天津市津南区深化海教园管理体制改革 加快创新发展聚集区建设

 记者王彦报道 11月11日，天津市政府新闻办召开“深学笃用 天津行动”——津南区“深化海教园管理体制改革 加快创新发展聚集区建设”发布会。会上，津南区委副书记唐小文从以下三个方面介绍了相关情况：

一、津南区具备打造创新发展聚集区的优势

津南区地处“津”“滨”之间、海河之南，是驰名中外的小站稻原产地、中国近代陆军发源地、妈祖文化传承地，自古人杰地灵，被誉为天津黄金宝地中的“宝中之宝”。

津南区委区政府高度重视科技创新工作，坚持创新在经济社会发展中的核心地位，把科技创新作为“十四五”时期津南发展的战略支撑，深度融入京津冀协同发展重大国家战略，紧紧围绕我市“一基地三区”功能定位，以加快建设创新发展聚集区为着力点，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，努力打造科技创新驱动发展新高地。

完整准确全面贯彻新发展理念为津南创新发展指明方向。2016年10月2日，市委书记李鸿忠同志第一次到津南调研时提出，津南区地理位置好，区位优势明显，具有很大的发展空间和潜力，要突出创新驱动，坚持集约发展，加快实现“极化效应”，进一步增强全区整体实力和竞争力。津南区以新发展理念为引领，坚决摒弃过去粗放型发展路径，先后取缔20个工业园区，关停2299家散乱污企业，集约高效利用土地发展绿色产业，海尔5G互联工厂、中电科46所、易华录、联想佳沃等一批高端高质项目纷纷落户，为创新集聚发展积蓄动能。

高标准建设绿色生态示范区为津南创新发展构筑绿色生态之基。2018年8月23日市委市政府在津南召开现场办公会，强调津南要为全市绿色发展高质量发展开创新路子、作出示范表率。津南成为全市“871”生态工程中绿色生态屏障建设的主战场，确立了“建设绿色环境、构建绿色产业、打造绿色人文、营造海晏河清政治生态”的“三绿色一生态”发展思路，强化“山水林田湖草”系统治理，提升蓝绿空间占比，高标准建设绿色生态屏障，累计造林绿化6.4万亩。绿色成为津南发展底色，绿色高质量发展成为津南发展主线，津南走向了绿色高质量发展的光明大道。

国家会展中心建设运营为津南创新发展插上新翅膀。国家会展中心（天津）项目是贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和京津冀协同发展战略的标志性工程，是优化国家会展业发展战略布局、承接北京非首都功能疏解，打造中国北方国际会展城的国际性平台。2019年3月29日国家会展中心开工建设，今年6月18日启用，成功举办中国建筑科学大会暨绿色智慧建筑博览会、 中国（天津）国际汽车展览会、第105届糖酒会等展会。物流、人流、资金流、信息流的高度聚合，成为展示津南优势的窗口，推进创新发展的助推器。

海河教育园区与津南区一体化发展为津南创新发展增添动力引擎。2020年5月7日，鸿忠书记深入海教园调研时提出，“深化体制机制改革，加快推进产学研用融合，全力打造创新发展聚集区”。去年市委市政府决定将海教园整体划归津南区，以市场化为导向，探索借鉴“硅谷”模式，深化园区管理体制改革，打破了津南区和海教园之间各种“有形”“无形”的“墙”，实现了我区产业发展载体优势和海教园科教人才智力优势互补，形成了政府、高校、企业联动，为创新发展聚集区建设奠定了良好基础。

当前，全区上下乘进入新时代、迈向新征程之时，凭津滨双城间黄金廊道之利，集区内外科技创新力量之和，加快推进创新发展聚集区建设，实现与绿色生态示范区、会展经济功能片区、“双碳”工作先行示范区有机联动，津南已成为创新创业者实现梦想的星辰大海，施展才华的广阔舞台。

二、创新发展聚集区建设行动路径

创新发展聚集区建设的总体思路是：以海教园等优势区域作为核心区、起步区和龙头抓手，以企业为主体、以产业为载体、以教育为母体、以价值为驱动，紧抓深化海教园管理体制机制改革契机，依托教育链，围绕产业链、开发人才链、提升价值链、打通创新链，营造“产学研用金、才政介绿云”十联动创新发展生态。从推进模式看，注重由点及面、次第突破，紧密围绕“产教融合、产业升级、创新创业、产业引育”四轮驱动工作机制，统筹协调各部门各单位资源，围绕市场化、产业化、场景化的政策需求，在各细分领域中着力匹配政策供给，集全区之力支持核心区、起步区改革创新发展，带动赋能产教城融合的全域创新发展聚集区建设。

（一）制定创新发展聚集区建设规划

依据我市和津南区“十四五”规划等规划精神，编制创新发展聚集区战略规划，对创新发展聚集区的空间、产业、布局等进行顶层设计。坚持制造业立区和引培并重，立足现有产业基础和发展优势，选准未来产业发展“赛道”，大力发展战略性新兴产业，构建以智能科技、信创产业为主攻方向，以高端装备制造、新材料、生物医药为重点的“2+3”先进制造产业体系。持续深化海教园改革，用改革的办法、市场化手段破解制约园区发展的体制机制障碍，不断释放产教融合、创新发展活力（这部分内容一会建华同志还要作详细介绍）。

（二）建立“四轮驱动”工作机制

在“产教融合、产业升级、创新创业、产业引育”四个方面发力。聚焦产教融合。结合打造国家产教融合试点城市，梳理津南区现有产业载体资源、海教园高校学科资源、区内企业与高校合作情况，通过建设高校院所研究院、大学科技园，积极搭建具有地区特色的“政产学研用”高新技术协同创新平台。先后建立南开大学、天津大学、中德应用技术大学、天津工业大学津南研究院，与中科院半导体所组建中科智能产业研究院。目前，各研究院累计注册企业380余家，实现销售收入5.69亿元。与天津大学、天职师大签署共建协议，采取“1+3+N”模式建设大学科技园，并实行市场化运营。目前，两个大学科技园首批拟入驻项目21个。加速产业升级。出台《津南区促进大数据产业发展的指导意见》，修订完善《津南区加快智能工业发展的若干政策》，鼓励企业开展设备升级和智能改造。引导企业专注细分领域提升产品质量，突破关键领域短板，福臻装备等9家企业被工信部认定为“专精特新”小巨人企业。同时，加快传统企业转型升级，荣程钢铁集团投资4亿元建设5G智能工厂，小站阀门企业转型生产高端铸件项目，企业重新焕发“新活力”。引导创新创业。以创新型领军企业和平台型企业为龙头，充分发挥重点实验室、技术创新中心、产业研究院等各类平台要素支撑作用，建设一批产业协同创新综合体。支持海教园人才创新创业，经统计，包括南开大学、天津大学在内的高校人员在区注册创办企业77家、引入校友企业10家。大力培育创新载体，海棠众创大街累计引进企业640余家，注册资本2.4亿元。强化众创空间、孵化器建设，全区现有市级众创空间6家，新入驻创业团队和初创企业370余家；市级科技企业孵化器4家，累计在孵企业233家，毕业企业40余家，拥有有效知识产权180余件。加强产业引育。以产业链思维抓产业招引培育，出台制造强区建设和产业链高质量发展三年行动方案，重点发展智能制造、大数据和人工智能、医疗器械、新材料4条主导产业链。智能制造产业链中集成电路、高端装备、汽车和新能源汽车3条子链被列为全市副链长单位。其中，集成电路产业链，1至9月份实现产值15.63亿元，增速337.8%；高端装备产业链，1至9月份实现产值30.26亿元，增速14.2%；汽车和新能源汽车产业链，1至9月份实现产值26.37亿元，增速10.9%。

（三）打造“十联动”创新发展支撑体系

构建“产学研用金、才政介绿云”创新发展“十联动”创新创业生态系统，融合提升产业、院校、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等方面创新要素，打通创新生态链条，加快补齐要素短板。筹建津南产投公司，重点做好项目引进、产业孵化、基金投融资等工作。牵头组建天津市动力与电气人才创新创业联盟，推动高校、科研院所、企业的区域高效联动,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机融合。落地中国（天津）知识产权保护中心津南分中心，进一步推动全区知识产权工作机制、工作体系、政策体系全面完善，优化知识产权营商环境。在原有《津南区引聚海河教育园区人才创新创业就业的政策措施》基础上升级扩容，加大政策支持力度，鼓励海教园师生在区创新创业、科研成果就地转化。持续优化营商环境，建立企业服务日制度，问需于企、问计于企，目前已举办“企业服务日”活动8次，参与企业500余家，协调解决问题62个，企业均表示满意。

三、创新发展聚集区建设未来展望

下一步，津南区将紧紧围绕打造“科创会展城”的发展定位，坚持“以用为业”，在“融”字上做深文章，进一步激活高等教育、职业教育资源集成优势，加强产业、行业、企业、职业、专业“五业”联动，走好科技创新产业化之路。一是优化一个资源配置系统。从政策、人才、技术、数据、应用场景等方面优化创新要素资源配置，以“硅谷”模式打造“天津智谷”，持续推进产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，构建生生不息的创新生态系统。二是做好两个环境升级。通过深化体制机制改革，出台一揽子鼓励政策，持续改善提升创新政策“小环境”，激发创新发展活力，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系。坚持“有求必应、无事不扰”服务理念，提升政务服务能级水平；持续升级基础教育、医疗、文化、生态、消费等全方位配套服务，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商“大环境”。三是强化三个推动。推动“科创+产业+金融”融合发展、推动区校常态化合作、推动强链补链和数字化升级，在大学科技园能力建设、产教融合发展、科技成果转化、产业集聚发展、既有产业升级、创新载体建设等方面实现新突破，打造京津冀乃至全国的科技创新高地和原始创新重要策源地。

唐小文表示，创新发展聚集区建设是市委、市政府交给津南的一项艰巨而光荣任务，离不开全社会的参与支持，我们将咬定青山不放松，久久为功抓落实，以钉钉子精神全力抓好创新发展聚集区建设各项工作，努力在服务京津冀协同发展重大国家战略、服务天津高质量发展中作出津南新贡献、展现津南新作为、谱写津南新篇章！

发布会上，津南区委常委、海教园管委会党委专职副书记、副主任郭建华做了题为“深化海教园管理体制改革加快创新发展聚集区建设”的专题发布：海教园是镶嵌在津城与滨城之间这一黄金宝地上的“绿宝石”,占地24平方公里，蓝绿空间占比达到61%。园区2009年6月启动建设，目前已有包括南开大学、天津大学在内的13所院校入驻，在校师生15万人。拥有金融学、建筑学、化学工程与技术等十余个顶尖学科和6个国家重点实验室，特别是天津大学大型地震工程模拟研究设施是世界最大、功能最强的重大工程抗震模拟研究设施，是继贵州天眼、广东散裂中子源、上海光源线站之后的又一“国之重器”。园区已建成图书馆、实训中心、  体育中心等公共设施和5个居委会，11个小区，入住居民3万人。

海河教育园区是国家级职业教育改革创新示范园区。党中央和习近平总书记高度重视，亲切关怀。习近平总书记2013年5月13日曾亲临园区考察，这是海教园发展历程中最激动人心、最令人振奋、最辉煌夺目的时刻，是对我们的巨大鼓舞和激励，也是推动海教园全面深化改革、实现高质量发展的最大政治动力、精神动力和工作动力。2020年5月7日，市委书记李鸿忠深入海河教育园区调研座谈，要求紧紧围绕新时代发展需求，深化体制机制改革，推进产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，在服务重大国家战略、服务天津高质量发展中展现新作为。

2020年8月20日，市委、市政府出台意见，成立海河教育园区管理体制改革工作领导小组，全面启动海河教育园区管理体制改革工作。津南区委、区政府认真贯彻市委、市政府决策部署，从落实重大国家战略的高度，举全区之力，主动作为，敢于担当，推进海教园与津南区一体化融合发展，全力打造创新发展聚集区，即新时代“天津智谷”。

一是全面改革管理体制。撤销原管委会内设机构，所属5个事业单位全部转隶至街道或区属部门，原管委会414名编内外人员全员起立、全部转岗、妥善安置，至今无一人提出异议。成立海棠街道办事处，社区管理、公共服务等社会管理职能全面划转至街道和区属部门，最大限度地为管委会减负松绑。设立海教园管委会党委，对园区党的建设和各项工作进行全面领导，津南区委书记、区长兼任管委会党委书记、主任。“一办四部”内部机构全部重塑，面向全国选聘32人，平均年龄33岁，硕士研究生以上学历占56%，到岗后立即进入状态，展现出良好的精神面貌和专业水平。概括地讲就是“三全”：第一，原管委会人员全部妥善安置；第二，社会治理职能全部剥离到街道；第三，新管委会人员全部市场化选聘。

二是加速推进产教融合。今年5月份以来，共引进注册企业111家，初步形成以智能科技和互联网科技为主，新材料和会展服务为辅的产业结构雏形，迈出了从“大学城”向“产业城”的第一步。挖潜院校科研资源，高水平建设大学科技园，天津大学科技园、天津职业技术师范大学科技园已挂牌成立，30余项科研成果转化入驻。高标准建设天南创新谷，起步区137亩商业地块已完成出让、规划、设计，将投资24亿元建设22万平方米载体空间。与京东集团共建产业创新中心，与4所院校共建京东产业学院，京东教育板块将整体落户海教园。推动鸿远电气、易华录、海尔等7家区内企业、8家区外企业与园区院校建立产业创新中心，会同天津商业大学建立“双碳”研究院。充分借重会展优势，首展期间主办零碳城市、科技成果转化等六大论坛；在海河国际消费论坛期间召开的首届中国海河产教融合高峰论坛取得丰硕成果。

三是落实“立德树人”根本任务。举办校地联合实践育人基地签约仪式暨学术交流活动，涉及7所职业院校，50余所区内中小学幼儿园，实现全区大中小幼思政一体化发展。建成思政教育实践基地、鲁班工坊建设体验馆、天津市人防宣传教育基地等“两联盟五基地”。举办“思政课情景剧”比赛，开展思政课教师年度人物、思政实践先锋号评选等特色活动。建成全市第一个劳动教育联盟。

四是提升运行管理水平。加强与驻区院校的交流互动，编制院校优势专业目录，绘制主导产业图谱。制定“揭榜制”工作办法，创办“海教园下午茶”，编制项目落地可用载体目录。组织“青春体验官”活动，举办首届智谷龙舟节，开展海教园杯足球赛，筹备冰壶赛、全市职业院校辅导员技能大赛，培育发展大众体育产业及园区培训产业。整体改造园区公共设施，更换各类标识牌1900余块，修建亲水平台栏杆1920米，开展“啄木鸟”环境监督行动，提升改造生态教育基地。制定人员聘任、绩效考核、议事规则等20余项工作制度，推动机构高效运转。

海教园的改革只是“万里长征走出了第一步”，与市委、市政府和鸿忠书记对津南发展的定位、期望和要求还有很大差距。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实市委、市政府部署要求，立足新发展阶段，融入新发展格局，持续深化海教园改革，助力创新发展聚集区建设。

一是做好产教融合“大文章”。深挖院校资源，对接天南大和全国顶尖高校在建一批产业创新中心、研究院和实验室。常态化实施“揭榜挂帅”制度,完善配套政策，形成科技成果转化新路径。发挥新能源、工业机器人、无人机等九大产教融合联盟作用，举办产教融合创新创业大赛等系列活动。加快建设天南智慧小镇，构建“左邻右舍”创新创业园区，吸引师生走出校园创办企业，形成“科研-转化-产业”的全链条企业培育模式。研究制定促进院校科技成果转化的政策体系，增强创新策源功能，推动形成更多硬核研发成果，实现产教融合发展。

二是构建思政教育“新格局”。切实将立德树人作为根本任务，加强园区内公共思政平台建设，打造一批品牌活动，选优一批精品课程，挖掘一批四史故事，加快推进由“思政课程”走向“课程思政”的教育教学改革。用好“课后服务时间”，将适合中学、小学的思政课程送到南开学校及津南区的其他学校，促进大中小学之间协同联动，实现各学段德育工作优势互补、信息共享和经验共享，把思政课这门关键课程讲精彩，实现“既要教书也要育人”。

三是提升产业引育“加速度”。以大学科技园、校友资源等为依托，加快培育高科技项目孵化和成长。加强天津大学和南开大学人工智能、新材料、机械等重点学科与国内龙头企业的专项课题对接，促进产教融合和成果转化。以大项目带动关联产业落地生根，推动光大控股特斯联科技等为代表的具备产业生态构建和牵引功能的标志性项目落地。凭借教育资源和会展经济聚集优势，营造业务应用场景，以市场资源吸引智能科技、互联网经济和会展服务等产业项目。

四是营造创新创业“好生态”。完善服务体系，设立企业全要素招商机制，建立“海教园服务官”制度，为落地项目提供帮办、代办、领办的全程保姆式服务。构建符合产教融合发展方向的金融环境，构建融合银行、基金及担保等多层次的金融体系，设立“创新创业智慧基金”，为校企提供专业的金融服务。打造宜居环境，以绿色生态示范区建设为契机，巩固拓展生态文明建设成果，吸引各方企业和院校师生来园区创新创业。

五是打造干事创业“生力军”。注重抓牢抓好“人”这个核心要素，锻造职业化、市场化、专业化队伍。坚持结果导向，借鉴华为、海尔等优秀企业管理模式，完善绩效考核体系，聚焦主责主业，细化指标落实到人，以成败论英雄，最大限度的减少外部干扰，用法定机构的制度优势，带动创新发展聚集区高质量发展。