子和“两委”干部的满意度大幅上升。
“小微权力清单制度”提升了乡村治理水平。五重安乡宫上村有集体果园12块，共计300亩，因历史原因造成当初承包费每块仅15元，期满后原承包人向村干部打招呼，想继续按原价续包，对此，村民牢牢盯着，村干部有苦难言。清单制度推行后，村干部按照集体资产处置流程图重新发包，最终由11名村民顺利承包，为集体增收18万元。杨各庄镇鸡鸣庄村村集体的6间房屋出租合同到期后，村里按照清单制度程序步骤形成处置方案，通过公开招投标，最终以17万元的高价对外出租，全程公开透明、公平竞争，得到了党员群众的好评。这样的事例几乎每个村都有。
“小微权力清单制度”维护了农村社会稳定。马井子村的一对夫妇多年来一直认为自己应该被列为低保户，多次到乡里反映。有了“小微权力清单”后，老两口儿对照迁安市印发的挂历上的“60条”，感觉自己有儿有女，条件不符合，就此不再上访。
据统计，“小微权力清单制度”实施以来，迁安市农村新发生信访量同比减少63.5%，涉及农村干部用权信访量下降了75.9%，五重安等3个乡镇新发生信访案件为零。信访量大幅减少，使三级干部能够集中更多的精力投身到经济社会发展事业中去，助力了乡村振兴，推动了经济发展。2018年，全市农村居民人均可支配收入达到23,255元。
迁安市委组织部部长高语明说，在去年村“两委”换届选举中，全市实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。接下来，迁安将不断进行总结，提升农村治理能力现代化水平，进一步夯实党在基层的执政基础。
（本文配图由迁安市委改革办提供）