【引言】在2013年随后的几年，参与年度系列《中原经济区发展指数报告》《中原经济区竞争力报告》的编撰工作以及主编《中原经济区金融发展指数报告》和《中原经济区金融竞争力报告》的工作。这些报告主要是对河南省以及中原经济区范围内的各地市，通过设立一二三级指标和权重进行综合性分析，在此基础上再分别对各地市进行评估排名。随着经济进入新常态，经济发展阶段的转变，以及外部环境的冲击，感觉到不仅应该关注河南省整体运行中存在的特殊现象，还要就每一个市县的发展状况针对性地剖析，可能比综合性的指数报告更能深入了解河南省及所辖市县的经济运行态势。

在河南能称得上“共和国长子”的只有洛阳，文化底蕴深厚，工业基础扎实，资源要素富集。郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、国家高新技术产业开发区在此叠加，素有“国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、丝绸之路的东方起点之一、隋唐大运河的中心”的称号。

一、概述

洛阳市现辖7县7区，2个国家级开发区、2个省级开发区，18个省级产业集聚区。总面积1.52万平方公里，中心城区面积2274平方公里，全市常住人口705.67万人，其中城镇人口458.53万人，城镇化率64.98%。

二、都市圈的发展趋势呈多中心、网络化的空间结构

放眼世界，无论东京都市圈还是纽约都市圈，在空间扩展方面，基本上是从“点”“一极集中”向“面”“多心多核”的网络结构发展。国内发展水平位于全国前列的都市圈，一些次中心城市的崛起使得都市圈同样呈现多核心的发展态势。

在2021年全国城市GDP总量排名前50位的，江苏有9个城市（苏州、南京、无锡、南通、常州、徐州、扬州、盐城、泰州），浙江有7个城市（杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、台州、金华），山东有6个城市（青岛、济南、烟台、潍坊、临沂、济宁），广东有4个城市（深圳、广州、佛山、东莞），河南有郑州和洛阳，郑州排在16位，洛阳是45位（表1）。江苏排在前30位的就有5个城市。

国家发改委公布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，其中明确提出了 “支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市”。徐州主动提出对标省会城市和国家中心城市，全力打造名副其实的淮海经济区中心城市。徐州总面积1.13万平方公里，比洛阳约少了4000平方公里，同样都是工业和文化厚重的城市。2021年徐州GDP总量达到 8117.44亿元，位于28名。洛阳作为河南省的副中心城市，要努力进入TOP30城市，不仅能够提升洛阳的支撑力，重要的是改善郑州都市圈网络结构的单薄，增强郑州都市圈的厚度，提升郑州都市圈在全国大局中的地位和作用。

三、洛阳经济总量不断增加，需要遏制增速及占比下滑势头

GDP总量由2008年的1919.60亿元提高到2021年的5447.10亿元，增加2.8倍（表2），与郑州相差7243.92亿元，与徐州相差2670.34亿元。人均GDP基本上与河南省同步增长（图1）。

从增速来看，多数年份稍高于或者说与全省GDP增速基本持平，但2021年低于全省1.5个百分点。徐州在2008年增速反超洛阳，到2016年均高于河南省和洛阳GDP增速，2018年有较大幅度的下降，但2021年强力反弹，达到8.7%，洛阳2021年仅为4.8%（图2）。如果按照年7%的增速，洛阳GDP达到8000亿，需要6年。

从占比来看，GDP占全省比重呈现平稳下滑，2021年比2008年低了1个百分点（图3），可以说，在全省经济运行中，表现并不抢眼。 

图1 洛阳、郑州与河南省人均GDP

图2 洛阳、郑州、徐州与河南省GDP增速

图3 洛阳、郑州占河南省GDP 的比重

再看财政收支。一般公共预算收入2008年到2021年增加了3.4倍（表3），2010-2015年增速超过GDP增速，2015年以后开始低于GDP增速（图7），说明进入新常态，洛阳经济转型升级的压力加大。

2008年以后税收占一般公共预算收入比重除了2011年、2012年基本持平外，其余年份均低于河南省税收占比，2021年二者差口虽然缩小，是因为河南省的税收占比继续下降（图4）。通常来讲，税收占比越高，说明城市经济质量水平越高。

洛阳市财政自给率高于河南省，徘徊在60%左右（图5），在河南排名第3，前两名是郑州和济源。

图4 洛阳市税收占比与河南省税收占比

图5 洛阳市财政自给率与河南省财政自给率

表4中显示，洛阳市城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平，尤其是近几年高出的部分增大；农村居民人均可支配收入自2014年后低于全省平均水平。但是，城镇居民人均可支配收入增速2009年以后，一直低于农村居民人均可支配收入（图6）。城镇居民人均可支配收入增速较一般公共预算收入增速提前低于GDP增速，尤其是2015-2019年，二者均低于GDP增速，GDP增速处于持续下滑状态（图7），说明经济下行压力还是很大，同时财政收入始终处于波动，说明经济受外部影响比较大，存在一定的脆弱性。

图6 洛阳市城乡居民人均可支配收入及增速

图7 公共预算收入、GDP与城乡人均可支配收入增速

四、洛阳创新驱动开始发力

R&D是科技活动的核心，当R&D经费的增长率高于GDP增长率，一个国家或地区或城市科技发展的实力才能长期保持和不断加强。洛阳R&D经费内部支出在2010-2020年十年间增加了近4倍（图8），占GDP比重虽平缓趋升，但增长率尤其从2014年以来，远高于GDP增速，2020年R&D经费的增长率为20.3%（图9）。

图8 洛阳市（R&D）经费内部支出情况

图9 洛阳市（R&D）经费增长率、占GDP比重情况

制造业是经济实力的奠基石，也是洛阳的核心优势产业。制造业单项冠军的数量从一定程度上代表了一座城市制造业的实力，它们的技术含量代表了制造业的生命力。制造业单项冠军示范企业（产品），是指长期专注于制造业某一特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率居全球前三名的企业。单项冠军代表着各自领域全球细分行业的最高水平，是制造业发展的领头雁、排头兵。

工信部和中国工业经济联合会公布2016年以来的《制造业单项冠军企业和单项冠军产品名单》，徐州有10家入选，其中获评示范企业5家、产品5个，在全国地市级城市中名列前茅。洛阳入选5家，其中获评示范企业3家、产品2个（表5），目前，洛阳先行布局产业研究院、中试基地、孵化器，加快建设河南省科学院成果转化基地、龙门实验室总部基地、中欧科创园总部基地，高端装备、集成电路、新材料、新能源、生物制品成为着力发展的新兴产业。2021年洛阳市高技术制造业增长23.4%，占规模以上工业比重3.4%；工业战略性新兴产业增长7.5%，占规模以上工业比重14.6%。

五、民间投资占比大，经济开放度有待提升

洛阳固定资产投资增速超过河南省水平（图10）。民间投资、工业投资和社会消费品零售占GDP比重较大，2021年民间投资占比72.7%，社会消费品零售占比42.06%，工业投资占比35.3%，房地产投资占比10.3%，进出口占比4.27%（图11）。说明洛阳整体经济健康有活力，但经济开放度有待提升。值得注意的是，民间投资、工业投资增速处于下滑状态（图12）。

图10 洛阳市固定资产投资增速与河南省固定资产投资增速

图11 洛阳市固定资产投资、工业投资、民间投资、房地产投资和社会消费零售总额占GDP比重

图12 洛阳市投资及增速情况

六、产业结构整体较为合理，规上工业增加值持续下滑

图13所示，洛阳市一产、二产占比逐年下降，三产占比逐年增加，在2017年超过二产。2021年洛阳市三产结构为4.8：43.7：51.5，较为合理。

图13 洛阳市三产结构变化情况

2021年洛阳全部工业增加值1899.5亿元，比上年增长1.5%。规模以上工业增加值增长1.3%，河南省为5.4%，低于河南省4.1个百分点（图14）。徐州2021年全市规上工业总产值5574.5亿元、增长23.3%，规上工业增加值同比增长13%，远高于洛阳。

图14 洛阳规上工业增加值增速与河南省规上工业增加值增速

再看服务业。服务业增加值随年爬升，占比已超50%（图15），增速除个别年份外，均超过GDP增速（图16）。服务业分行业看，2013年之前批发和零售业与交通运输、仓储和邮政业占居前两位，2014年之后，批发和零售业、金融业、房地产业占居前三位（图17）。说明洛阳城市得到较大的提质。

图15 洛阳市服务业增加值及占GDP比重

图16 洛阳市服务业增加值增速与GDP增速

图17 洛阳市服务业分行业增加值与增速

七、吸引人才，改变人口外流状态

洛阳城镇化率2008年以来一直高于全省水平。洛阳市常住人口虽逐年增加但仍有人口外流，2020年外流人口达43万人，人口外流率5.74%（表6），与都市圈副中心城市的地位不相符。

综上所述，洛阳经济总体平稳健康，洛阳面临最大的问题是迫切需要做大经济体量，做强经济质量，尤其是要抱着“十年磨一剑”的工匠精神，深耕细作，聚焦关键基础材料、核心零部件、高端装备以及战略性新兴产业领域，充分发挥各项创新平台的作用，大力支持优质企业承担关键核心技术攻关任务，推动更多的洛阳制造向产业链价值链的中高端集中，全球布局，扩大出口，提升洛阳的综合经济实力和国际竞争力。

供稿人：郑州大学教授、博士生导师、河南中原经济发展研究院专家 李燕燕

河南中原经济发展研究院研究员 李甜（整理数据图示）